強(qiáng)化環(huán)境支持促民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展

目錄/提綱：……
一、民營經(jīng)濟(jì)是我州實施“十一五”規(guī)劃不可缺少的主力軍
一是實現(xiàn)地方經(jīng)濟(jì)總體目標(biāo)需要民營經(jīng)濟(jì)的全力參與
二是成為構(gòu)建縣域經(jīng)濟(jì)的主要成份
三是繼續(xù)發(fā)揮就業(yè)的主渠道作用
四是推動城鎮(zhèn)化進(jìn)程
五是支持涼山特色農(nóng)業(yè)發(fā)展
六是推進(jìn)工業(yè)強(qiáng)州戰(zhàn)略
七是構(gòu)建高質(zhì)量的旅游和現(xiàn)代服務(wù)等第三產(chǎn)業(yè)
二、軟環(huán)境狀況是決定民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度和質(zhì)量的重要因素
（一）優(yōu)化軟環(huán)境的重心是對有關(guān)政策的全面落實
（二）優(yōu)化軟環(huán)境的實施主體是政府及各經(jīng)濟(jì)主管部門
（三）優(yōu)化軟環(huán)境的關(guān)鍵是利益格局調(diào)整
三、進(jìn)一步優(yōu)化軟環(huán)境支持民營經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勢發(fā)展實現(xiàn)整體提升
（一）以貫徹國家當(dāng)前的有關(guān)法規(guī)為契機(jī)，促進(jìn)優(yōu)惠政策的全面落實，
3、抓住軟環(huán)境存遺問題這一主要矛盾予以突破
（二）以我州“十一五”規(guī)劃為產(chǎn)業(yè)指南，引導(dǎo)民營經(jīng)濟(jì)找準(zhǔn)潛力增長點積極投資
（三）加強(qiáng)行政服務(wù)的全面啟動工作
（四）乘勢而進(jìn)深化軟環(huán)境創(chuàng)優(yōu)工作
三是加強(qiáng)招、拍事項的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，搞好活動的前期準(zhǔn)備，保證招、拍項目的質(zhì)量
（五）立足實際積極擴(kuò)大融資渠道
3、支持建立各種類型的貸款擔(dān)保機(jī)構(gòu)
4、以優(yōu)質(zhì)項目激發(fā)民間投資熱情
……
強(qiáng)化環(huán)境支持促民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展
為實施十一五規(guī)劃培育更強(qiáng)勢的主力軍
涼山州工商聯(lián)合會

按照會議安排，我就《強(qiáng)化環(huán)境支持促民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為實施涼山十一五規(guī)劃培育更強(qiáng)勢的主力軍》這一主題作一發(fā)言。
一、民營經(jīng)濟(jì)是我州實施“十一五”規(guī)劃不可缺少的主力軍。
已經(jīng)制定完成的涼山州第十一個五年發(fā)展規(guī)劃，向我們描繪了生產(chǎn)總值年均增長百分之十一、2010年總量達(dá)到500億元、人均達(dá)到11000元的宏偉藍(lán)圖。要實現(xiàn)這一目標(biāo)，需要全州各種經(jīng)濟(jì)力量的全力以赴。作為一支初具規(guī)模、后發(fā)優(yōu)勢明顯的經(jīng)濟(jì)隊伍，我州民營經(jīng)濟(jì)在“十一五”期間仍將繼續(xù)發(fā)揮十分的重要的作用：
一是實現(xiàn)地方經(jīng)濟(jì)總體目標(biāo)需要民營經(jīng)濟(jì)的全力參與。“十一五”規(guī)劃確定了我州經(jīng)濟(jì)總量比“十五”期末增71.3 %幅度。若僅按百分之五十的比重計算，民營經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)的生產(chǎn)總值將達(dá)到250億元，比目前增長110 %以上，對全州經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率為63 %，其作用十分重大。
二是成為構(gòu)建縣域經(jīng)濟(jì)的主要成份。隨著“十一五”期間縣級經(jīng)濟(jì)各大產(chǎn)業(yè)“國退民進(jìn)”狀態(tài)的繼續(xù)擴(kuò)展，民營經(jīng)濟(jì)將進(jìn)一步在各領(lǐng)域擔(dān)當(dāng)后續(xù)投資
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狀態(tài)的基礎(chǔ)性工作，建議把握好幾個重點：
（一）優(yōu)化軟環(huán)境的重心是對有關(guān)政策的全面落實。民營經(jīng)濟(jì)是依靠黨和國家的政策產(chǎn)生和發(fā)展起來的，政策是民營經(jīng)濟(jì)的生命線。但在有關(guān)政策的貫徹落實中有三個現(xiàn)象消減了政策作用，即力度“逐步衰減”現(xiàn)象，做表面文章的“光打雷不下雨”現(xiàn)象，和“看得見摸不著”的“玻璃隔墻”現(xiàn)象。這些現(xiàn)象使政策和現(xiàn)實之間產(chǎn)生“落差”，一些有違政策的消極行為也在“落差”中產(chǎn)生。我們應(yīng)該從興盛民族經(jīng)濟(jì)，培育自己的經(jīng)濟(jì)擔(dān)綱力量出發(fā)，堅決克服和醫(yī)治那些“軟化”、“虛化”政策的痼疾，搞好地方的政策配套，舉全力推進(jìn)有關(guān)政策的落實，使軟環(huán)境在政策靈魂的主導(dǎo)下得到凈化。
（二）優(yōu)化軟環(huán)境的實施主體是政府及各經(jīng)濟(jì)主管部門。由于政府部門承擔(dān)了市場準(zhǔn)入、市場監(jiān)管等一系列與生產(chǎn)、經(jīng)營密切相關(guān)的職能，對于企業(yè)這樣的“權(quán)力被動者”來說，往往有“生殺予奪”的作用力。從這一角度看，政府部門行政執(zhí)法的水平及狀態(tài)，基本決定了軟環(huán)境的質(zhì)量水平。政府因此對優(yōu)化環(huán)境有著最為直接的責(zé)任。而履行這一責(zé)任的重要一點，是對舊的觀念、作風(fēng)進(jìn)行積極調(diào)整，把行政職能轉(zhuǎn)到經(jīng)營服務(wù)和市場監(jiān)管上來，針對企業(yè)的所急所需，提供比較完善的行政支持。使長期行使“管商”職能的政府，轉(zhuǎn)變到重商、親商、扶商，給企業(yè)一個如魚得水的環(huán)境。
（三）優(yōu)化軟環(huán)境的關(guān)鍵是利益格局調(diào)整。多個部門的多種收費和“彈性”標(biāo)準(zhǔn)的罰款，是若干年來爭議最多、反響最大的公眾話題，也是引起軟環(huán)境“炎癥”的主要“過敏原”。雖有多次整頓仍難徹底根治。這說明進(jìn)一步規(guī)范收費、罰款等行政行為已迫在眉睫。同時，要在思想上樹立起尊重納稅人意識，對這些為財政提供收入的“衣食父母”持有敬重之心，才可能以壯土斷臂的勇氣來調(diào)整利益格局，規(guī)范收罰行為。
三、進(jìn)一步優(yōu)化軟環(huán)境支持民營經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勢發(fā)展實現(xiàn)整體提升。
目前，經(jīng)濟(jì)軟環(huán)境中的問題都集中在_性因素，需要我們以實事求是和與時俱進(jìn)的態(tài)度，積極用改革、調(diào)整的辦法來解決各個問題，認(rèn)真打好環(huán)境優(yōu)化中的攻堅戰(zhàn)，以此實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)環(huán)境從量變到質(zhì)變的轉(zhuǎn)化，為民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入不可缺少的“營養(yǎng)素”。
（一）以貫徹國家當(dāng)前的有關(guān)法規(guī)為契機(jī)，促進(jìn)優(yōu)惠政策的全面落實，
1、國務(wù)院頒布的關(guān)于鼓勵支持引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的《若干意見》，為非公有制經(jīng)濟(jì)提供了第一部完善的行政法規(guī)。促進(jìn)其落實，可以使長期以來缺乏“操作規(guī)程”的困擾得到解除。建議從比照《若干意見》入手尋找自身問題，推進(jìn)貫徹落實。應(yīng)組織人員對照本地情況尋找自身的“缺項”，采取缺啥補(bǔ)啥的原則，有針對性地制定“補(bǔ)缺”措施，認(rèn)真予以補(bǔ)課。
2、加強(qiáng)對《中小企業(yè)促進(jìn)法》、《行政許可法》等重要法規(guī)的落實檢查。這些法規(guī)與《若干意見》內(nèi)容相關(guān)、互為補(bǔ)充，增強(qiáng)其落實程度，可以形成互相支持、體系健全的政策系統(tǒng)。
3、抓住軟環(huán)境存遺問題這一主要矛盾予以突破。要針對我州軟環(huán)境中的一些“常見病”， 突出重點，務(wù)求實效，針對放寬市場準(zhǔn)入、加大財稅金融支持、完善社會服務(wù)、改進(jìn)政府監(jiān)管等內(nèi)容進(jìn)行落實，使軟環(huán)境得到較全面的優(yōu)化。
（二）以我州“十一五”規(guī)劃為產(chǎn)業(yè)指南，引導(dǎo)民營經(jīng)濟(jì)找準(zhǔn)潛力增長點積極投資。
1、我州十一五規(guī)劃明確的重點產(chǎn)業(yè)，是民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最佳空間。這包括：第一產(chǎn)業(yè)中的優(yōu)質(zhì)農(nóng)牧產(chǎn)品規(guī)模種養(yǎng)殖業(yè)和營銷業(yè)；第二產(chǎn)業(yè)急需發(fā)展技術(shù)含量較高、能有效延長產(chǎn)業(yè)鏈的礦產(chǎn)品加工業(yè)，特別是稀土深度加工的生產(chǎn)業(yè)，和農(nóng)產(chǎn)品中、深度加工業(yè)；在第三產(chǎn)業(yè)中，我州的旅游業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為投資者提供了無數(shù)商機(jī)，有著正在不斷擴(kuò)大的產(chǎn)業(yè)空間。建議要進(jìn)一步重視對民營企業(yè)的產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)，保證資金能集中投向重點產(chǎn)業(yè)。
2、加快開放公用設(shè)施建設(shè)和經(jīng)營權(quán)的改革步伐，積極吸引民間資金進(jìn)入，爭取政府與企業(yè)的雙贏。應(yīng)改變目前政府投資、事業(yè)管理的單一模式，有計劃地向社會開放公用設(shè)施建設(shè)，擴(kuò)大民營經(jīng)濟(jì)在公用事業(yè)中的比重，并運用公司管理模式進(jìn)行項目運行，政府按項目運轉(zhuǎn)效率支付管理費用。為此，建議及時建立一個包括市場準(zhǔn)入、投資質(zhì)量管理、價格與服務(wù)掛鉤的監(jiān)管等項內(nèi)容健全的運作體系，推進(jìn)這一利國利民的事業(yè)走向正軌，促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)從中得到良性發(fā) ……（未完，全文共4345字，當(dāng)前僅顯示2195字，請閱讀下面提示信息。收藏《強(qiáng)化環(huán)境支持促民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展》）