稅改后農(nóng)村基層組織運(yùn)行和公益事業(yè)問(wèn)題的調(diào)研報(bào)告

目錄/提綱：……
一、鄉(xiāng)、村、組基層組織的運(yùn)行情況
（一）機(jī)構(gòu)設(shè)置，人員編制情況
（二）鄉(xiāng)、村、組收支情況
（三）鄉(xiāng)、村、組運(yùn)轉(zhuǎn)情況
（四）稅費(fèi)改革后鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理_如何定位
（五）稅費(fèi)改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所如何維持運(yùn)轉(zhuǎn)
三是改型，部分站所由事業(yè)轉(zhuǎn)向自收自支
（六）稅費(fèi)改革后鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組負(fù)債情況及消赤減債措施
一是按誰(shuí)受益誰(shuí)負(fù)擔(dān)消化，二是爭(zhēng)取上級(jí)資金扶持逐步消化
（七）縣市政府應(yīng)怎樣維護(hù)農(nóng)村基層組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)和推進(jìn)公益事業(yè)發(fā)展
二、農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展情況
（一）鄉(xiāng)、村組公益事業(yè)建設(shè)情況
（二）稅費(fèi)改革后鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組公益事業(yè)建設(shè)和運(yùn)作問(wèn)題
（三）稅費(fèi)改革后，農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展存在的問(wèn)題
……
農(nóng)村稅費(fèi)改革在減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)方面的成果是不容質(zhì)疑的，然而，人們目前擔(dān)心最多的還是農(nóng)村稅費(fèi)改革對(duì)鄉(xiāng)村財(cái)力的影響，特別是由此導(dǎo)致的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的拮據(jù)，勢(shì)必最終會(huì)影響農(nóng)村基層_的正常運(yùn)行，甚至基層_的穩(wěn)定，因此稅費(fèi)改革后農(nóng)村基層組織運(yùn)行和公益事業(yè)發(fā)展問(wèn)題的研究成了當(dāng)務(wù)之急�，F(xiàn)就我鄉(xiāng)的基本情況作一簡(jiǎn)單匯報(bào)。
　　一、鄉(xiāng)、村、組基層組織的運(yùn)行情況
　�。ㄒ唬C(jī)構(gòu)設(shè)置，人員編制情況
　　稅費(fèi)改革前（年），全鄉(xiāng)轄個(gè)村個(gè)居委會(huì)，個(gè)村（居）民小組，全鄉(xiāng)總?cè)丝谌�，其中農(nóng)業(yè)人口人，每個(gè)村（居）支兩委干部—人，其中村主要干部人，每村民小組組長(zhǎng)人，計(jì)生指導(dǎo)員人，全鄉(xiāng)村組干部人，鄉(xiāng)行政人員人，其中離退休人，鄉(xiāng)所屬站所有財(cái)政所人，計(jì)生服務(wù)站人，國(guó)土站人，廣播站人，文化站人，城建站人，動(dòng)物防疫站人，林管站人，農(nóng)技站人，司法所人，統(tǒng)計(jì)站人，民政辦人，站所共人，教職工人，離退休人，行政事業(yè)單位財(cái)政供養(yǎng)人員人。
　　稅費(fèi)改革后（*
……（新文秘網(wǎng)http://m.jey722.cn省略640字，正式會(huì)員可完整閱讀）……　
轉(zhuǎn)，我鄉(xiāng)****年農(nóng)業(yè)稅附加只有萬(wàn)元，加上轉(zhuǎn)移支付萬(wàn)元，一起才萬(wàn)元，而維持村組正常運(yùn)轉(zhuǎn)至少要萬(wàn)元以上，差額部分只有靠鄉(xiāng)財(cái)政負(fù)責(zé)解決，大大加重了鄉(xiāng)財(cái)政負(fù)擔(dān)。財(cái)政供養(yǎng)人員除工資由縣財(cái)政統(tǒng)發(fā)外，公用經(jīng)費(fèi)只按編制數(shù)每人每年元列入預(yù)算，其余下鄉(xiāng)補(bǔ)助、公務(wù)員津貼、誤餐費(fèi)等按政策可以享受的津補(bǔ)貼只能靠鄉(xiāng)財(cái)政自籌解決，稅費(fèi)改革后，鄉(xiāng)統(tǒng)籌村提留和各種政府性基金一律取消，鄉(xiāng)鎮(zhèn)不得向農(nóng)民收取任何費(fèi)用，取消農(nóng)業(yè)稅后，農(nóng)業(yè)稅附加隨之取消，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)基本上屬空白，鄉(xiāng)鎮(zhèn)自身正常運(yùn)轉(zhuǎn)尚且無(wú)著落，村組就更不用說(shuō)，就**來(lái)說(shuō)，除人員工資外，要保運(yùn)轉(zhuǎn)，資金缺口每年至少在萬(wàn)元以上。
　　面對(duì)這一窘境，鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)下不得再向農(nóng)民“伸手”，那只有企求上級(jí)，建議凡是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部按政策性可以享受的各項(xiàng)工資、津補(bǔ)貼列入縣財(cái)政預(yù)算，由中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付予以補(bǔ)足，并增列基層工作津貼和貧困地區(qū)津貼，使鄉(xiāng)村組干部更安心致力于帶領(lǐng)農(nóng)民脫貧致富奔小康，中央可以向發(fā)達(dá)地區(qū)征收政府性調(diào)節(jié)基金，用于貧困落后地區(qū)彌補(bǔ)收入不足，縮小貧困地區(qū)和沿海地區(qū)收入過(guò)分懸殊的問(wèn)題，安定民心，穩(wěn)定基層。
　　（四）稅費(fèi)改革后鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理_如何定位
　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政特別是像我們貧困地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政，事實(shí)上，幾乎從來(lái)都不是一級(jí)完備的_組織：一是條塊分割的管理_，嚴(yán)重削弱鄉(xiāng)政府的權(quán)能；二是自主性的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政制約了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的實(shí)際“作為”；三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺乏應(yīng)有的人事權(quán)和行政執(zhí)法權(quán)，通過(guò)這些_性設(shè)計(jì)，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)淪為縣政府的附庸或事實(shí)上的派出機(jī)構(gòu)。
　　農(nóng)村稅費(fèi)改革進(jìn)一步剝奪了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的自主性，一方面是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政規(guī)范化，另一方面是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政面臨嚴(yán)重的收支缺口和債務(wù)壓力，在規(guī)范化財(cái)政約束下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為了緩解自身的財(cái)政壓力，就只能仰賴國(guó)家財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付和上級(jí)財(cái)政的資金支持，從而加重了他對(duì)上級(jí)政府乃至國(guó)家的依賴性，為此，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政建設(shè)成為一級(jí)自主性公共財(cái)政就迫在眉睫，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政真正擔(dān)負(fù)起本社區(qū)內(nèi)公共品生產(chǎn)、服務(wù)的職能。
　�。ㄎ澹┒愘M(fèi)改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所如何維持運(yùn)轉(zhuǎn)
　　一是撤并；二是經(jīng)費(fèi)由主管部門(mén)負(fù)擔(dān)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)管人、管事，不管支出，減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)擔(dān)；三是改型，部分站所由事業(yè)轉(zhuǎn)向自收自支。
　�。┒愘M(fèi)改革后鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組負(fù)債情況及消赤減債措施
　　我鄉(xiāng)****年底止，鄉(xiāng)負(fù)債萬(wàn)元，村級(jí)負(fù)債萬(wàn)元，所有負(fù)債基本上都是前幾年學(xué)校建設(shè)、村部建設(shè)和公益事業(yè)建設(shè)形成。由于農(nóng)村稅費(fèi)改革形成的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政政策性缺口、收支結(jié)構(gòu)及其預(yù)算管理的規(guī)范化的剛性約束，這些改革前留下的債務(wù)問(wèn)題就沒(méi)有消解希望，原本失衡的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政，背負(fù)如此沉重的重?fù)?dān)，怎能支撐多久？取消農(nóng)業(yè)稅后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債和村級(jí)建校負(fù)債，建議進(jìn)一步澄清底子由中央轉(zhuǎn)移支付和省、市、縣財(cái)政逐年撥付消化，村級(jí)其他公益事業(yè)負(fù)債建議一是按誰(shuí)受益誰(shuí)負(fù)擔(dān)消化，二是爭(zhēng)取上級(jí)資金扶持逐步消化。
　　（七）縣市政府應(yīng)怎樣維護(hù)農(nóng)村基層組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)和推進(jìn)公益事業(yè)發(fā)展。
　　農(nóng)村稅費(fèi)改革的直接目的是減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，這場(chǎng)改革的矛頭似乎主要對(duì)準(zhǔn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，實(shí)際情形往往也象是鄉(xiāng)鎮(zhèn)在政策外添列了不少農(nóng)民負(fù)擔(dān)的名目，由此造成的干群沖突也集中在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)，日益惡化的農(nóng)民負(fù)擔(dān)問(wèn)題和逐漸升級(jí)的鄉(xiāng)村干部沖突，不但影響了農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定，而且還危及農(nóng)村基層_的合法性和國(guó)家的統(tǒng)治權(quán)威。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府成為眾矢之的，不但農(nóng)民對(duì)他憤懣，“國(guó)家”也不信任。固然，外地有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在農(nóng)民負(fù)擔(dān)問(wèn)題上負(fù) ……（未完，全文共3559字，當(dāng)前僅顯示1798字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《稅改后農(nóng)村基層組織運(yùn)行和公益事業(yè)問(wèn)題的調(diào)研報(bào)告》）