計(jì)生基層基礎(chǔ)工作中存在的問(wèn)題及建議

目錄/提綱：……
一、基層基礎(chǔ)工作中存在的困難和問(wèn)題
（一）群眾違法生育的愿望仍然比較強(qiáng)烈
（二）農(nóng)村社區(qū)建設(shè)給計(jì)劃生育管理服務(wù)工作帶來(lái)新挑戰(zhàn)
（三）城中村改造導(dǎo)致對(duì)育齡群眾的管理服務(wù)難度加大
（四）城市社區(qū)流動(dòng)人口管理服務(wù)存在漏洞
（五）計(jì)生機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)迫切需要加強(qiáng)
二、工作建議
一是發(fā)揮村規(guī)民約的作用
二是充分發(fā)揮村級(jí)第一防線作用
三是強(qiáng)化村干部責(zé)任
四是穩(wěn)妥做好農(nóng)村社區(qū)的計(jì)劃生育管理服務(wù)工作
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計(jì)生基層基礎(chǔ)工作中存在的問(wèn)題及建議


一、基層基礎(chǔ)工作中存在的困難和問(wèn)題
（一）群眾違法生育的愿望仍然比較強(qiáng)烈。受傳統(tǒng)婚育觀念的影響，群眾的生育愿望與現(xiàn)行生育政策的矛盾仍十分尖銳，很大一部分人想生2個(gè)孩子，農(nóng)村養(yǎng)兒防老的觀念沒(méi)有徹底轉(zhuǎn)變。在強(qiáng)烈生育欲望的支配下，一些群眾鉆政策空子，采取“非轉(zhuǎn)農(nóng)”、戶口遷移、假遷戶口、假抱養(yǎng)、假傷亡、假離婚等手段，騙取生育計(jì)劃或躲避管理超生。加之國(guó)家實(shí)行的惠民政策，多以普惠方式，導(dǎo)致計(jì)劃生育家庭變相吃虧，進(jìn)一步刺激了群眾的生育欲望。
（二）農(nóng)村社區(qū)建設(shè)給計(jì)劃生育管理服務(wù)工作帶來(lái)新挑戰(zhàn)。與農(nóng)村房屋不同，社區(qū)樓房更容易發(fā)生買(mǎi)賣(mài)和出租現(xiàn)象，人口流動(dòng)和人戶
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系不暢；有的村未與已婚育齡婦女簽訂管理服務(wù)協(xié)議，政策導(dǎo)向力度不足，制約措施不力，極易造成已婚育齡婦女漏管，乃至出現(xiàn)違法生育。
（四）城市社區(qū)流動(dòng)人口管理服務(wù)存在漏洞。隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，城市規(guī)模的迅速擴(kuò)張，大批農(nóng)民工流向城市務(wù)工、經(jīng)商或者居住，由于流動(dòng)人口居住不穩(wěn)定、工作不固定，出現(xiàn)為超生而流動(dòng)、在流動(dòng)中超生的問(wèn)題。我市的社區(qū)人口計(jì)生工作尚處于起步階段，一些新建社區(qū)還不能獨(dú)立開(kāi)展計(jì)劃生育工作，有的社區(qū)對(duì)轄區(qū)內(nèi)的基層單位和育齡婦女底數(shù)不清，還沒(méi)有建立起育齡婦女和流動(dòng)人口管理檔案。部分外資企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)法定代表人不愿履行計(jì)劃生育職責(zé)，普遍存在只重視企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益、不重視計(jì)劃生育工作的現(xiàn)象。破產(chǎn)企業(yè)下崗失業(yè)職工流向復(fù)雜,居住分散，人戶分離，變化頻繁，社會(huì)管理難度加大。同時(shí)，流動(dòng)人口“一盤(pán)棋”格局沒(méi)有真正形成，跨省流出存在回函不及時(shí)和回假函問(wèn)題。
（五）計(jì)生機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)迫切需要加強(qiáng)。一些區(qū)縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生編制設(shè)置不足，導(dǎo)致人員混崗混編使用，不在崗的占用編制，進(jìn)新人沒(méi)有編制。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)技術(shù)服務(wù)人員嚴(yán)重匱乏。全市尚有24個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒(méi)有在崗的執(zhí)業(yè)(助理)醫(yī)師；計(jì)生技術(shù)服務(wù)人員引進(jìn)難、留住難，由于業(yè)務(wù)量大，待遇低，職稱(chēng)崗位少，導(dǎo)致計(jì)生部門(mén)正式在編的要不來(lái)，低薪招聘新人不愿意來(lái)，很多醫(yī)學(xué)專(zhuān)業(yè)人員對(duì)計(jì)生技術(shù)服務(wù)不感興趣，原有的部分技術(shù)骨干流失。
二、工作建議
(一)突出村級(jí)這個(gè)重點(diǎn)，實(shí)行規(guī)范化管理，提高計(jì)劃生育村（居）民自治能力。一是發(fā)揮村規(guī)民約的作用。做好計(jì)劃生育工作的關(guān)鍵在村級(jí)，加強(qiáng)村民自治制度建設(shè)，搞好計(jì)劃生育村民自治，是抓好基層計(jì)劃生育工作的基礎(chǔ)，要將法律法規(guī)尚不能徹底解決的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，通過(guò)村級(jí)“小立法”的形式，納入村（居）民自治章程，用計(jì)劃生育合同的形式，把村（居）委會(huì)和育齡群眾的權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任進(jìn)行規(guī)范，確保村（居）委會(huì)依法進(jìn)行管理和服務(wù)，育齡群眾自覺(jué)接受服務(wù)、自覺(jué)實(shí)行計(jì)劃生育。二是充分發(fā)揮村級(jí)第一防線作用。抓住查訪、普查、節(jié)育措施“三個(gè)關(guān)鍵”， 建立村級(jí)計(jì)生主任坐班查訪制度，堅(jiān)持每年至少四次進(jìn)站普查制度，狠抓進(jìn)站尾子的清理，將違法懷孕或違法生育的苗頭消除在萌芽狀態(tài)。按照“一孩首選放環(huán)、二孩首選結(jié)扎”的原則，切實(shí)抓好已婚育齡婦女長(zhǎng)效避孕節(jié)育措施的及時(shí)落實(shí)，筑牢控制違法生育的第一道防線。三是強(qiáng)化村干部責(zé)任。推行村級(jí)干部計(jì)劃生育公開(kāi)承諾制度，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任，明確獎(jiǎng)罰政策，增強(qiáng)村干部的責(zé)任感和壓力感。對(duì)出現(xiàn)問(wèn)題的，嚴(yán)格進(jìn)行責(zé)任追究。四是穩(wěn) ……（未完，全文共2091字，當(dāng)前僅顯示1329字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《計(jì)生基層基礎(chǔ)工作中存在的問(wèn)題及建議》）