淺論基層流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管模式的完善（工商論文）

目錄/提綱：……
一、當(dāng)前流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管存在的問題
（一）定位認(rèn)識(shí)存在困惑
（二）監(jiān)管方式盲目被動(dòng)
（三）可追溯體系不完善
（四）快速檢測(cè)優(yōu)勢(shì)難發(fā)揮
（五）社會(huì)共管格局未形成
二、構(gòu)建流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管模式的理念
（一）甘當(dāng)主力理念
（二）風(fēng)險(xiǎn)管理理念
（三）分類監(jiān)管理念
三、完善流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管模式的措施
（一）完善三大體系
（二）建立三大機(jī)制
（三）抓住三大重點(diǎn)
（四）構(gòu)筑三大網(wǎng)絡(luò)
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淺論基層流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管模式的完善（工商論文）

【摘要】頻發(fā)的食品安全問題引發(fā)了消極的社會(huì)效應(yīng)，建立和完善科學(xué)的食品安全監(jiān)管模式十分必要。文章分析了當(dāng)前流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管存在的問題，提出工商部門的監(jiān)管理念，并從完善可追溯、信用評(píng)價(jià)、快速檢測(cè)三大體系，建立從業(yè)培訓(xùn)、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、應(yīng)急處理三大機(jī)制，把握主體、區(qū)域、品種三大重點(diǎn)，構(gòu)筑社會(huì)監(jiān)督、宣傳教育、監(jiān)管責(zé)任三大網(wǎng)絡(luò)等方面提出了完善基層流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管模式的具體措施。
近年來，各種食品安全問題頻發(fā)，不斷拷問行政部門的監(jiān)管效果。工商部門承擔(dān)流通領(lǐng)域食品安全監(jiān)管職責(zé)，無論是從自身職能出發(fā)還是受外部履職問責(zé)壓力的影響，系統(tǒng)上下都對(duì)做好流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管高度重視，也探索出很多有效措施，但由于監(jiān)管模式的系統(tǒng)性不夠，監(jiān)管效率不高，基層在開展食品安全監(jiān)管過程中產(chǎn)生了困惑、顯露出疲態(tài)。鑒于此，我們?cè)噲D從整體著眼，系統(tǒng)構(gòu)思，對(duì)流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管模式的完善提出建議，以提高食品安全監(jiān)管效能。
一、當(dāng)前流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管存在的問題
（一）定位認(rèn)識(shí)存在困惑。
當(dāng)前各類食品安全事件頻發(fā)，引發(fā)了社會(huì)各界對(duì)當(dāng)前食品監(jiān)管_的廣泛討論，“多頭分段”的監(jiān)管模式被認(rèn)為是導(dǎo)致食品安全事件頻發(fā)的主要原因而飽受公眾詬病，改多頭管理為單一部門管理成為一些學(xué)者改善當(dāng)前食品監(jiān)管建議的一個(gè)重要選項(xiàng)。在這樣的背景下，基層對(duì)工商部門爭(zhēng)取還是放棄、強(qiáng)化還是弱化食品監(jiān)管相關(guān)職能產(chǎn)生了爭(zhēng)議，有人認(rèn)為，流通環(huán)節(jié)食品
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（五）社會(huì)共管格局未形成
食品安全問題事關(guān)全社會(huì)每一個(gè)人的身體健康和生命安全，維護(hù)食品安全需要全社會(huì)聯(lián)手共筑“籬笆”。各級(jí)食品安全監(jiān)管部門承擔(dān)著依法監(jiān)管、提高食品安全質(zhì)量的重要職責(zé)；食品生產(chǎn)經(jīng)營者是食品安全的第一責(zé)任人，保證食品安全是其最基本的行為準(zhǔn)則和從業(yè)底線；消費(fèi)者的需求偏好對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營者有引導(dǎo)作用，消費(fèi)者在食品消費(fèi)中理性行使自己的選擇權(quán)，發(fā)揮充分的監(jiān)督權(quán)，可以增加違法違規(guī)行為的壓力和成本，降低食品安全監(jiān)管的行政成本。但就現(xiàn)狀來說，食品經(jīng)營者道德、文化等素質(zhì)不高，食品安全意識(shí)、自律意識(shí)、責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)食品經(jīng)營中應(yīng)該履行的責(zé)任義務(wù)認(rèn)識(shí)不清，對(duì)索證索票、進(jìn)銷貨臺(tái)帳等經(jīng)營者義務(wù)不主動(dòng)履行；消費(fèi)者安全防范意識(shí)較差，購買食品時(shí)一般都不會(huì)認(rèn)真查看信息標(biāo)簽，沒有發(fā)揮食品安全最后一段防線的作用；總的來說，食品安全監(jiān)管沒有形成全社會(huì)共擔(dān)監(jiān)管責(zé)任的格局。
二、構(gòu)建流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管模式的理念
（一）甘當(dāng)主力理念
在機(jī)構(gòu)改革不斷深化的大潮中，工商要想在未來的政府職能部門體系中占得一席之地并且被政府所倚重、被群眾所依靠，必須將本部門工作置于黨委政府中心工作、事關(guān)民生的大局中去定位、去謀劃，把政府工作的難點(diǎn)，作為監(jiān)管執(zhí)法的側(cè)重點(diǎn)；把群眾關(guān)心的焦點(diǎn)，作為監(jiān)管執(zhí)法的切入點(diǎn)。由于實(shí)行垂直管理，一定程度影響了基層工商部門與地方政府的聯(lián)系及對(duì)政府工作思路的把握，因而需要工商部門審時(shí)度勢(shì)，更主動(dòng)介入新領(lǐng)域、更廣泛開拓新陣地，努力貼近地方政府，爭(zhēng)取政府更多支持。當(dāng)前，中央高度重視食品安全，將食品安全納入到“國j-a全”的組成部分，完善食品安全監(jiān)管_已由學(xué)界的呼聲轉(zhuǎn)而被推上議事日程，列為今年重點(diǎn)改革任務(wù)。食品安全監(jiān)管工作成為群眾關(guān)注的焦點(diǎn)、政府施政的熱點(diǎn)。面對(duì)新的形勢(shì)，工商部門在食品安全監(jiān)管領(lǐng)域能不能有所作為，關(guān)系到部門是否被擠奪、被取代，甚至關(guān)系到部門的“生死存亡”。食品安全監(jiān)管職責(zé)非但不應(yīng)視為工商部門的大包袱，反而更應(yīng)成為工商部門的新機(jī)遇，食品安全監(jiān)管陣地不但絕不能放棄，反而更應(yīng)強(qiáng)化。在當(dāng)前嚴(yán)峻的食品安全形勢(shì)下，工商部門作為國務(wù)院機(jī)構(gòu)序列中人數(shù)最多的部門之一，應(yīng)當(dāng)“跨前一步”，主動(dòng)彌補(bǔ)監(jiān)管空隙，樹立積極作為、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)牟块T形象，成為黨委政府和人民群眾心目中當(dāng)仁不讓的主力軍，爭(zhēng)取在_改革搶占先機(jī)。工商部門如能成為食品安全監(jiān)管的主力軍，對(duì)部門的前途和發(fā)展是非常有利的。
（二）風(fēng)險(xiǎn)管理理念
流通環(huán)節(jié)食品監(jiān)管工作面廣量大，就目前的監(jiān)管_和人員配備而言，根本無法做到不留死角的全方位動(dòng)態(tài)監(jiān)管。從絕對(duì)的意義上看，食品安全風(fēng)險(xiǎn)無處不在、無時(shí)不有；而從相對(duì)的意義上看，由于各種食品自身的特性、食品銷售的區(qū)域不同，出現(xiàn)食品安全問題潛在風(fēng)險(xiǎn)也呈輕重緩急各不相同之態(tài)，平均投放監(jiān)管資源、顯然是不合理的，另外缺乏風(fēng)險(xiǎn)管理理念，容易造成日常監(jiān)管盲目無重點(diǎn)，出現(xiàn)問題應(yīng)急被動(dòng)，因此，必須進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管理，將有限的資源集中到高風(fēng)險(xiǎn)的對(duì)象進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)管，做到預(yù)防在先, 從被動(dòng)走向預(yù)防，實(shí)現(xiàn)食品安全監(jiān)管效率最大化。歐美國家在食品安全的管理制度上，都實(shí)行了以風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估為基礎(chǔ)的風(fēng)險(xiǎn)管理。開展食品安全風(fēng)險(xiǎn)管理，要針對(duì)不同食品自身特性、區(qū)域特點(diǎn)以及經(jīng)營場(chǎng)所管理等各方面因素，進(jìn)行科學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)評(píng)估，將食品及其經(jīng)營者歸入不同的監(jiān)管模式，據(jù)此在全面監(jiān)管的基礎(chǔ)上確定監(jiān)管的重點(diǎn)，合理地進(jìn)行監(jiān)管資源分配，對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)的經(jīng)營者及食品實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)管，對(duì)低風(fēng)險(xiǎn)的采取一般監(jiān)管，并結(jié)合動(dòng)態(tài)管理的原則，做到科學(xué)有效。
（三）分類監(jiān)管理念
美國學(xué)者Nelson根據(jù)消費(fèi)者獲得產(chǎn)品質(zhì)量信息的難易程度將產(chǎn)品分為：搜尋品(search products)、經(jīng)驗(yàn)品(e*perience products)和信任品(credit products)。食品的搜尋品特征主要指消費(fèi)者在購買之前就能夠直接了解到關(guān)于食品安全的部分信息,如食品的顏色、光澤、大小、肥瘦、品牌、商標(biāo)、包裝、價(jià)格、產(chǎn)地等。食品的經(jīng)驗(yàn)品特征主要指消費(fèi)者只有在親身食用之后才能了解到關(guān)于食品安全的部分信息,如食品的新鮮程度、口感、味道等。食品的信用品特征主要指消費(fèi)者在親身食用后也無法了解的關(guān)于食品安全的部分信息,如農(nóng)藥獸藥殘留指標(biāo)、重金屬含量指標(biāo)、菌類總數(shù)、是否含有抗生素和激素、各種營養(yǎng)元素是否達(dá)標(biāo)等。絕大多數(shù)食品兼具搜尋品、經(jīng)驗(yàn)品、信任品三大特性。不同的特征，消費(fèi)者掌握信息的程度不同，對(duì)于監(jiān)管部門來說監(jiān)管的方法、投入、力度也應(yīng)有所不同。對(duì)于搜尋品特征和經(jīng)驗(yàn)品特征，消費(fèi)者一般能夠作出判斷，不需要政府部門加以干預(yù)，工商部門監(jiān)管重點(diǎn)在于廣泛搭建信息傳遞的平臺(tái)，對(duì)假冒手段、問題食品的鑒別方法等進(jìn)行最大范圍宣傳，提高消費(fèi)者識(shí)別能力；對(duì)于信任品特征，消費(fèi)者難以掌握的，而且一旦出現(xiàn)問題，危害最大，工商部門監(jiān)管重點(diǎn)在于通過各種方式掌握食品質(zhì)量與安全品質(zhì)的信息，如以檢測(cè)手段獲取農(nóng)藥殘留等生化指標(biāo)，并向社會(huì)公布質(zhì)量監(jiān)測(cè)信息，解決食品市場(chǎng)上的信息不對(duì)稱現(xiàn)象。
三、完善流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管模式的措施
（一）完善三大體系
1、可追溯體系
工商部門通過督促食品經(jīng)營者建立索證索票、在批發(fā)環(huán)節(jié)實(shí)施“一票通”、推廣食品安全電子監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)等載體，構(gòu)建可 ……（未完，全文共11594字，當(dāng)前僅顯示2758字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《淺論基層流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管模式的完善（工商論文）》）