煙草專賣局稽查分隊（所）許可證管理工作總結(jié)

目錄/提綱：……
一、本轄區(qū)無證零售戶現(xiàn)狀
二、對無證經(jīng)營現(xiàn)狀及具體管理措施
1、爭取政府支持，堅持與工商、公安聯(lián)合打擊工作制度
2、通過形式多樣的宣傳方式對廣大有證經(jīng)營戶和無證經(jīng)營戶的宣傳教育
3、擴大農(nóng)村市場的辦證比例
一是做好農(nóng)村市場的合理布局工作
二是擴大農(nóng)村辦證比例，依法解決農(nóng)村無證經(jīng)營問題
4、加強卷煙市場的督管
5、加快推進卷煙市場誠信等級體系建設(shè)
二、零售許可證發(fā)放后的后續(xù)監(jiān)管工作
（一）當前許可證后續(xù)監(jiān)管中存在的問題：
（二）、針對上述現(xiàn)象，建議采取以下對策：
……
區(qū)第二稽查分隊（所）許可證管理工作
煙草專賣局稽查分隊（所）許可證管理工作總結(jié)

**區(qū)第二稽查分隊（所）強化完善卷煙零售點合理布局標準，規(guī)范辦證程序，依法依規(guī)辦理許可證。截止今年11月底,**區(qū)第二稽查分隊（所）受理新辦許可證173份（其中新辦157份，變更16份），符合辦證條件的147份，不符合的26份。
一、 本轄區(qū)無證零售戶現(xiàn)狀
目前**區(qū)西城片區(qū)共有卷煙經(jīng)營戶為2108戶。經(jīng)過整合后，卷煙零售許可證的含金量得到了很大的提高，被許可人接受管理的意識正在增強，違法經(jīng)營現(xiàn)象呈現(xiàn)逐步減少的趨勢，但由此也帶來了無證經(jīng)營戶有增長的趨勢。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，西城現(xiàn)有無證經(jīng)營戶共有37戶，其中城區(qū)24戶，農(nóng)村13戶。
　二、 對無證經(jīng)營現(xiàn)狀及具體管理措施
無證戶大部分為不符合**區(qū)合理化布局條件的，其次為經(jīng)營規(guī)模小，銷售能力低的。他們的銷量也是每月3—5條左右。對于城鎮(zhèn)無證經(jīng)營戶，由于不敢公開擺賣，客戶都是一些親戚朋友等熟客，這些無證經(jīng)營戶
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題：
　　1、“人證不符”問題：非法轉(zhuǎn)讓許可證。尤其是非本地籍的零售戶，受所處地域經(jīng)濟條件及消費環(huán)境等因素影響，經(jīng)營不善或是謀求更好的發(fā)展，轉(zhuǎn)讓店鋪的同時往往會將《煙草專賣零售許可證》等相關(guān)證件隨同店鋪一并轉(zhuǎn)手處理，造成了行政許可相對人轉(zhuǎn)變。假借特殊_之名。有些零售戶并不具備新辦《煙草專賣零售許可證》的條件而又想經(jīng)營卷煙零售業(yè)務(wù)，為求目的，就借用《煙草制品零售點合理布局管理規(guī)定》中特殊_的名義來辦理的《煙草專賣零售許可證》。借用或以合伙名義。房東缺乏守法經(jīng)營意識，為了提高租金，便“就地取材”，以自己的名義辦理許可證非法提供給經(jīng)營者使用，或以前經(jīng)營戶租用房屋到期后退租，前者零售許可證給后租者使用，并名曰“合伙經(jīng)營”，為房東打工。
　　2、“證照不符”問題：直系親屬和夫妻店。因家庭成員共同經(jīng)營，如《營業(yè)執(zhí)照》登記人為妻子，而《煙草專賣零售許可證》登記人為丈夫。要統(tǒng)一證照必須擇其一新辦。但受合理布局要求限制，有些零售戶無法新辦《煙草專賣零售許可證》；而重新辦理《營業(yè)執(zhí)照》，則相關(guān)的衛(wèi)生證、稅務(wù)登記證等都需重新辦理，手續(xù)煩瑣且費用較大，零售戶往往不能理解，也不予配合。煙草與工商各自為政。因《煙草專賣零售許可證》屬于前置許可，零售戶必須取得煙草等相關(guān)行政審批部門頒發(fā)的許可證或其他批準文件后才能去工商管理部門申領(lǐng)《營業(yè)執(zhí)照》。但煙草與工商管理部門歷來都是各自為政，證照管理合作意識不強，缺乏密切配合、聯(lián)手整治的默契，難以形成齊抓共管、綜合治理的合力。煙草、工商辦理人員工作失誤。登記系統(tǒng)的時候打錯字或輸錯名等原因。
　　3、“有證無照”　問題。認識不足。部分零售戶法律意識淡薄，對辦理《營業(yè)執(zhí)照》不重視，認為只要有《煙草專賣零售許可證》就夠了，對取得《營業(yè)執(zhí)照》是市場主體合法經(jīng)營資格的憑證的認識不強。而且省去了辦證過程的繁瑣，客觀上也減少了衛(wèi)生許可證等相關(guān)費用的支出。疏于監(jiān)管的盲區(qū)。相關(guān)職能部門，特別是工商管理部門，因其管轄范圍太廣，受人員、時間等因素限制，對部分偏遠地區(qū)缺乏有效的監(jiān)管和后續(xù)管理，使其成為市場監(jiān)管的“盲區(qū)”。
　　4、“空殼店、休眠店”：“空殼店、休眠店”的出現(xiàn)主要是由于煙草部門控量銷售，部分緊俏煙貨源緊缺，遠不能滿足市場需求，部分零售戶就利用親戚朋友多辦許可證，以求得到更多的貨源。同時，也有本應(yīng)停歇業(yè)的零售戶，為了牟利繼續(xù)訂購卷煙，再將卷煙倒賣牟取差價。
　�。ǘ�、針對上述現(xiàn)象，建議采取以下對策：
　　1、建立長效機制，形成合力。煙草部門應(yīng)加強與當?shù)毓ど坦芾聿块T的溝通協(xié)調(diào)，積極構(gòu)建長效監(jiān)管機制，以形成“主動配合、全力支持、橫向聯(lián)系、上下溝通、整體聯(lián)動”的工作格局。
　�。�1）、加強信息共享制度建設(shè)。由煙草部門做出歇業(yè)、注銷處理的名單，工商管理部門做出吊銷處理的名單，指定兩部門聯(lián)絡(luò)員每月進行一次信息抄告，確保專項整治相關(guān)工作的銜接，提高工作效率。　　
　�。�2）、主動配合工商管理部門理順新辦證照流程。即申請人在新辦證時先向工商管理部門申請名稱預(yù)先核準登記，煙草部門根據(jù)實際勘驗，錄入經(jīng)營地址并發(fā)證，最后工商管理部門根據(jù)《煙草專賣零售許可證》上的經(jīng)營者、經(jīng)營地址登記發(fā)照。
　�。�3）、增進煙草、工商兩部門在整治疏導(dǎo)證照不符工作中對政策規(guī)定和實務(wù)操作的共識，構(gòu)建兩部門定期的信息聯(lián)絡(luò)和共享機制。
　　2、落實工作重點，分類管理。
　　（1）針對“人證不符”，煙草部門應(yīng)加強許可證的動態(tài)管理。在日常監(jiān)管中加強對許可證信息的采集和管理，把握市場動態(tài)，定期調(diào)查和維護零售戶信息檔案，及時更新和處 ……（未完，全文共3780字，當前僅顯示1909字，請閱讀下面提示信息。收藏《煙草專賣局稽查分隊（所）許可證管理工作總結(jié)》）