我市農民專業(yè)合作社經營發(fā)展存在的問題及建議

目錄/提綱：……
一、我市農民專業(yè)合作社經營發(fā)展中存在的問題
（一）出資不規(guī)范，產權欠明晰
（二）組織不健全，管理欠規(guī)范
1、有的農民專業(yè)合作社的設立背離了立法初衷
2、內部制度不夠健全
3、內部管理水平較低
4、遵章守法意識薄弱
（三）盈余不返還，發(fā)展欠平衡
1、盈余未能返回，農民積極性低
2、組織規(guī)模較小，標準化程度低
3、缺少商標品牌，業(yè)務拓展困難
（四）機制不健全，監(jiān)管欠到位
1、法律相關條款不完善，監(jiān)管工作出現(xiàn)難點
2、職能分工不明確，部門間協(xié)作不夠
3、有關工作不夠到位
二、創(chuàng)新農民專業(yè)合作社監(jiān)管模式的建議
（一）完善法律法規(guī)，加強監(jiān)管深度
一要完善有關農民專業(yè)合作社的法律體系
二要建立組織領導協(xié)調工作機制
三要建立農民專業(yè)合作社年度檢驗制度
四要明確細化農民專業(yè)合作社違規(guī)經營的法律責任
（二）培養(yǎng)專門人才，促進產品流通
（三）加強信用監(jiān)管，推動規(guī)范發(fā)展
（四）建立行業(yè)協(xié)會，加強指導服務
一是推動農民專業(yè)合作社之間的協(xié)作與聯(lián)合
二是創(chuàng)建良好的行業(yè)發(fā)展環(huán)境
……
監(jiān)管服務并重，促進我市農民專業(yè)合作社健康發(fā)展
我市農民專業(yè)合作社經營發(fā)展存在的問題及建議

一、我市農民專業(yè)合作社經營發(fā)展中存在的問題
（一）出資不規(guī)范，產權欠明晰
有別于企業(yè)法人登記實施的驗資制度，農民專業(yè)合作社設立登記申報時僅要求遞交出資成員簽名、蓋章的出資清單。由此產生了出資不規(guī)范、產權不明晰現(xiàn)象：有的合作社并沒有按成員出資額認購，有的只由少數(shù)人出資，而列出的出資成員清單只是為了滿足相關政策在人員方面的要求。增加了其他市場主體與其進行商業(yè)活動的隱性風險。
（二）組織不健全，管理欠規(guī)范
1、有的農民專業(yè)合作社的設立背離了立法初衷�！掇r民專業(yè)合作社法》的立法初衷是通過合作促進農民組織化生產經營，提高市場競爭優(yōu)勢。而實際上，一些合作社卻另有所圖：有的由地方政府部門牽頭創(chuàng)辦，目的是滿足村鎮(zhèn)建設中的“農民組織化”的考核指標；有的為了享受政府優(yōu)惠扶持政策，在得到補助資金后，即陷入停滯狀態(tài)，甚至出現(xiàn)“空殼”
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形成規(guī)�；洜I的實力，很難達到統(tǒng)一生產標準、技術服務、生產資料供應、品牌經營、產品銷售的標準化經營，抵御風險能力較弱。
3、缺少商標品牌，業(yè)務拓展困難。很多合作社沒有生產基地，業(yè)務單一，也沒有商標與品牌，成為單純的銷售點，或僅向農民提供簡單的技術咨詢，服務層次普遍不高；還有一些合作社雖有品牌，但市場知名度不高，品牌獲利能力和市場競爭力不強。
（四）機制不健全，監(jiān)管欠到位
1、法律相關條款不完善，監(jiān)管工作出現(xiàn)難點。沒有法定出資規(guī)定，農民專業(yè)合作社出資設置缺乏監(jiān)管手段；沒有法定年度檢驗規(guī)定，農民專業(yè)合作社日常經營缺乏監(jiān)管手段；欠缺相關違法責任規(guī)定，農民專業(yè)合作社違法懲戒缺乏手段；缺少“空殼”合作社處理規(guī)定，對農民專業(yè)合作社主體非正常退出缺乏手段。
2、職能分工不明確，部門間協(xié)作不夠。農業(yè)、工商、財政、供銷、商貿等部門對農民專業(yè)合作社的監(jiān)管事項及職能分工不是十分明確，部門之間職責交叉、溝通協(xié)調機制不健全，對農民專業(yè)合作社的監(jiān)管形不成合力。
3、有關工作不夠到位。如對政策法規(guī)宣傳不到位，導致農民對優(yōu)惠扶持政策不了解，對農民專業(yè)合作社的理解出現(xiàn)了偏差。有些部門將行政不作為誤解為是扶持發(fā)展的一種做法，導致農民專業(yè)合作社出現(xiàn)沒人管的局面。
二、創(chuàng)新農民專業(yè)合作社監(jiān)管模式的建議
（一）完善法律法規(guī)，加強監(jiān)管深度
一要完善有關農民專業(yè)合作社的法律體系。建議市人大、市政府制定相關地方性法規(guī)或地方規(guī)章，規(guī)范農民專業(yè)合作社股權出資，從而促進其自身健康發(fā)展。二要建立組織領導協(xié)調工作機制。成立由市委、市政府領導為組長的農民專業(yè)合作社領導小組，建立由各相關部門領導參加的聯(lián)席會議制度。明確各部門關于農民專業(yè)合作社的職能分工，建立信息共享機制，綜合各部門對農民專業(yè)合作社的管理信息，形成監(jiān)管合力。三要建立農民專業(yè)合作社年度檢驗制度。以便有效地對法律法規(guī)實施情況進行跟蹤反饋，有效監(jiān)督農民專業(yè)合作社依法規(guī)范運行，維護正常的市場經濟秩序，保護其他市場參與主體的合法權益。四要明確細化農民專業(yè)合作社違規(guī)經營的法律責任。在農民專業(yè)合作社監(jiān)管“無法可依”階段，可參照《公司登記管理條例》中主體違法及非正常營業(yè)的處罰條款進行處理，以提高它的規(guī)范化程度。
（二）培養(yǎng)專門人才，促進產品流通
一要建立農民專業(yè)合作社人員培訓機制，對相關人員進行法律、經濟、財務、社會等方面的指導與服務，特別要加大對管理人員的培訓。二要建立人才引進機制，改變目前農民專業(yè)合作社發(fā)展上存在的人才“三少”狀態(tài)，即合作社中有文化、懂技術、善經營、會管理的優(yōu)秀帶頭人較少；行業(yè)指導部門中通法律、懂政策、會監(jiān)管的指導人員較少；理論深厚、善于把國際先進經驗和我國國情融會貫通、善于理論聯(lián)系實踐的教學科研人員較少。三要加強農產品與消費者之間的流通渠道建設，建立市場信息網絡平臺，利用互聯(lián)網技術，收集并及時提供市場信息，減少由于信息不對稱導致的經營損失。爭取減免市場攤位、市場準入的高昂費用，降低成本，在提高農產品收購價的同時，降低最終消費價，實現(xiàn)惠農又惠民的社會效應。
（三）加強信用監(jiān)管，推動規(guī)范發(fā)展
要搭建政府信用監(jiān)管平臺，結合《供銷社系統(tǒng)優(yōu)秀專業(yè)合作社評選辦法（試行）》，及各級規(guī)范、示范農民專業(yè)合作社評選制度，綜合其他部門的監(jiān)管信息，制定農民專業(yè)合作社主體信用評級標準及信用監(jiān)管制度，建立完整的信用監(jiān)管體系，對農民專業(yè)合作社進行信用評級，并將信用評級情況與 ……（未完，全文共2874字，當前僅顯示1827字，請閱讀下面提示信息。收藏《我市農民專業(yè)合作社經營發(fā)展存在的問題及建議》）