農(nóng)八師143團(tuán)勞動力現(xiàn)狀調(diào)研報(bào)告

目錄/提綱：……
一、143團(tuán)概況
二、143團(tuán)勞動力現(xiàn)狀與問題
（一）團(tuán)場在冊職工占總?cè)丝诒壤龂?yán)重偏低
（二）直接從事農(nóng)牧業(yè)一線生產(chǎn)人員占在冊職工比例較低
（三）團(tuán)場非職工勞動力普遍從事臨時(shí)性工作或低端行業(yè)
三、143團(tuán)勞動力問題存在的原因
（一）農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)收益不斷提升
（二）人才的流出與剩余勞動力的流入
（三）團(tuán)場穩(wěn)定就業(yè)機(jī)會有限
四、如何破解團(tuán)場勞動力困境
（一）推進(jìn)團(tuán)場“三化”建設(shè)
1、穩(wěn)步推進(jìn)團(tuán)場城鎮(zhèn)化
2、加快新型工業(yè)化步伐
3、加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化
（二）加強(qiáng)團(tuán)場勞動力就業(yè)服務(wù)
1、提高團(tuán)場勞動力就業(yè)的公共服務(wù)水平
2、支持市場社會中介組織的發(fā)展
3、加大教育培訓(xùn)力度和創(chuàng)業(yè)支持力度
……

農(nóng)八師143團(tuán)勞動力現(xiàn)狀調(diào)研報(bào)告

調(diào)研人員：兵團(tuán)黨校文史教研部講師王薇
調(diào)研時(shí)間：2011年8月29日-9月4日
2011年11月5日-11月8日
2012年11月30日-12月3日
調(diào)研地點(diǎn)：農(nóng)八師143團(tuán)
調(diào)研目的和意義：兵團(tuán)承擔(dān)著國家賦予的屯墾戍邊職責(zé)，為履行好肩負(fù)的使命，一方面，需要有一支數(shù)量足夠、相對穩(wěn)定、素質(zhì)較高、能擔(dān)負(fù)屯墾戍邊任務(wù)的隊(duì)伍。另一方面，有限的耕地、牧場、水等資源，相對單一的農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)模式，嚴(yán)重制約了兵團(tuán)人口的就業(yè)與安置。兵團(tuán)面臨人口增長與安置之困。因此，本人以此為題，對農(nóng)八師143團(tuán)進(jìn)行了深入調(diào)研。通過問卷調(diào)查和訪談，了解了團(tuán)場勞動力現(xiàn)狀，分析當(dāng)前團(tuán)場勞動力特點(diǎn)和存在問題，對其就業(yè)安置提出建議，為本人以后教學(xué)和科研打下良好的基礎(chǔ)。

一、143團(tuán)概況
農(nóng)八師143團(tuán)地處天山北坡經(jīng)濟(jì)帶腹心，準(zhǔn)噶爾盆地南緣，東距石河子市15公里，G312連霍高速公路、S115省道、北疆鐵路、亞歐光纜、國家“西氣東輸”管線、自治區(qū)成品油管線橫貫團(tuán)場東西，石南公路蜿蜒南北，直通天山。兵團(tuán)第一個(gè)具備通用和民航兩大功能的石河子機(jī)場落戶農(nóng)場境內(nèi)。這里交通
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的醫(yī)療和養(yǎng)老保險(xiǎn)，保留了職工身份。農(nóng)業(yè)連隊(duì)中少數(shù)職工在冊不在崗，主要有以下三種情況：一是部分職工年齡過大，喪失勞動生產(chǎn)能力，即將退休；二是部分職工不懂農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，耕種產(chǎn)出較低；三是部分職工較為貧困，缺乏生產(chǎn)資金，負(fù)擔(dān)不起種子、肥料、農(nóng)藥等生產(chǎn)資料的購買開支，以及機(jī)械作業(yè)費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)等費(fèi)用支出。
（三）團(tuán)場非職工勞動力普遍從事臨時(shí)性工作或低端行業(yè)
在調(diào)研中常聽到的一句順口溜：“老軍墾老了，小軍墾飛了，臨時(shí)工來了，勞務(wù)工安家了，新引進(jìn)的大學(xué)生跑了，老年人多了，懂科技的人少了。”就是當(dāng)前團(tuán)場、連隊(duì)勞動力情況的真實(shí)寫照。團(tuán)場中非職工勞動力大多從事農(nóng)忙時(shí)的臨時(shí)幫工，或以批發(fā)、零售、住宿、餐飲和運(yùn)輸業(yè)等為主的低端行業(yè)。這些行業(yè)的基本特點(diǎn)是對勞動力技能和教育程度要求較低，因而成為當(dāng)前吸收團(tuán)場非職工勞動力最多的行業(yè)。
三、143團(tuán)勞動力問題存在的原因
（一）農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)收益不斷提升
2004年以來，國家出臺了一系列惠農(nóng)政策措施，如實(shí)行糧食直接補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、大型農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼、免征農(nóng)業(yè)稅、取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅等。兵團(tuán)自2006年以來明確了職工負(fù)擔(dān)“只降不升”的剛性規(guī)定，并實(shí)施糧食補(bǔ)助、良種補(bǔ)貼、土地承包職工承包費(fèi)只繳納自身受益的五大社會保險(xiǎn)等優(yōu)惠政策。此外，自2011年起，中央財(cái)政對團(tuán)連基本運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)給予補(bǔ)助，兵團(tuán)全部取消除職工自身受益部分外的田畝負(fù)擔(dān)。這些優(yōu)惠政策的出臺和實(shí)施，大幅度減輕了團(tuán)場職工負(fù)擔(dān)，促進(jìn)了職工收入持續(xù)較快增長，職工群眾生活明顯改善，極大地調(diào)動了職工及其子女從事農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)的積極性。
很多外出務(wù)工或離崗離職人員在權(quán)衡利益之后，選擇重新回到團(tuán)場要求包地務(wù)農(nóng)、包牧場放牧，特別是一些兵團(tuán)老職工的子女近年來也選擇回到團(tuán)場從事農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)。但是團(tuán)場耕地資源的有限性，土地承包制度的連續(xù)性，加之部分團(tuán)場非職工包地等歷史遺留問題尚未有效解決，使得團(tuán)場人多地少矛盾凸顯,就業(yè)壓力加大。此外，耕地牧場承載人口的增加，導(dǎo)致有限農(nóng)業(yè)產(chǎn)出的過度分享，也不利于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)。
（二）人才的流出與剩余勞動力的流入
改革開放以來，兵團(tuán)人口流動加劇，主要表現(xiàn)為流出量大、流入量大的“雙大”特征。據(jù)統(tǒng)計(jì)，20世紀(jì)80年代末90年代初，兵團(tuán)各類人才共流失30多萬人，大多是醫(yī)療、科研、教育單位的骨干和技術(shù)、管理人才，條件越艱苦的地方，流失率也越高。高考制度恢復(fù)后，兵團(tuán)考入內(nèi)地院校的學(xué)生，畢業(yè)后回到兵團(tuán)的不到20%。人才流失現(xiàn)象至今沒有從根本上得到有效遏制，“7.5”事件后更呈加速趨勢。為補(bǔ)充農(nóng)牧業(yè)一線勞動力，近年來兵團(tuán)利用各種政策，從中西部貧困省區(qū)吸收了一批青年農(nóng)民來務(wù)農(nóng)。他們的初始動因是尋找一個(gè)高于當(dāng)?shù)?a href=http://m.jey722.cn/wen/nongye>農(nóng)村勞動產(chǎn)出的就業(yè)機(jī)會，因此大多屬于當(dāng)?shù)氐摹笆Ｓ鄤趧恿Α�，思想政治素質(zhì)、文化素質(zhì)、科學(xué)素質(zhì)偏低。他們到團(tuán)場、連隊(duì)后，普遍只能從事門檻較低的農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)工作，安置和就業(yè)機(jī)會有限，使兵團(tuán)勞動力情況更加惡化，甚至對屯墾戍邊事業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生了阻礙作用。
（三）團(tuán)場穩(wěn)定就業(yè)機(jī)會有限
當(dāng)前兵團(tuán)團(tuán)場普遍城鎮(zhèn)化水平較低，團(tuán)場小城鎮(zhèn)中除石河子北泉鎮(zhèn)是國家批準(zhǔn)的建制鎮(zhèn)以外，其余均屬非建制鎮(zhèn)，_不順、功能不完整，管理機(jī)構(gòu)不具備工商、稅收等管理權(quán)限和職能，無法享受任何稅收返還政策，城鎮(zhèn)建設(shè)沒有財(cái)政來源。除了國家財(cái)政轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助以外，城鎮(zhèn)建設(shè)資金的80%以上依靠自我積累，自籌解決，導(dǎo)致城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施長期投入不足，城鎮(zhèn)的集散輻射功能難以發(fā)揮，未能對團(tuán)場產(chǎn)業(yè)發(fā)展形成有力支撐。143團(tuán)的企業(yè)普遍面臨無優(yōu)惠稅收和產(chǎn)業(yè)政策支持、融資難等困境，經(jīng)濟(jì)規(guī)模有限，積累不多，產(chǎn)能擴(kuò)大受限，提供就業(yè)崗位較少。而商貿(mào)、餐飲、服務(wù)等第三產(chǎn)業(yè)市場競爭加劇，經(jīng)營難度加大，對勞動力吸納能力有限。此外，團(tuán)場創(chuàng)業(yè)環(huán)境不佳，創(chuàng)業(yè)機(jī)會較少，導(dǎo)致團(tuán)場非農(nóng)產(chǎn)業(yè)容納勞動力穩(wěn)定就業(yè)的能力非常有限。
四、如何破解團(tuán)場勞動力困境
　�。ㄒ唬┩七M(jìn)團(tuán)場“三化”建設(shè)
　　推進(jìn)團(tuán)場城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“三化”建設(shè)，既是兵團(tuán)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的重要途徑，又是破解團(tuán)場勞動力困境的根本出路。團(tuán)場要以城鎮(zhèn)化為載體，以新型工業(yè)化為支撐，以農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為基礎(chǔ)，引導(dǎo)人口向城市（鎮(zhèn)）、產(chǎn)業(yè)向園區(qū)、土地向規(guī)模經(jīng)營集中。
1、穩(wěn)步推進(jìn)團(tuán)場城鎮(zhèn)化。小城鎮(zhèn)與團(tuán)場農(nóng)牧區(qū)有天然的聯(lián)系，地域與農(nóng)牧區(qū)相鄰或處于其中，生活習(xí)慣和消費(fèi)水平與農(nóng)牧區(qū)接近，容易產(chǎn)生人口和產(chǎn)業(yè)的聚集，既為團(tuán)場勞動 ……（未完，全文共4616字，當(dāng)前僅顯示2332字，請閱讀下面提示信息。收藏《農(nóng)八師143團(tuán)勞動力現(xiàn)狀調(diào)研報(bào)告》）