淺析稅收征管改革中存在的問題及對策

目錄/提綱：……
一、新的征管模式運行過程中遇到的一些突出問題
（一）納稅申報管理上的問題
一是納稅申報質量不高
二是內(nèi)部納稅申報制度不盡完善，手續(xù)繁雜，環(huán)節(jié)較多，對納稅人監(jiān)控不力
（二）稅務稽查的地位與作用問題
一是稽查力量相對不足，財力投入較少，稽查手段和裝備有待改善
二是實際工作中“重征收、輕稽查”的觀念仍然存在，稅務稽查的職能不夠明確
三是稅務稽查操作規(guī)范還不盡完善，稽查工作缺乏應有的深度和力度
（三）計算機開發(fā)應用上的問題
一是計算機的配置與征管過程全方位的應用滯后
二是計算機的功能和作用沒有充分發(fā)揮，應用效率不高
（四）為納稅人服務上存在的問題
（五）征管基礎管理上存在的問題
三是征管資料管理不夠規(guī)范、實用
二、進一步深化稅收征管改革的幾點思考
（一）轉變觀念，深化對征管改革的認識
一是要強化改革觀念
二是要強化依法治稅觀念
三是要強化服務觀念
四是要強化全局觀念
（二）優(yōu)化要素，為深化改革創(chuàng)造良好的稅收環(huán)境
一是積極改進稅收宣傳的途徑和辦法，優(yōu)化納稅主體
二是深化“文明辦稅，優(yōu)質服務”活動，優(yōu)化征稅主體，明確服務主體
（三）強化職能，確保稅收收入的穩(wěn)步增長
一是要完善納稅申報管理制度
二是對外強化申報制約機制
三是提高申報準確性
二是堅持分類稽查制度，提高稽查的針對性
三是科學地考核稽查工作，提高稽查工作成效
四是繼續(xù)充實稽查力……
近年來，各級稅務部門按照國家稅務總局提出的建立“以納稅申報和優(yōu)化服務為基礎，以計算機網(wǎng)絡為依托，集中征收，重點稽查”的新型稅收征管模式的要求，不斷深化稅收征管改革，收到了明顯成效：鞏固完善了新稅制，促進了依法治稅；強化了稅收征管，促進了征管質量、效率和水平的提高；強化了稅收聚財功能，保證了稅收收入的穩(wěn)定增長。
　　但是，隨著征管改革的不斷深入，一些新的矛盾日益顯現(xiàn)，相當多的實際問題羈拌著改革的進程。在此，筆者就現(xiàn)行稅收征管模式存在的問題及如何通過進一步深化改革解決這些問題作一點粗淺探討。
　　一、新的征管模式運行過程中遇到的一些突出問題
　　對照國家稅務總局“以納稅申報和優(yōu)化服務為基礎，以計算機網(wǎng)絡為依托，集中征收，重點稽查”的新稅收征管模式要求，通過幾年來的工作實踐，筆者認為，現(xiàn)行征管運行機制主要還存在以下幾個方面的問題：
　�。ㄒ唬┘{稅申報管理上的問題
　　建立納稅人“自核自繳”的申報制度是新的征管運行機制最重要的基礎，也是深化征管
……（新文秘網(wǎng)http://m.jey722.cn省略679字，正式會員可完整閱讀）……　
的要求，硬件的投入與軟件的開發(fā)反差較大，成為深化征管改革的瓶頸。二是計算機的功能和作用沒有充分發(fā)揮，應用效率不高。只注重了計算機的核算功能，計算機對征收管理全過程實施監(jiān)控的功能沒有體現(xiàn)。另外，利用計算機提供的稅收數(shù)據(jù)、信息進行綜合分析，為制定政策和科學決策提供參考的作用也沒有發(fā)揮，技術浪費較大。三是內(nèi)部計算機管理制度不夠健全，計算機綜合應用水平較低，部分干部的計算機水平較差，也制約了稅收征管現(xiàn)代化步伐的加快。
　　（四）為納稅人服務上存在的問題
　　深化征管改革的重要任務之一就是建設全方位的為納稅人服務體系。要使納稅人依法申報納稅，離不開良好的稅收專業(yè)服務。但目前，這一服務體系并未完全建立起來：一是征納雙方的權利、義務關系還需進一步理順，雙方平等的主體地位沒有得到真正體現(xiàn)，稅務干部為納稅人服務的意識還需進一步增強；二是稅收宣傳手段單一，社會效果不明顯，需要探索更加符合納稅人需求的、更有效的稅收宣傳途徑和辦法。三是管事制實施后，納稅人辦稅環(huán)節(jié)多、手續(xù)繁等問題沒有根本解決，稅務部門內(nèi)部各項辦稅程序、操作規(guī)程要進一步簡化、規(guī)范、完善，真正把“文明辦稅，優(yōu)質服務”的落腳點體現(xiàn)在方便納稅人、服務納稅人上。
　�。ㄎ澹┱鞴芑A管理上存在的問題
　　稅收征管是深化征管改革的重要基礎工作，但目前征管基礎管理仍相對簿弱。主要表現(xiàn)在：一是稅源控管上缺乏有效手段，管事制實施后，由于缺少了專管員，信息來源途徑、稅源變動情況、經(jīng)濟稅源調查、重點稅源戶管理、漏管戶的監(jiān)控等問題成為管理上的難點。二是內(nèi)部各項征管制度、征管程序和操作規(guī)程還不盡完善，各環(huán)節(jié)之間的銜接協(xié)調還不夠緊密合拍。如部分崗位出現(xiàn)人少事多的現(xiàn)象，影響了征管效率與質量。三是征管資料管理不夠規(guī)范、實用。近年來，在征管資料的建立與完善方面，各級稅務部門投入了大量精力，推廣了檔案化管理，檔案資料從賬、表、單、冊越來越齊全，程序、系統(tǒng)也越來越繁雜，但實際工作中資料的利用率卻很低，實用性也不強，不僅浪費了大量人力、物力，也使納稅人應接不暇，這與“以計算機網(wǎng)絡為依托”，用現(xiàn)代化技術手段簡化和減輕手工勞作、寓服務于征管的目的相悖。
　　二、進一步深化稅收征管改革的幾點思考
　　針對上述征管改革中存在的突出問題，筆者認為，當前深化稅收征管改革，關鍵要在“轉變觀念，優(yōu)化要素，強化職能，夯實基礎，搞好配套”等五個方面進一步加大工作力度，以求取得新的突破。
　�。ㄒ唬┺D變觀念，深化對征管改革的認識
　　轉變觀念、提高認識是深化征管改革的前提。從當前情況看，要突出強化以下四種觀念：一是要強化改革觀念。充分認識深化征管改革對提高稅收管理水平、防止稅款流失、堵塞稅收漏洞、增加稅收收入的重要作用，消除對深化征管改革的等待觀望思想、畏難發(fā)愁情緒，進一步提高推進和深化稅收征管改革工作的積極性和主動性。二是要強化依法治稅觀念。改變傳統(tǒng)的保姆式的管理方式，按新的征管模式履行職責，按章辦事，依法征收，體現(xiàn)執(zhí)法公正。三是要強化服務觀念。增強為納稅人服務的意識，深化納稅人對征管改革的理解，積極爭取社會各界對改革的配合的支持。四是要強化全局觀念。自覺服從、服務于改革。
　�。ǘ﹥�(yōu)化要素，為深化改革創(chuàng)造良好的稅收環(huán)境。
　　優(yōu)化征管要素，即優(yōu)化納稅主體、征收主體和服務主體，其實質就是健全稅收服務體系，為征管改革的全面深化創(chuàng)造良好的內(nèi)外環(huán)境。一是積極改進稅收宣傳的途徑和辦法，優(yōu)化納稅主體。建立服務體系的重要內(nèi)容除設立辦稅服務場所外，還要建立稅法公告制度，確保納稅人及時、準確地了解稅收信息。因 ……（未完，全文共5427字，當前僅顯示1905字，請閱讀下面提示信息。收藏《淺析稅收征管改革中存在的問題及對策》）