加強人口與計劃生育工作面臨的問題與對策

目錄/提綱：……
一、面臨的問題
（一）執(zhí)行政策不嚴(yán)肅
（二）依法管理不到位
（三）獎罰政策落不實
（四）保障機制不健全
（五）技術(shù)服務(wù)水平低
（二）加強依法行政，堅持以人為本
（三）強化社會撫養(yǎng)費的征收與管理
（四）依法加強城鎮(zhèn)人口計劃生育管理的社會制約機制
（五）依法加強流動人口計劃生育管理
（六）加強計劃生育技術(shù)服務(wù)管理
……
我國《人口與計劃生育法》的頒發(fā)與實施，表明落實人口與計劃生育工作從國策必須過渡到國法的要求，這是廣大人民群眾的迫切愿望。它使人口與計劃生育工作的法律地位得到提高，對我國實行人口與計劃生育工作依法管理起到了不可估量的作用。但從目前貫徹執(zhí)行的情況來看，依然還存在一定的問題。
　　一、面臨的問題
　�。ㄒ唬﹫�(zhí)行政策不嚴(yán)肅
　　《決定》發(fā)表后，中央和省里先后出臺了許多政策、法規(guī)，對穩(wěn)定低生育水平控制人口增長起到了巨大的作用，取得了一定的成績，但在執(zhí)行政策的過程中還存在一定的偏差，表現(xiàn)為不嚴(yán)肅、不認真、不堅定，使計劃生育政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性不能持之以恒，造成從農(nóng)村到城市二孩加多孩生育時有發(fā)生。
　�。ǘ┮婪ü芾聿坏轿�
　�、边`法生育時有發(fā)生。守法是法制化建設(shè)的基本要求，目前在學(xué)法、用法、守法還沒有完全深入人心的情況下，部分城市干部職工和農(nóng)村群眾觀念滯后，弄虛作假，伺機搶生、偷生、超生，還有少數(shù)群眾早婚、私婚、非婚姘居，另外還有假雙胞胎、假收養(yǎng)、選擇性終止妊娠等問題依然存在。
　�、擦鲃尤丝谟媱澤龆�。由于農(nóng)村富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)移，在管理上出現(xiàn)“空檔”，使漏管、難管和
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合治理人口問題，奠定了法律依據(jù)。
　�、病度丝谂c計劃生育法》的頒布實施，順應(yīng)了我國建立社會主
　　
　　義經(jīng)濟_，加強社會主義法制建設(shè)的客觀要求，通過規(guī)范國家機關(guān)及其工作人員與計劃生育工作的行政行為，明確規(guī)定實行計劃生育的權(quán)利和義務(wù)。
　�、场度丝谂c計劃生育法》的頒布實施，充分體現(xiàn)了_總書記關(guān)于“三個代表”的重要思想，把依法管理人口與計劃生育工作與維護公民實行計劃生育的權(quán)利與農(nóng)民履行計劃生育義務(wù)有機統(tǒng)一起來，進一步強化了人民群眾在人口與計劃生育工作中的主人地位，確立了以人為本，以人的全面發(fā)展為中心的指導(dǎo)思想，使人口與計劃生育工作更加符合人民群眾的根本利益，更有利于穩(wěn)定低生育水平。
　�。ǘ┘訌娨婪ㄐ姓�，堅持以人為本
　�、睆娀J識，嚴(yán)格執(zhí)法。依法行政，堅持以人為本，體現(xiàn)黨和政府對生育政策的調(diào)節(jié)；依法行政，體現(xiàn)農(nóng)民依法生育權(quán)利和實行計劃生育的義務(wù)的統(tǒng)一；依法行政，體現(xiàn)計劃生育的行政管理權(quán)力與責(zé)任的統(tǒng)一；依法行政，體現(xiàn)國家利益與群眾利益的統(tǒng)一。不斷促進人口與經(jīng)濟、社會、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，將人口與計劃生育工作全面推向以人為本、依法行政、依法管理、優(yōu)質(zhì)服務(wù)的新臺階，實行穩(wěn)定低生育水平，提高出生人口素質(zhì)。
　�、矅�(yán)格掌握生育政策。要按照《人口與計劃生育法》和地方法規(guī)，依法維護群眾實行計劃生育的合法權(quán)益，強化利益導(dǎo)向機制，制定優(yōu)待獎懲辦法和規(guī)范計劃生育工作人員行政行為，依法綜合治理人口問題。
　�、硰娀刹咳罕姺ㄖ埔庾R。要深刻認識《人口與計劃生育法》在全社會的法律地位和作用，依法調(diào)整人們的生育行為；要依法管理和維護群眾的相互利益，尤其是在社會主義市場經(jīng)濟條件下，要盡快轉(zhuǎn)變婚育觀念，改變以前依靠行政命令推動計劃生育工作的被動局面；嚴(yán)格法定職能，堅持糾正不依法行政，不按法律程序辦事，甚至損害育齡群眾合法權(quán)益，破壞干群關(guān)系的行為；不斷增強法律意識，提高執(zhí)法水平，把人口與計劃生育納入法制化的管理軌道常
　　
　　抓不懈。
　�。ㄈ⿵娀鐣䲟狃B(yǎng)費的征收與管理
　　計劃外生育征收社會撫養(yǎng)費是對違反計劃生育政策，超生子女對社會進行的經(jīng)濟負擔(dān)補償，也是計劃生育法律、法規(guī)正式頒布賦予計劃生育行政管理的職責(zé)，同時也是遏制計劃外生育的必要手段，必須依照法律程序進行征收和管理，做到“收支兩條線”，服務(wù)于計劃生育事業(yè)的建設(shè)中去。
　　⒈嚴(yán)格收支兩條線管理秩序，加強依法審計。行政監(jiān)督是依法管理的必要手段。目前在各線社會撫養(yǎng)費征收存在嚴(yán)重的亂收亂支問題比較突出的情況下，加強管理，依法監(jiān)督審計尤為重要，使計劃生育事業(yè)費的支出與社會撫養(yǎng)費的征收，更好地用于計劃生育事業(yè)的發(fā)展中去。嚴(yán)格使用程序，徹底杜絕那些非法占用、非法截留、非法挪用的貪污不法行為。
　�、猜鋵嵷�(zé)任，依法實行責(zé)任追究制。計劃生育事業(yè)費的下?lián)芘c社會撫養(yǎng)費的征收上交財政，統(tǒng)一調(diào)控是國家的宏觀指導(dǎo)原則，任何單位和個人不得以任何借口和手段占用。對超范圍，超標(biāo)準(zhǔn)，超計劃的開支，違反財政紀(jì)律的當(dāng)事人，情節(jié)嚴(yán)重者依法追究刑事責(zé)任。
　　（四）依法加強城鎮(zhèn)人口計劃生育管理的社會制約機制
　　城市人口堅持“單位負責(zé)、條條保證、以塊為主、條塊結(jié)合”的原則。
　�、睆娀逃�，增強干部職工和社區(qū)居民實行計劃生育的責(zé)任感。干部職工計劃生育依照國家法律、法規(guī)和現(xiàn)行的生育政策，規(guī)范生育行為，實行自我管理、自我教育、自我服務(wù)和自我監(jiān)督。對國家機關(guān)、社會團體、企事業(yè)單位生活在本轄區(qū)的常住人口的計劃生育，要經(jīng)常進行監(jiān)督檢查，綜合服務(wù)，堅決糾正和遏制干部職工計劃生育城里生、農(nóng)村長、農(nóng)民嚴(yán)、干部寬的腐敗現(xiàn)象，引導(dǎo)干部群眾徹底轉(zhuǎn)變生育觀念，促使城鄉(xiāng)計劃生育工作整體水平均衡發(fā)展。
　�、布哟笳咝麄�，消除生育觀念上的偏差。我國生育政策不制
　　
　　定是按照一定的特別人群結(jié)構(gòu)、地理、民族、社會經(jīng)濟等進行微觀調(diào)控，也不是每對夫婦都符合⒈⒉生育條件，屬于生育一胎的必須按照國家規(guī)定生育；屬于生育二胎的要通過申請審查審批方可生育；屬于少數(shù)民族經(jīng)批準(zhǔn)，按少數(shù)民族生育政策可以允許生育第三孩，對在生育上相互誘導(dǎo)，鉆政策空子的現(xiàn)象，必須堅持予以糾正 ……（未完，全文共4388字，當(dāng)前僅顯示2216字，請閱讀下面提示信息。收藏《加強人口與計劃生育工作面臨的問題與對策》）