關于推進“城中村”改造的探索與思考

一、“城中村”：推進城市化發(fā)展中出現(xiàn)的現(xiàn)象
　　我省已經(jīng)確定了提前基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的戰(zhàn)略目標，加快城市化進程是實現(xiàn)這一戰(zhàn)略目標的必由之路，而“城中村”則是城市化進程快速推進當中出現(xiàn)的現(xiàn)象。
　　所謂“城中村”，是指改革開放以來，由于城市化快速推進而把周邊地區(qū)部分村落及其農(nóng)用地一起納入城市用地的范圍，使大部分農(nóng)用地的性質由集體所有制轉化為全民所有制，而在征地過程中返還給鄉(xiāng)村的用地和以前的村民住宅用地、自留山等則維持征地前的集體所有制性質不變，在維持征地前的集體所有制性質不變的土地上以居住功能為主、且深受城市影響的農(nóng)村社區(qū)就被稱為“城中村”。
　　近幾年來，隨著城市化建設進程的加快發(fā)展，城區(qū)范圍不斷擴大，原先城區(qū)周邊的村莊，現(xiàn)在區(qū)域位置上已成為城區(qū)的組成部分，成為一道城市建設發(fā)展中的特殊景觀——“城市里的村莊”�！俺侵写濉痹谛姓弦咽浅鞘械姆懂�，屬于街道管理，但“城中村”仍然實行農(nóng)村集體所有制和農(nóng)村管理_�！俺侵写濉鞭r(nóng)民的土地
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由以下幾個方面構成：首先是當?shù)氐脑小按迕瘛保ú糠执迕竦膽艏畬嶋H上已經(jīng)成為市民），其次是租用“城中村”村民住宅的城區(qū)市民，第三是來自外地、職業(yè)構成十分復雜的外來人口。特別應當指出的是，由于租金低廉，“城中村”容易吸引外來人口，出租房中聚居了大量缺乏有效管理且職業(yè)構成和z-教信仰十分復雜的人員，因此可能成為滋生“黃賭毒”的溫床和違法事件發(fā)生的策源地，這種狀況的存在制約著城市的健康發(fā)展。
　�、垂苍O施缺乏，環(huán)境問題嚴重
　　“城中村”的基礎設施是與原來低密度的建筑和低密度的人口相適應的，現(xiàn)在由于部分市民和大量外來人口的入住，小企業(yè)的開辦，使給水、排水、道路、交通、電力、郵電通訊等基礎設施嚴重不足，超負荷運轉，導致污水橫溢，垃圾亂倒、蚊蠅叢生，空氣質量較差。缺乏統(tǒng)一規(guī)劃的凌亂建筑，形成不了統(tǒng)一連續(xù)的街景立面，視覺環(huán)境很差，城市形象低下；此外，由于村內道路既狹窄又雜亂無章，很容易引發(fā)交通事故。
　�、荡迕袼刭|較低，就業(yè)問題嚴峻
　　由于“城中村”村民和外來人口素質普遍不高，加上出租等手段獲取收益比較容易，“城中村”村民普遍表現(xiàn)出游手好閑、不思進取的狀態(tài)，并缺乏在文化和專業(yè)知識技能上進一步提高的能力。另外，“城中村”這種獨特的存在和發(fā)展模式使城市居民難以理解村民，而村民本身也缺乏獲取政治權利和社會公正的追求，影響村民的發(fā)展和整個社會文化素質的提高。同時，由于土地的征用，“城中村”村民的可耕地大量減少，而村落內的村民由于歷史原因，普遍文化素質不高，但由于有高額房租收入，生活水平富裕，在就業(yè)過程中，高不成低不就，游手好閑、無所事事。村民素質的低下及其安于現(xiàn)狀的性格，使他們的就業(yè)問題相當嚴重，即便是征地時安排了一些就業(yè)機會，但很容易下崗，就業(yè)問題的嚴重還會引發(fā)社會危機。
　　近些年，我市的“城中村”改造進展緩慢，隨著城市化進程的加快，“城中村”帶來的負面影響越來越突出。由于城市建設牽動“城中村”土地升值，致使“征地難、規(guī)劃難、拆遷安置難”不斷加劇。同時，由于臟、亂、差問題和對土地資源的粗放利用問題十分突出，形成大量的違法占地、違章建設，則嚴重破壞了城市土地市場秩序。所以，改造“城中村”，是實現(xiàn)農(nóng)村城市化，推進城市現(xiàn)代化的需要，是社會發(fā)展的要求，勢在必行。
　　三、解決“城中村”問題的建議和對策
　　“城中村”是城市發(fā)展到一定階段的特殊現(xiàn)象，改造“城中村”是城市化進程中必須破解的一道難題�！俺侵写濉备脑焓且粋�涉及戶籍制度、土地利用制度、集體資產(chǎn)處理、村民自建住宅政策、投融資_等多方面的復雜系統(tǒng)工程，改造的任務重，經(jīng)濟利益復雜，所需資金數(shù)額巨大。省內外一些大中城市在“城中村”改造中，已經(jīng)探索積累一些成功經(jīng)驗，例如，珠海市對“城中村”進行拆除并安置舊村民，輔之以一些配套措施，吸引房地產(chǎn)公司參與舊村改造。廣州市的“城中村”將在最近完成改制，都市農(nóng)民將成為公司股東，“城中村”撤消村委會，組成股份公司，按《公司法》經(jīng)營原來集體企業(yè)與物業(yè)。深圳市試點改造“城中村”，按每鎮(zhèn)一村的辦法試點。試點村確定發(fā)展方向和策略，劃定不準發(fā)展區(qū)、控制發(fā)展區(qū)及非建設用地的界限，規(guī)定各類用地的使用要求。借鑒省內外“城中村”改造的經(jīng)驗，針對我市的實際情況，個人認為我市在推進“城中村”改造中，需做好以下幾方面的工作。
　�、薄俺侵写濉备脑欤仨氉裱茖W規(guī)劃、合理布局、統(tǒng)一建設的原則。規(guī)劃要與城市化水平相適應，高起點、高標準地完善市政公用設施，完善環(huán)境規(guī)劃和空間設計。充分兼顧 ……（未完，全文共3694字，當前僅顯示1866字，請閱讀下面提示信息。收藏《關于推進“城中村”改造的探索與思考》）