市安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃

目錄/提綱：……
一、“十一五”安全生產(chǎn)狀況與面臨形勢
（一）“十一五”安全生產(chǎn)工作取得好成效
（二）當前安全生產(chǎn)形勢依然嚴峻
二、“十二五”全市安全生產(chǎn)工作的指導思想、主要任務和規(guī)劃目標
（一）指導思想
（二）主要任務
（三）規(guī)劃目標
三、“十二五”安全生產(chǎn)的工作措施
（一）嚴格行業(yè)安全準入，強制淘汰落后產(chǎn)能
（二）深化行業(yè)專項整治，消除安全生產(chǎn)隱患，降低事故總量
（三）強化企業(yè)主體責任，落實政府監(jiān)管責任
（四）加強職業(yè)健康監(jiān)管，創(chuàng)造健康作業(yè)環(huán)境
（五）實施科技興安戰(zhàn)略，提高技術保障能力
（六）完善政府監(jiān)管體系，提高監(jiān)管執(zhí)法能力
（七）完善應急救援體系，提高應急處置能力
（八）開展宣傳教育，強化社會監(jiān)督
四、落實規(guī)劃的保障措施
（一）制定并落實安全生產(chǎn)規(guī)劃
（二）加大安全生產(chǎn)投入
（三）嚴格目標考核與責任追究
（四）嚴格安全生產(chǎn)執(zhí)法與責任追究
（五）加強規(guī)劃執(zhí)行情況監(jiān)督檢查和評估考核
……

市安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃

安全生產(chǎn)事關人民群眾生命財產(chǎn)安全，事關改革發(fā)展和_大局，事關黨和政府形象和聲譽。為全面貫徹落實國家和自治區(qū)關于“十二五”期間安全生產(chǎn)工作的總體部署，根據(jù)《河池市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》，結合河池安全生產(chǎn)工作實際，制定本規(guī)劃。
一、“十一五”安全生產(chǎn)狀況與面臨形勢
（一）“十一五”安全生產(chǎn)工作取得好成效。
“十一五”時期，在市委、市人民政府的統(tǒng)一領導下，全市各級、各部門各單位堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的安全生產(chǎn)方針，牢固樹立安全發(fā)展理念，將安全生產(chǎn)作為轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、保障和改善民生的重要措施，深入開展安全生產(chǎn)“隱患治理年”、“安全生產(chǎn)年”等一系列活動，積極推進安全生產(chǎn)“三項行動”、“三項建設”，有效防范各類事故發(fā)生�！笆晃濉逼陂g，安全生產(chǎn)事故起數(shù)和死亡人數(shù)均呈“逐年雙下降”趨勢，2010年全市共發(fā)生各類生產(chǎn)安全事故559起、死亡人數(shù)386人，與“十五”末的2005年865起、503人相比，分別下降35.38%和23.26%，“十一五”規(guī)劃確定的主要目標和任務全面完成，安全生產(chǎn)狀況進一步好轉的目標如期實現(xiàn)。經(jīng)過五年不懈努力，全市安全生產(chǎn)事故總量顯著下降，重點行業(yè)領域安全生產(chǎn)狀況明顯改善，安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉，安全生產(chǎn)邁上新臺階。
1.安全生產(chǎn)責任體系進一步健全。“十一五”期間，市委、市人民政府堅持把安全發(fā)展作為重要內(nèi)容納入經(jīng)濟社會發(fā)展的總體布局，實行安全生產(chǎn)“一崗雙責”，嚴格安全生產(chǎn)問責制度。建立健全了以目標管理考核為抓手
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員。完善了廣西礦山應急救援大隊河池中隊、廣西礦山應急救援大隊華錫中隊、廣西危險化學品應急救援大隊河化中隊、廣西危險化學品應急救援大隊廣維中隊建設。進一步加強應急救援裝備建設，積極開展應急救援演練及參與事故救援工作。完善應急預案體系建設，基本形成“橫向到邊、縱向到底”的安全生產(chǎn)應急預案體系。
（二）當前安全生產(chǎn)形勢依然嚴峻。
1.事故總量仍然偏高，較大事故時有發(fā)生。我市仍處于生產(chǎn)安全事故易發(fā)多發(fā)的特殊時期，事故總量和死亡人數(shù)仍然較大。 “十一五”時期，我市共發(fā)生各類事故3202起、死亡2130人，年均發(fā)生事故640起、死亡426人。
2.安全生產(chǎn)基礎仍然薄弱。我市安全生產(chǎn)水平受到經(jīng)濟社會發(fā)展水平、公眾安全意識、自然資源環(huán)境等多種因素的制約，安全生產(chǎn)基礎仍然薄弱。礦點多、散，機械化程度低，規(guī)模普遍較小，安全投入不足，安全保障水平差；西南出海大通道河池段的道路通行條件與交通流量的矛盾十分突出，容易發(fā)生重大事故；機動車輛數(shù)量迅猛增長，而村屯道路路況差，農(nóng)村交通事故呈多發(fā)趨勢。
3.安全生產(chǎn)管理水平較低。我市中小企業(yè)數(shù)量眾多，生產(chǎn)工藝技術落后，安全技術人才缺乏，安全生產(chǎn)管理水平低，管理人員主體責任意識不強，從業(yè)人員安全素質不高，安全生產(chǎn)責任落實不到位，安全生產(chǎn)保障能力還十分脆弱。
4.安全監(jiān)管責任有待明確。2008年《廣西壯族自治區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理責任暫行辦法》頒布實施后，我市逐步建立了安全生產(chǎn)監(jiān)督管理責任機制，但仍需要進一步完善。屬地管理與分級負責、行業(yè)管理與監(jiān)管執(zhí)法職責未嚴格履行，打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設行為未落實到位，有的部門未能把履行部門工作職能與落實安全責任結合起來，審批、核準建設項目未審核安全生產(chǎn)條件，“誰主管，誰負責”原則未嚴格落實到位。部分部門職責界定不清，存在職能交叉、任務不清、責任不明等問題，安全監(jiān)管_機制不順，權責不對等，導致不能有效實施全方位、全過程的安全監(jiān)管。
5.監(jiān)管力量及應急救援能力亟待提升�；鶎影踩O(jiān)管執(zhí)法力量依然薄弱，專業(yè)人才缺乏、技術裝備落后、辦公條件簡陋、監(jiān)管經(jīng)費不足，無法滿足當前日益繁重的安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察工作的需要。安全生產(chǎn)應急救援_和機制尚不夠健全，應急救援基地、專業(yè)救援設備設施、救援物資保障等基礎條件還不完備，應對復雜突發(fā)事故災害的救援處置能力不足。
6.安全生產(chǎn)認識有待深化。“以人為本”的科學發(fā)展觀和安全發(fā)展的理念沒有牢固樹立。一些地方、單位和企業(yè)對安全生產(chǎn)缺乏足夠認識，不能正確處理安全生產(chǎn)與經(jīng)濟發(fā)展的關系，片面追逐效益，重經(jīng)濟、輕安全的傾向仍然存在。
7.非法違法生產(chǎn)經(jīng)營和建設問題仍較為嚴重。隨著經(jīng)濟增長速度加快，建設項目和建筑規(guī)模增長迅速，能源、原材料和交通運輸市場需求持續(xù)旺盛，企業(yè)非法違法生產(chǎn)經(jīng)營，建設項目搶工期趕進度，“三超”、“三違”現(xiàn)象在一些地方和單位屢禁不止。非法違法生產(chǎn)經(jīng)營和建設問題仍較為嚴重。
8.保障廣大人民群眾安全健康權益面臨新的考驗。隨著經(jīng)濟發(fā)展、社會文明進步及人民群眾素質和生活水平的不斷提高，公眾對自身生命健康權益的保護意識不斷增強，社會對安全生產(chǎn)、安全保障的關注度和期望不斷提高，落后的安全保障能力與人們?nèi)找嬖鲩L的安全需求的矛盾凸顯。
綜上所述，“十二五”時期，我市安全生產(chǎn)將呈現(xiàn)復雜、多變的局面，事故的突發(fā)性和不確定性因素增多，既要解決遺留問題，又要處理新的情況，安全生產(chǎn)工作面臨巨大挑戰(zhàn)，必須高度重視，認真規(guī)劃，妥善應對，聚全市之力，做好安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的各項工作。
二、“十二五”全市安全生產(chǎn)工作的指導思想、主要任務和規(guī)劃目標
（一）指導思想。以_理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持安全發(fā)展的指導原則和“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，堅持標本兼治、重在治本，堅持安全生產(chǎn)與經(jīng)濟建設和社會進步統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調發(fā)展；深化安全生產(chǎn)“三項行動”、“三項建設”，圍繞加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉變，促進產(chǎn)業(yè)升級和結構優(yōu)化，提高企業(yè)本質安全水平；進一步加強安全生產(chǎn)管理，嚴格規(guī)范企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營行為，全面落實安全生產(chǎn)主體責任；進一步加強_機制、安全保障能力和監(jiān)管隊伍建設，切實提升安全生產(chǎn)監(jiān)管水平；進一步推動“科技興安”，提高生產(chǎn)安全事故的預控能力，減少職業(yè)危害，降低事故總量，遏制重特大事故的發(fā)生，為實現(xiàn)我市安全生產(chǎn)狀況持續(xù)穩(wěn)定好轉打下堅定基礎。
（二）主要任務。轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，把經(jīng)濟發(fā)展建立在安全生產(chǎn)有可靠保障的基礎上；堅決遏制重特大事故的發(fā)生，有效降低事故總量；進一步完善安全生產(chǎn)六大體系（企業(yè)安全保障體系、政府安全監(jiān)管和社會監(jiān)督體系、安全科技支撐體系、地方法規(guī)和政策標準體系、安全事故應急救援體系、宣傳教育培訓體系），提高六個能力（企業(yè)本質安全水平和事故防范能力、行政執(zhí)法和群防群治能力、技術裝備安全保障能力、依法保障安全生產(chǎn)能力、事故搶險和應急處置能力、從業(yè)人員的事故防范能力和公眾自救互救能力）。
（三）規(guī)劃目標。全市生產(chǎn)安全事故起數(shù)和傷亡人數(shù)總體逐年下降，力爭到“十二五”期末全市安全生產(chǎn)事故死亡人數(shù)下降至300人以下；全面加強各級政府的安全生產(chǎn)監(jiān)管能力建設和應急救援能力建設；安全生產(chǎn)主體責任全面落實，非法違法生產(chǎn)經(jīng)營行為得到有效遏制，各類職業(yè)性危害因素得到有效控制；加強企業(yè)安全標準化建設，大力實施科技興安戰(zhàn)略，努力實現(xiàn)本質安全生產(chǎn)；礦山、道路交通、危險化學品、煙花爆竹和民用爆破器材、建筑施工、人員密集場所、居民消防安全等重點行業(yè)和領域的安全狀況得到 ……（未完，全文共16287字，當前僅顯示2929字，請閱讀下面提示信息。收藏《市安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃》）