我縣農(nóng)村基層民主建設(shè)的調(diào)查研究

目錄/提綱：……
一、榮縣農(nóng)村基層民主建設(shè)的現(xiàn)狀
4、民主監(jiān)督民主監(jiān)督已經(jīng)成為村民行使當(dāng)家作主權(quán)利的可靠保障
二、榮縣農(nóng)村基層民主建設(shè)中的問題及成因
（一）、存在的問題
三是兩委爭(zhēng)政，村支書和村委會(huì)主任都想把權(quán)力完全集中到自己手中
一是家族化：在農(nóng)村基層民主選舉中常常會(huì)出現(xiàn)“一人選舉，家族出力”的情況
（二）成因分析
5、沒有發(fā)揮黨員的先鋒模范作用
三、榮縣農(nóng)村基層民主建設(shè)的建議
一是建立黨內(nèi)外民主評(píng)議制度
二是暢通社情民意收集制度
三是健全黨員大會(huì)報(bào)告工作制度
……

我縣農(nóng)村基層民主建設(shè)的調(diào)查研究

摘要：針對(duì)我縣農(nóng)村基層民主建設(shè)的現(xiàn)狀及問題，認(rèn)真分析研究，提出合理化意見和建議，使基層民主建設(shè)在監(jiān)管機(jī)制的建立健全，干部素質(zhì)的提升，村務(wù)管理的規(guī)范等諸多方面更加完善，加快新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村 基層民主建設(shè) 調(diào)查研究 問題 對(duì)策

隨著中國經(jīng)濟(jì)建設(shè)的不斷發(fā)展和完善，人民群眾在生活水平不斷提高的同時(shí)，對(duì)于民主參政議政的需求也日漸增強(qiáng)。自黨的十七屆三中全會(huì)以來，農(nóng)村基層民主建設(shè)進(jìn)入新時(shí)期，基層_建設(shè)得到加強(qiáng)，村民自治范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，保障了農(nóng)民享有更多民主權(quán)利。本課題以榮縣農(nóng)村基層民主建設(shè)情況為案例，對(duì)其基本現(xiàn)狀、存在問題及成因進(jìn)行調(diào)研，并提出促進(jìn)農(nóng)村基層民主建設(shè)的對(duì)策和建議。
一、榮縣農(nóng)村基層民主建設(shè)的現(xiàn)狀
榮縣是典型的農(nóng)業(yè)大縣，幅員面積1609平方公里，下轄27個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、296個(gè)行政村。自1987年11月24日，《中華人民共和國村民委員會(huì)組織法(試行)》誕生起，貫徹實(shí)施《村組法》、加強(qiáng)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)就提到了縣委、
……（新文秘網(wǎng)http://m.jey722.cn省略733字，正式會(huì)員可完整閱讀）……　
程中，我縣致力于加強(qiáng)農(nóng)村的法制宣傳，增強(qiáng)農(nóng)村干部群眾的法制觀念，學(xué)法、知法、守法，把村規(guī)民約、村民自治章程置于法律的保護(hù)和規(guī)范之中。民主管理基本成為村民行使當(dāng)家作主權(quán)利的自覺行動(dòng)。75%的村民能通過參加村民會(huì)議或村民代表會(huì)議發(fā)表意見。60%的村民自治組織也能通過村民會(huì)議制定村規(guī)民約或自治章程約束大家的行為。
4、民主監(jiān)督
民主監(jiān)督已經(jīng)成為村民行使當(dāng)家作主權(quán)利的可靠保障�？h轄區(qū)內(nèi)所有村（社區(qū)）設(shè)立村務(wù)公開欄定期向村民報(bào)告村民會(huì)議決定事項(xiàng)完成情況和財(cái)務(wù)收支情況，公布村民關(guān)心的大事，并且成立了民主理財(cái)小組和監(jiān)督小組。一季度召開黨員大會(huì)和村務(wù)公開發(fā)布會(huì)，半年召開村民代表會(huì)議，重大事情通過黨員大會(huì)和村民代表大會(huì)協(xié)商決定，此外大力開展民主評(píng)議村干部活動(dòng)，推行“雙向評(píng)議”、目標(biāo)考核，發(fā)揮村民監(jiān)督作用，增強(qiáng)村民的民主意識(shí)、法制意識(shí)、監(jiān)督意識(shí)。這些行之有效的形式和做法，規(guī)范了農(nóng)村基層組織和基層民主政治建設(shè)與管理，增強(qiáng)了農(nóng)民群眾的民主法制意識(shí)和_意識(shí)，化解了基層矛盾，純潔了基層干部隊(duì)伍，鞏固了基層_，為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)打下了較好的基礎(chǔ)。
二、榮縣農(nóng)村基層民主建設(shè)中的問題及成因
今年是基層組織建設(shè)年，雖然目前榮縣基層民主建設(shè)取得了不少成績(jī)，但在此過程中，仍然暴露出不少問題，以下將進(jìn)行詳細(xì)闡述。
（一）、存在的問題
1、村委會(huì)與黨支部的矛盾
實(shí)行村民自治以后，尤其是普遍實(shí)行村委會(huì)直選以后，農(nóng)村黨支部與村委會(huì)的關(guān)系不協(xié)調(diào)現(xiàn)象仍然存在。據(jù)調(diào)研，少數(shù)村兩委班子各說各的，各做各的，大多數(shù)屬于勉強(qiáng)維持合作與和平共處，兩委關(guān)系協(xié)調(diào)融洽的只是少數(shù)，個(gè)別屬于不協(xié)調(diào)甚至嚴(yán)重對(duì)抗。從兩委的緊張關(guān)系看，村黨支部和村委會(huì)的矛盾主要表現(xiàn)為以下三種情況：一是黨支部獨(dú)政，把黨的領(lǐng)導(dǎo)絕對(duì)化，村委會(huì)主任不能獨(dú)立行使職權(quán)；二是村委會(huì)攬政，部分村委會(huì)事事越權(quán)“不讓管”，而黨支部無原則退縮“不愿管”；三是兩委爭(zhēng)政，村支書和村委會(huì)主任都想把權(quán)力完全集中到自己手中。
2、“三化”影響選舉質(zhì)量
一是家族化：在農(nóng)村基層民主選舉中常常會(huì)出現(xiàn)“一人選舉，家族出力”的情況。大家族的候選人在宣傳、拉動(dòng)選票方面均比小家族的候選人占有更多的優(yōu)勢(shì)。二是形式化：一方面，村民缺乏民主意識(shí)，不愿意參選；另一方面，村民對(duì)候選人的能力、特長(zhǎng)、人品等缺乏了解，覺得選誰都一樣。由此導(dǎo)致民主選舉流于形式，個(gè)別村村民親自到會(huì)參與選舉的不到法定選民的40%，無法真正選舉出有能力、有干勁、能帶領(lǐng)村民致富的人來。三是貪腐化：個(gè)別候選人為了拉攏人心、獲取選票而采取違法手段，比如給村民送禮、在村中大擺筵席等，左右村民思想，最后直接影響到選舉結(jié)果。
3、民主議政、村務(wù)管理流于形式
一方面由于村民民主意識(shí)淡薄，另一方面來源于村兩委大權(quán)獨(dú)攬。一些村組以難以召開村民會(huì)議為由，長(zhǎng)期不開村民會(huì)議。法律規(guī)定必須由村民會(huì)議決定的事項(xiàng)，未經(jīng)村民會(huì)議授權(quán)就由村民代表會(huì)議作出決定，更有個(gè)別村干脆由村干部和駐村公務(wù)員商量拍板。這些村自覺不自覺地以間接民主代替了直接民主或者丟棄了民主，嚴(yán)重違背了村民委員會(huì)組織法的立法宗旨，村民意見極大；在一部分村組，村民會(huì)議雖然定期召開，但是由于村民民主意識(shí)薄弱，參與意識(shí)不強(qiáng)，村內(nèi)事務(wù)得不到充分討論，村內(nèi)重大決策基本上沒有群眾基礎(chǔ)，村民會(huì)議成為過場(chǎng)。在這樣的情況下，民主議政、村務(wù)管理基本成為一紙空談，村民基本權(quán)利得不到保障，村組發(fā)展被制約。
4、政務(wù)公開不透明，民主監(jiān)督未真正發(fā)揮作用
作為基層民主建設(shè)的重要方面，政務(wù)公開、民主監(jiān)督同樣未在村組中得到完全落實(shí)。部分村組村務(wù)管理混亂，既不讓村民參與管理財(cái)務(wù)，也不向村民公布財(cái)務(wù)收支情況。有的村組雖然進(jìn)行了政務(wù)公開，但公開的只是無關(guān)緊要的內(nèi)容，如新合醫(yī)療、糧食直補(bǔ)、五保供給、特困補(bǔ)助、村內(nèi)制度等，對(duì)村民所關(guān)心的財(cái)務(wù)問題或者一些重大決策卻不公開，即使公開了，也沒有 ……（未完，全文共5863字，當(dāng)前僅顯示2059字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《我縣農(nóng)村基層民主建設(shè)的調(diào)查研究》）