人大理論征文：澄清“參政議政”誤識 提升代表履職自覺性

目錄/提綱：……
一、“參政議政”是我國多黨合作的內容而不是人大代表的履職要求
二、“人民代表大會”是人大代表代表人民行使權力的國家機關
三、人大代表履行職務是代表人民行使國家權力
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人大理論征文：澄清“參政議政”誤識 提升代表履職自覺性

內容提要：人大代表履行職務是“行使國家權力”還是“參政議政”？搞清這個問題直接關系到人大和人大代表的地位是否得到尊重、作用是否能夠得到充分發(fā)揮。本文從“參政議政”是我國多黨合作的內容而不是人大代表的履職要求；人民代表大會是人大代表代表人民行使權力的國家機關；人大代表履行職務是代表人民行使國家權力三個方面進行研究，目的在于澄清人大代表履行職務不是“參政議政”而是“行使國家權力”，為明確人大代表的社會價值，增強人大代表社會責任感，提升履行代表職務的自覺性提供理論支持。
關鍵詞：人大代表履職 不是“參政議政” 而是行使國家權力

2012年初，我由一名區(qū)政協(xié)委員當選為市人大代表，深感責任重大、使命光榮。上任之始，我全程參加了市新任人大代表培訓班，認真學習了《憲法》、《代表法》等相關法律文件，同時，也認真研究了中國的政黨制度和政治制度，對人大及人大代表的性質、地位和作用有了一些初淺的了解。在這個過程中，一些報刊雜志、新聞媒體時常出現(xiàn)的一個觀點引起了我的困惑：提到人大代表履職時常用“參政議政”一詞來表述。
人大代表履行職務到底是“行使國家權力”還是“參政議政”？我認為搞清這
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一代又一代中國人奮起抗爭，努力尋求救國救民的真理。20世紀初，中國民主革命的先行者孫中山先生，向西方尋求救國救民的道路，發(fā)動和領導了具有資產(chǎn)階級民主革命性質的辛亥革命，_了延續(xù)幾千年的君主專制制度，建立了中華民國，并效仿西方國家實行議會政治和多黨制，但很快就在中外各種__的沖擊下歸于失敗。1921年成立的中國共產(chǎn)黨，把馬克思列寧主義與中國實際相結合，提出了新民主主義革命綱領，團結全國各革命階級為實現(xiàn)民族獨立、人民解放和國家富強、人民幸福而奮斗。在抗日戰(zhàn)爭和解放戰(zhàn)爭時期成立了各民主黨派，成為中國社會的進步力量。中國共產(chǎn)黨與各民主黨派建立了親密的合作關系，并在嚴酷斗爭中不斷加強這種關系，為實現(xiàn)中國的和平、民主而共同奮斗。各民主黨派、無黨派民主人士在長期實踐中經(jīng)過比較，自覺地、鄭重地選擇了中國共產(chǎn)黨的領導。1948年4月，中國共產(chǎn)黨提出召開政治協(xié)商會議、成立民主聯(lián)合政府的主張，得到各民主黨派和無黨派民主人士熱烈響應。他們表示愿意在中國共產(chǎn)黨的領導下，共同為建立新中國而奮斗。1949年9月中國人民政治協(xié)商會議的召開，標志著中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度的正式確立。1956年社會主義改造基本完成后，根據(jù)中國階級狀況發(fā)生的深刻變化，中國共產(chǎn)黨提出了“長期共存、互相監(jiān)督”的八字方針，明確共產(chǎn)黨存在多久，民主黨派就存在多久，共產(chǎn)黨可以監(jiān)督民主黨派，民主黨派也可以監(jiān)督共產(chǎn)黨，社會主義條件下中國多黨合作的基本格局由此確立。然而，在1957年后特別是“文化大ge min”期間，中國多黨合作制度遭受嚴重挫折。
_結束后，20世紀80年代中期，地方政協(xié)對人民政協(xié)工作的表述中出現(xiàn)了“參政議政”一詞。當時民主黨派對這一內容表述的形式是:參加國家_和國家事務的管理,參與黨和國家方針、政策的制定,并對之實施監(jiān)督。1986年,中共中央批轉中央統(tǒng)戰(zhàn)部《關于新時期黨對民主黨派工作的方針任務的報告》,第一次在中共中央文件中把多黨合作作為政治制度提出來,指出:發(fā)展和完善多黨合作的政治制度,充分發(fā)揮民主黨派的監(jiān)督作用,是我國政治_改革的重要內容之一。1989 年12 月30 日，中共中央制定了《中共中央關于堅持和完善中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見》(以下簡稱14 號文件)，第一次明確了民主黨派與中國共產(chǎn)黨的關系、民主黨派在我國國家_中的地位和在國家政治生活中的作用，明確了“參政議政”的基本點和實現(xiàn)形式。后來制定的一系列文件，使民主黨派的參政議政的機制也在不斷具體化、可操作化。
可見，在我國，中國共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，各民主黨派是參政黨，民主黨派和政協(xié)委員參與國家政治生活稱為“參政議政”，也就是說“參政議政”是特指多黨合作、而不是對人大代表提出的履職要求。
二、“人民代表大會”是人大代表代表人民行使權力的國家機關
要搞清人大代表履行職務是要做什么？必須搞人民代表大會是一個什么樣的機構。人民代表大會制度，是馬克思主義國家學說和我國實踐相結合的偉大創(chuàng)造。人民代表大會是我國各級人民代表會議的名稱，同時又是一種國家機關，由人大產(chǎn)生“一府兩院”， “一府兩院”是執(zhí)行機關，對人大負責，受人大監(jiān)督。
1．人民代表大會的由來
人民代表大會是我國的國家機構。在馬克思主義誕生前，國家被看作是“全民”的代表。但后來資本主義的發(fā)展特別是資本主義的經(jīng)濟危機表明，國家的實質是統(tǒng)治階級剝削、壓迫工人階級和廣大人民群眾的工具。因此，馬恩認為，國家的本質屬性在于其階級性，即由哪個階級掌握_。
馬恩在搞清國家本質以后進一步闡明了無產(chǎn)階級政黨奪取_以后應該組織什么樣的國家形式。在《共產(chǎn)黨宣言》中強調，_資本主義后，“無產(chǎn)階級將利用自己的政治統(tǒng)治，一步一步地奪取資產(chǎn)階級的全部資本，把一切生產(chǎn)工具集中在國家即組織成為統(tǒng)治階級的無產(chǎn)階級手里，并且盡可能快地增加生產(chǎn)力的總量”。 在《法蘭西內戰(zhàn)》中強調：工人階級不能簡單地掌握現(xiàn)成的國家機器，并運用它來達到自己的目的，而是要建立真正的工人自己的國家。指出巴黎公社的意義在于工人組織了自己的政府，以此代替了統(tǒng)治階級的國家機器形式,即“公社是一個實干的而不是議會式的機構，它既是行政機關，同時也是立法機關。”
中國共產(chǎn)黨是在馬克思主義理論指導下誕生的政黨，黨的第一代領導_同志是人民代表大會制度的主要創(chuàng)造人。在第一次國內革命戰(zhàn)爭時期，產(chǎn)生了農民協(xié)會、罷工工人代表大會等組織，極大地推動了第 ……（未完，全文共6825字，當前僅顯示2396字，請閱讀下面提示信息。收藏《人大理論征文：澄清“參政議政”誤識 提升代表履職自覺性》）