目錄/提綱:……
一、結構說明2
二、標示說明4
三、應用說明4
一、原因分析45
二、防范措施46
一、海事行政執(zhí)法相關制度建設一覽表49
一、海事行政執(zhí)法廉政風險防控推薦措施51
二、海事行政執(zhí)法廉政風險防控圖52
一、結構說明
(一)海事行政執(zhí)法廉政風險流程圖
(二)海事行政執(zhí)法廉政風險表現(xiàn)形式及防控措施一覽表
(三)廉政風險主觀心理原因及防控措施
(四)重點制度建設建議
(五)海事行政執(zhí)法廉政風險防控推薦措施
二、標示說明
三、應用說明
(一)適用范圍:適用于直屬海事系統(tǒng)各級海事機構海事行政執(zhí)法行為廉政風險防控
一、原因分析
(一)對理論學習的厭倦心理
(二)對利益誘惑的失衡心理
(三)對不良風氣的從眾心理
(四)對法律制裁的僥幸心理
(五)對等價補償?shù)慕灰仔睦?br>(六)對特權思想的恃強心理
(七)對群眾監(jiān)督的逆反心理
二、防范措施
(一)強化廉政教育,筑牢思想道德防線
(三)建立預警機制,培養(yǎng)健康心理素質
(四)拓寬監(jiān)督渠道,強化日常監(jiān)督
一、海事行政執(zhí)法相關制度建設一覽表
一、海事行政執(zhí)法廉政風險防控推薦措施
二、海事行政執(zhí)法廉政風險防控圖
……
海事行政執(zhí)法廉政風險防控工作指引
提示:
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目錄
前 言 1
第一章 說 明 2
一、結構說明 2
二、標示說明 4
三、應用說明 4
第二章 海事行政執(zhí)法行為流程圖、廉政風險表現(xiàn)形式及防控措施一覽表 6
第一部分 行政許可類 6
1.一般流程 6
1)流程圖 6
2)廉政風險表現(xiàn)形式及防控措施一覽表 9
2.簡易流程 13
1)流程圖 13
2)廉政風險表現(xiàn)形式及防控措施一覽表 14
3.行政報備 15
1)流程圖 15
2)廉政風險表現(xiàn)形式及防控措施一覽表 16
4.船舶檢驗 17
1)流程圖 17
2)廉政風險表現(xiàn)形式及防控措施一覽表 18
第二部分 現(xiàn)場執(zhí)法 23
1.現(xiàn)場監(jiān)督、水域巡查 23
1)流程圖 23
2)廉政風險表現(xiàn)形式及防控措施一覽表 24
2.船舶安全檢查 25
1)流程圖 25
2)廉政風險表現(xiàn)形式及防控措施一覽表 26
3.船舶載運危險貨物集裝箱開箱檢查 28
1)流程圖 28
2)廉政風險表現(xiàn)形式及防控措施一覽表 29
4.船舶污染事故調查處理 30
1)流程圖 30
2)廉政風險表現(xiàn)形式及防控措施一覽表 31
5.水上交通事故調查處理 33
1)流程圖 33
2)廉政風險表現(xiàn)形式及防控措施一覽表 34
6.航運公司審核 35
1)流程圖 35
2)廉政風險表現(xiàn)形式及防控措施一覽表 36
7.船員考試評估 37
1)流程圖 37
2)廉政風險表現(xiàn)形式及防控措施一覽表 38
第三部分 行政處罰及相關執(zhí)法行為 39
1.行政處罰 39
1)流程圖 39
2)廉政風險表現(xiàn)形式及防控措施一覽表 40
2.船員違法記分 41
1)流程圖 41
2)廉政風險表現(xiàn)形式及防控措施一覽表 42
第三章 海事行政執(zhí)法行為風險等級的確定 43
第四章 海事行政執(zhí)法廉政風險主觀心理原因及防控措施 45
一、原因分析 45
二、防范措施 46
第五章 海事行政執(zhí)法重點制度建設建議 49
一、海事行政執(zhí)法相關制度建設一覽表 49
第六章 附件列表 51
一、海事行政執(zhí)法廉政風險防控推薦措施 51
二、海事行政執(zhí)法廉政風險防控圖 52
前 言
十七屆中央紀委四次全會明確提出,要積極推進廉政風險防范機制建設,加強對行_力運行的全過程、全方位監(jiān)督。交通運輸部黨組、駐部紀檢組高度重視廉政風險防控機制建設,強調要以廉政風險防控為突破口,不斷加大從源頭上防治腐敗工作力度,大力推進具有交通運輸特色的懲治和預防腐敗體系建設。
為貫徹落實中央紀委、部黨組要求,進一步提高反腐倡廉科學化水平,駐部紀檢組決定開展海事行政執(zhí)法廉政風險防控機制課題研究,針對海事行政執(zhí)法的現(xiàn)狀和形勢發(fā)展需要
……(新文秘網(wǎng)http://m.jey722.cn省略2032字,正式會員可完整閱讀)……
第二章 海事行政執(zhí)法行為流程圖、廉政風險表現(xiàn)形式及防控措施一覽表
第一部分 行政許可類
1.一般流程
1)流程圖
注:
1.本圖為行政許可類執(zhí)法行為一般流程的流程圖,適用以下執(zhí)法業(yè)務:
(1)通航管理類。包括:通航水域岸線安全使用許可,通航水域水上水下施工作業(yè)許可,在港口水域內進行采掘、爆破等活動的許可,通航水域內沉船沉物打撈作業(yè)審批(許可),通航水域禁航區(qū)、航道(路)、交通管制區(qū)、錨地和安全作業(yè)區(qū)劃定審批(通航水域禁航區(qū)劃定審批,航道(路)劃定審批,交通管制區(qū)劃定審批,錨地劃定審批,安全作業(yè)區(qū)劃定審批5小項許可),船舶進入或穿越禁航區(qū)許可,水上拖帶大型設施和移動式平臺許可(沿海大型設施和移動式平臺水上拖帶,內河載運或拖帶超吃水、超長、超高、超寬、半潛物體2小項許可),外國籍船舶或飛機入境從事海上搜救審批(許可),航標管理機關以外的單位設置、撤除沿海航標許可,水上通航凈空尺度審核(橋梁水上通航凈空尺度審核,架空電纜、船閘等跨海(河)建筑物水上通航凈空尺度審核2小項),海事簽證等。
(2)船舶管理類。包括:外國籍船舶進入非對外開放水域許可,船舶進出港口許可(定期出口岸許可、船舶定期簽證,船舶年度簽證3小項),船舶國籍證書核發(fā)(船舶國籍證書簽發(fā),船舶臨時國籍證書簽發(fā)2小項許可),國際船舶保安證書核發(fā)(船舶保安計劃,國際船舶保安證書,臨時國際船舶保安證書3小項許可),船舶安全證書文書核發(fā)(高速客船操作安全證書簽發(fā)、年度簽注、換發(fā)(許可),但其中年度簽注、換發(fā)不屬于許可),船舶最低安全配員證書簽發(fā),船舶文書(專指《連續(xù)概要記錄》)核發(fā)3小項),船舶登記(船舶所有權登記,光船租賃登記,船舶抵押權登記,船舶煙囪標志、公司旗登記,廢鋼船登記,船舶變更登記,船舶注銷登記7小項),《貨物系固手冊》審批等。
(3)危防管理類。包括:防治船舶污染港區(qū)水域作業(yè)許可(在港區(qū)水域洗艙、清艙、驅氣,船舶在港區(qū)水域排放壓載水、洗艙水、殘油、含油污水,船舶水上拆解、修造船舶作業(yè)3小項許可),船舶散裝液體危險貨物/污染危害性貨物水上過駁作業(yè)許可,船舶防污染證書、文書核發(fā)(油污損害民事責任保險或其他財產保證證書簽發(fā)(許可)/燃油污染損害民事責任保險或其他財務保證證書簽發(fā),《船上油污應急計劃》審批,《船上油污應急計劃》審批/《船上(海洋)污染應急計劃》審批,《程序與布置手冊》審批,《船舶垃圾管理計劃》審批5小項)等。
(4)船員管理類。包括:船員適任證書核發(fā)(船員注冊/船員服務簿簽發(fā),船員專業(yè)、特殊培訓合格證簽發(fā),船員任職資格證書簽發(fā),船員特免證明簽發(fā),海船船員內河航線行駛資格證明簽發(fā)5小項許可),外國籍船員在中國籍船舶上任職審批(許可),海員出入境證書核發(fā)(海員證簽發(fā),海員出境證明簽發(fā)2小項許可),引航員適任證書核發(fā)(引航員注冊/引航員服務簿簽發(fā)、引航員適任證書簽發(fā)2小項)船員適任考試核準,船員服務機構資質審批,船員培訓機構資質審批等。
(5)其他海事行政管理。包括:公司符合證明核發(fā)(公司《符合證明》簽發(fā)(許可),公司《臨時符合證明》簽發(fā)(許可),公司《符合證明》年度簽注,公司《符合證明》換證,公司《符合證明》有效性維持(適用于跟蹤審核和附加審核)5小項),船舶安全管理證書核發(fā)(船舶《安全管理證書》簽發(fā)(許可),船舶《(臨時)安全管理證書》簽發(fā)(許可),船舶《安全管理證書》中間簽注,船舶《安全管理證書》換證4小項)等。
(6)上述行為合計共30大項、68小項。
2.上述30大項行政許可類執(zhí)法行為,分別由以下機關組織實施。
(1)外國籍船舶或飛機入境從事海上搜救審批,外國籍船舶進入非對外開放水域許可,國際船舶保安證書核發(fā),外國籍船員在中國籍船舶上任職審批4項由中國海事局組織實施。
(2)甲級船員服務機構資質審批由各直屬局負責受理和初審,中國海事局審批,乙級和內河船員服務機構資質由各直屬局負責受理、初審、復審和審批。
(3)航標管理機關以外的單位設置、撤除沿海航標許可依據(jù)航標管理轄區(qū)范圍分別由天津、上海、廣東、海南海事局組織實施。
(4)通航水域岸線安全使用許可,通航水域水上水下施工作業(yè)許可,在港口水域內進行采掘、爆破等活動的許可,通航水域內沉船沉物打撈作業(yè)審批,通航水域禁航區(qū)、航道(路)、交通管制區(qū)、錨地和安全作業(yè)區(qū)劃定審批,船舶進入或穿越禁航區(qū)許可,水上通航凈空尺度審核,船舶進出口岸許可中的年度簽證,船舶國籍證書核發(fā),船舶安全管理證書核發(fā),船舶安全證書文書核發(fā),船舶登記,船員適任證書核發(fā),海員出入境證書核發(fā),引航員適任證書核發(fā),船員適任考試核準,船員培訓機構資質審批,符合證明核發(fā)18項由直屬局或分支局組織實施。其他行為則由分支局或海事處組織實施。
3.本圖中的制證、核證環(huán)節(jié),主要是針對船員適任證書核發(fā)、外國籍船員在中國籍船舶上任職、海員出入境證明簽發(fā)、引航員適任證書核發(fā)、船舶登記、最低安全配員證書簽發(fā)、船舶安全證書文書核發(fā)、公司符合證明簽發(fā)、船舶安全管理證書核發(fā)等行為。
4.2010年頒布的政務公開指南增加了危防管理資質類審批項目(沿海污染清除作業(yè)單位資質審批,港口、碼頭、裝卸站以及從事船舶修造、打撈、拆解等作業(yè)活動的單位的防污能力的專項驗收,污染危害性貨物評估機構資質認定,船舶污染事故調查處理技術鑒定或者檢驗、檢測機構認定4小項),其中,第1小項目前作為行政報備看待,后3項尚未開展。
2)廉政風險表現(xiàn)形式及防控措施一覽表
執(zhí)法崗位
(環(huán)節(jié)) 行政服
務對象 廉政風險
表現(xiàn)形式 客觀原因分析 責任
主體 防控措施 實施主體
受理崗 船員、代理、船公司、施工作業(yè)單位代表等 ◆◆1.不符合條件予以受理。
◆◆◆2.符合條件不予受理或遲延受理。
◆◆3.不履行一次性告知責任。
◆◆4.要求申請人提交與其申請事項無關的技術資料和其他材料。 與可監(jiān)察程度有關的原因:
1.申請資料不齊全或不符合規(guī)定。
2.申請人不熟悉所申請事項的辦理條件和程序。
與_裁量有關的原因:
1.法定條件、標準不夠具體、明確。
2.部分申請表格填寫的內容和格式缺乏統(tǒng)一標準。
3.個別申請人不清楚受理人應履行一次性告知責任。
與服務對象經(jīng)濟利益有關的原因:
1.申請人因趕船期或業(yè)務進度,急需辦理申請業(yè)務。
2.與服務對象存在不正當利益關系。
與服務對象關系密切度有關的原因:
1.與服務對象私人關系密切。
2.領導、同事打招呼或其他外界說情。
與執(zhí)法行為發(fā)生頻度有關的原因:
受理行為頻繁發(fā)生。 受理人 ★★★1. 進一步明細受理條件。 法規(guī)部門
★★★2.制定加急處理的受理程序。 法規(guī)部門
★★★3.完善并及時更新網(wǎng)絡政務公開內容和辦事指南。 信息、法規(guī)部門
★★★4.在辦公場所公示辦理有關事項的依據(jù)、條件、程序、期限及需要提供的所有材料的目錄和申請書示范文本等。 受理部門
★★★5. 安裝視頻和語音監(jiān)控系統(tǒng)。 技術裝備、紀檢部門
★★★6.研發(fā)與推行電子信息化網(wǎng)絡受理平臺,并嵌入相關業(yè)務審批系統(tǒng)。暫未能通過網(wǎng)上受理的,建立受理電子臺帳,實施申辦人排隊管理,按序號自動記錄受理開始及結束時間。 信息、法規(guī)、受理部門
★7.不予受理應書面告知,說明理由,并實施內部報告制度。 受理部門
★★★8.受理窗口設值班負責人并明確其職責或開通咨詢電話,對相對人反映情況進行核實。 法規(guī)、受理部門
★★9.定期檢查工作臺帳。 督察部門
★★★10.推行首問負責制和廉政告示個人名片。 受理部門
★★11.開展服務滿意度評價。 紀檢部門
◆◆◆5.偽造受理材料,使之符合法定情形。 與可監(jiān)察程度有關的原因:
受理材料復印件和受理記錄存在修改的可能性。 ★1.規(guī)范內部工作臺帳,特別是電子臺帳。 受理部門
★★★2.申請人與受理人同時在申請材料復印件上簽名確認復印件與原件相符。 受理人
執(zhí)法崗位
(環(huán)節(jié)) 行政服
務對象 廉政風險
表現(xiàn)形式 客觀原因分析 責任
主體 防控措施 實施主體
審核崗(初審/復審崗) 船員、代理、船公司、施工作業(yè)單位代表等 ◆◆◆1.不符合條件予以通過。
◆◆2.符合條件不予以通過或遲延通過。 與可監(jiān)察程度有關的原因:
1.申請資料不齊全或不符合規(guī)定。
2.偽造的申請資料。
3.信息化監(jiān)控程度不高。
與服務對象經(jīng)濟利益有關的原因:
1.因趕船期或業(yè)務進度,申請人急需辦理申請業(yè)務。
2.與服務對象存在不正當利益關系。
與服務對象關系密切度有關的原因:
1.與服務對象私人關系密切。
2.領導、同事打招呼或其他外界說情。 審核人 ★★★1.健全審核崗位責任制。 人事部門
★★★2.制定加急處理的審核程序。 法規(guī)、審核部門
★★3.進一步明確審核期限。 法規(guī)、審核部門
★★★4.加強信息化建設,推行網(wǎng)上審核。 信息、相關業(yè)務部門
★★5.建立海事各部門信息溝通與共享機制,共享審批所需的相關登記或檔案信息。 信息、相關業(yè)務部門
★6.由審批崗不定期對不予通過的申請事項進行質詢或核查。 審批部門
★★★7.規(guī)范內部工作臺帳,特別是電子臺帳。 審核部門
★8.加強與航運公司、服務機構的橫向溝通聯(lián)系,建立溝通機制,隨時對存疑資料進行驗證。 審核部門
◆◆◆3.不正確判斷申請事項適用的條件、標準和方式,以合法形式掩蓋非法目的。 與_裁量有關的原因:
1.法定條件、標準不夠具體、明確。
2.缺乏審核量化標準或標準不完善。 ★★★1.完善并嚴格執(zhí)行各執(zhí)法行為審核量化標準。 法規(guī)、審核部門
★★2.制定工作指引或操作指南。 審核部門
★★3.重大事項逐步建立集體討論和專家合議審核制度。 審核部門
★★4.開展審核后評估。 審核部門
◆◆4.繞過受理崗,直接為申請人辦理業(yè)務。 與可監(jiān)察程度有關的原因:
監(jiān)督機制落實不到位。 ★★★1.定期檢查受理、審核、審批相分離制度執(zhí)行情況。 督察部門
執(zhí)法崗位
(環(huán)節(jié)) 行政服
務對象 廉政風險
表現(xiàn)形式 客觀原因分析 責任
主體 防控措施 實施主體
審批崗 船員、代理、船公司、施工作業(yè)單位代表等 ◆◆◆1.以工作忙或信任審核崗為借口,對不符合條件的予以批準。
◆◆◆2.以工作忙為借口,對符合條件的遲延批準。
◆◆◆3.附加額外條件,對符合法定條件的不予批準。 與服務對象經(jīng) ……(未完,全文共31734字,當前僅顯示5708字,請閱讀下面提示信息。
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