關于赴外地考察城市建設管理的報告

目錄/提綱：……
一、考察城市的基本概況
2、長春：長春市為吉林省省會，是全省政治、經(jīng)濟、文化中心
3、大連：大連市位于遼東半島南端，素有“京津門戶”之稱
二、五市城市建設的特點、做法與經(jīng)驗
（一）五市城市建設的特點
1、城市規(guī)劃主題突出，個性張揚，富有靈氣
2、城市建設濃墨重彩，氣勢恢弘，人本思想凸現(xiàn)
3、解放思想，依靠市場化運作，探索出一條經(jīng)營城市的投融資_改革之路
（二）五市城市建設做法與經(jīng)驗
（一）把經(jīng)營城市的重心前移到規(guī)劃環(huán)節(jié)
（二）以經(jīng)營城市手段建設城市
（三）初步形成“養(yǎng)事不養(yǎng)人”的城市管理機制
三、幾點啟示和建議
（一）進一步完善城市規(guī)劃，增強城市規(guī)劃的控制力
（二）確立科學的經(jīng)營理念和機制建設城市，增強城市自身發(fā)展動力
（三）加快工業(yè)園區(qū)建設，為城市建設提供強有力的產(chǎn)業(yè)支撐
（四）加大宣傳協(xié)調(diào)力度，動員全社會力量進行城市建設
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關于赴外地考察城市建設管理的報告

根據(jù)縣委、縣政府領導指示，為認真貫徹全縣建設工作會議精神，進一步提高我縣城市規(guī)劃建設管理水平，切實推進我縣城市化進程，11月 8日至15 日，副縣長高運橋率政辦副主任王柏明、建設局局長鄧雙成及規(guī)劃、城管、房產(chǎn)、設計等部門一行共10人，先后赴 哈爾濱、長春、吉林、沈陽、大連五個城市，對他們近年來的城市化建設情況進行了學習考察。此次學習考察過程中，城建工作考察組將思想觀念定位在學習經(jīng)驗找不足，謀劃城市新發(fā)展的思路上，雖然時間短、行程緊，但很有針對性。通過實地學習，參觀考察，大家大開眼界，深受啟發(fā)，同時也增加了新的思想壓力，激發(fā)了新的工作動力。
現(xiàn)將考察情況報告如下：
　　一、考察城市的基本概況
　　1、哈爾濱：哈爾濱市轄8個區(qū)、11個縣(市)，總面積53068平方公里。2004年末，人口970.23萬，其中市區(qū)人口394.54萬，是全國省轄市中面積最大的城市，是黑龍江省省會，全省政治、經(jīng)濟、文化、科技和交通中心。 哈爾濱是一座風光秀麗、獨具建筑特色的城市。市內(nèi)建筑中西合壁，格調(diào)鮮明。2004年生產(chǎn)總值1680.5億元。
2、長春：長春市為吉林省省會，是全省政治、經(jīng)濟、文化中心。全市幅員面積20571平方公里，轄6個區(qū)， 3個縣級市和農(nóng)安縣，有38個民族，總人口683.8萬人，其中市區(qū)人口278.8萬人。長春是中國的“汽車城”、 “電影城”、 “森林城”，是享受國家開放城市有關優(yōu)惠政策和國家確定的“綜合配套改革”“優(yōu)化資本結構”試點的城市。
3、大連：大連市位于遼東半島南端，素有“京津門
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、以解決百姓日常起居住行為目的的“民心工程”投入也達到５４．１億元。
在規(guī)劃建設中，這幾個城市充分考慮了景觀協(xié)調(diào)和城市管理的便利。如大連濱海一帶的建設，公園、廣場、浴場、碼頭、別墅錯落有致，在碧水藍天映襯下，海灣猶如一條彩帶緩緩纏繞、飄動在青島這個落落大方的少女身上，不由得讓人產(chǎn)生一種置身空靈、心神祥定的感覺。另外，他們在諸如沿街建筑立面色彩外型、小區(qū)配套設施（譬如對住宅區(qū)陽臺封閉、空調(diào)安置等都進行嚴格控制）等方面都為城市管理預設了便利的條件�？傊筮B作為國內(nèi)快速向大都會邁進的城市，它們避免了單純的高樓林立、道路交錯、鬧猛繁華的大呼隆式的建設模式，每個城市都有個性體現(xiàn)，都存在各自優(yōu)勢，應該說，人性化的理念，真正貫穿到了城市化發(fā)展的全過程。盡管我們行程匆匆，走馬觀花，但大家對幾個城市都留下了一些共性的印象：大連的恢宏，哈爾濱的巧秀，吉林的神秘，沈陽的潔凈。而這一切都離不開幾代建設者一貫的孜孜追求。
3、解放思想，依靠市場化運作，探索出一條經(jīng)營城市的投融資_改革之路。
幾個城市整潔漂亮的城市容貌主要得益于土地等城市資源的充分開發(fā)經(jīng)營，城市建設推進環(huán)境改善后，各種城市資源又大幅升值，為下一步城市建設換取了大量的資金積累。如大連市火車站跨長江路的兩條地下通道，所需資金５５００萬元全部通過社會融資，并向政府繳納３７５萬元的土地出讓金；大連火車站高架橋匝道裝修工程通過公開招標，融資７００多萬元；大連部分建設工程還通過出售冠名權獲取了不少建設資金。
（二）五市城市建設做法與經(jīng)驗
經(jīng)驗一：重視城市規(guī)劃編制管理工作，切實發(fā)揮規(guī)劃的龍頭作用。
五市的城市建設成果使人眼亮，實踐經(jīng)驗使人感佩。從他們的言談介紹和我們的考察感悟看，他們的首條經(jīng)驗是：重視城市規(guī)劃編制管理工作，切實發(fā)揮規(guī)劃的龍頭作用�？茖W的規(guī)劃是城市健康發(fā)展的前提和基礎，城市規(guī)劃在城市發(fā)展中具有全局性、戰(zhàn)略性的意義，城市規(guī)劃也是生產(chǎn)力——這是五市領導決策層的共識，并且身體力行，卓有成效。
時任大連市長的_曾經(jīng)明言：工廠有廠長在抓，公司有總經(jīng)理在抓。我身為市長，要用一多半時間抓城市規(guī)劃建設管理，為廠長、經(jīng)理們提供良好舞臺，為廣大市民提供最佳人居環(huán)境。1995年，大連市委、市政府確定“不求最大，但求最好”的城市發(fā)展思路。為確保這一思路貫徹落實到位，他親兼幾個涉及規(guī)劃建設和城市環(huán)境綜合整治的領導小組組長，公開聲言：“凡是得罪人的事我來！”。大連市有重視城市總體規(guī)劃編制的傳統(tǒng)。建國以來最早一次城市總體規(guī)劃編制于1955年～1958年期間。以后根據(jù)歷史年代和城市行政區(qū)劃調(diào)整等情況變化適時修編或新編。指導大連市上世紀八、九十年代大手筆城市建設和環(huán)境綜合整治的一輪城市總體規(guī)劃，著手編制于1978年、國務院同意批復于1985年5月。為在新世紀加快大連的發(fā)展步伐，2000年該市開始對《大連市城市總體規(guī)劃》進行修編，國務院已于今年八月份原則批準。在總體規(guī)劃的基礎上，去年12月編制了《建設“大大連”規(guī)劃綱要》，確定了“西拓北進”的發(fā)展思路和構筑“兩城三星”城市空間布局。城區(qū)面積由現(xiàn)在的400多平方公里擴大到800平方公里；瓦房店、普蘭店、莊河市等三個衛(wèi)星城的城區(qū)面積由75.6平方公里擴大到200平方公里。使大連成為我國重要的裝備制造業(yè)、原材料工業(yè)基地和區(qū)域性航運、金融、商貿(mào)、旅游、信息中心。
哈爾濱市為加強城市規(guī)劃建設管理，出臺了一系列針對性、指導性、操作性很強的文件，把政府依法行政掌控城市規(guī)劃建設管理的重要職能演繹得有聲有色。1996年1～2月，經(jīng)省、市立法程序出臺《哈爾濱市城市風貌管理辦法》；1999年8月市政府出臺關于認真貫徹《國務院關于哈爾濱市城市總體規(guī)劃的批復》嚴格實施城市總體規(guī)劃的決定；2000年11月～12月，經(jīng)省、市立法程序出臺《哈爾濱市城市規(guī)劃條例》、《哈爾濱市村鎮(zhèn)規(guī)劃條例》；2002年3月，哈爾濱市政府發(fā)出《關于城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)實行城市規(guī)劃統(tǒng)一管理的通知》，同年9月，市委、市政府出臺《關于加強城市規(guī)劃建設管理的意見》。還值得一提的是，早在1989年，哈爾濱市就著手擬訂《哈爾濱市城市建筑規(guī)劃管理辦法》，數(shù)年幾經(jīng)斟酌修訂，經(jīng)省、市立法程序，終于1995年8月16日發(fā)布出臺。此外，市政府于2001年5月出臺《城市道路管線工程規(guī)劃管理辦法》，2002年12月出臺《哈爾濱市城市雕塑設置規(guī)劃管理辦法》，通過這一系列文件規(guī)定的做法，哈爾濱市把城市總體規(guī)劃確定的發(fā)展思路高起點、高標準地納入規(guī)范有序和權威嚴肅的法治軌道。
長春市委書記在該市城市規(guī)劃建設管理工作會議上說：“在實踐當中，我們深深體會到規(guī)劃的貢獻是最大的貢獻，規(guī)劃的錯誤是歷史性的錯誤，規(guī)劃的錯誤是最難改的錯誤。一座大樓，投入幾個億，如果錯了，要改，這筆錢就浪費了，人們接受起來難度也大。因此，規(guī)劃必須要超前、不落后，像巴黎的規(guī)劃還是幾百年前做的，長春的規(guī)劃還是30年代（20世紀）日本統(tǒng)治時期制定，但從技術上看現(xiàn)在也不落后�！边@幾年長春市對城市總體規(guī)劃的編制、修訂，突出超前性、預見性，力爭50年、100年不落后。
吉林市政府在今年山東省城市建設工作現(xiàn)場會議上的發(fā)言材料中總結說：“城市規(guī)劃有‘三怕’，一怕關起門來搞規(guī)劃，二怕人為干擾，三怕朝令夕改。”為解決好這“三怕”問題，近年來，他們主要做了三項工作：一是加大規(guī)劃投入，加快各類規(guī)劃編制步伐。前些年市區(qū)每年用于規(guī)劃方面的投入不足150萬元，前年增加到1200萬元，去年突破3000萬元，今年將達到6000萬元。先后高質(zhì)量地完成了一批分區(qū)規(guī)劃、專業(yè)規(guī)劃和專項規(guī)劃。到2004年，市區(qū)總體規(guī)劃調(diào)整和建成區(qū)范圍內(nèi)的控制性詳細規(guī)劃將全 ……（未完，全文共12635字，當前僅顯示3006字，請閱讀下面提示信息。收藏《關于赴外地考察城市建設管理的報告》）