推進檢察管理機制改革提高管理科學化水平

目錄/提綱：……
一、現(xiàn)行管理_影響了檢察機關獨立行使檢察權(quán)
二、現(xiàn)行管理機制不符合檢察一體化要求
三、現(xiàn)行管理機制不能很好地適應法律監(jiān)督工作的開展
四、幾點認識和設想
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推進檢察管理機制改革提高管理科學化水平

我國的檢察制度經(jīng)過幾十年的發(fā)展，特別是通過近十年來的改革創(chuàng)新，在_和機制方面發(fā)生了深刻的變革，工作機理逐步趨向科學化，其法律監(jiān)督屬性也進一步顯現(xiàn)出來。然而，現(xiàn)今的檢察_和機制仍存在較多的問題，影響著檢察機關法律監(jiān)督職能的充分發(fā)揮。本文就檢察管理_和機制談幾點認識。
一、現(xiàn)行管理_影響了檢察機關獨立行使檢察權(quán)
我國檢察機關實行的是“雙重領導”_，既受上級檢察機關的領導，又接受地方黨委的領導，同時受同級人大的監(jiān)督，這是符合我國國情的領導_。在這種_下，黨委是從執(zhí)行黨的路線、方針、政策方面對檢察機關實行領導，確保其正確的政治方向。上級檢察機關是從行使檢察權(quán)以及與行使檢察權(quán)有關的其它各項工作（包括對檢察官、檢察業(yè)務機構(gòu)、經(jīng)費等）進行直接領導和管理，以保證其依法獨立行使檢察權(quán)。然而現(xiàn)實當中，這種領導_并沒有真正得到貫徹落實，很大程度上影響了檢察機關獨立行使檢察權(quán)。首先，在檢察業(yè)務方面，特別是檢察工作“龍頭”之稱的查辦職務犯罪工作，可以說無不例外地受到地方的干預，只是干預程度或多或少，或輕或重而已，對職務犯罪案件的立案、逮捕、查處等措施向地方黨委請示、匯
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。檢察經(jīng)費方面，大多經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)檢察經(jīng)費仍然缺乏，滿足不了檢察事業(yè)的發(fā)展需求，近幾年上級檢察院撥付專項經(jīng)費力度雖然逐年加大，但地方財政截留挪用，不能及時全額到位等現(xiàn)象很普通，檢察機關連自己的專項經(jīng)費都不能做主，其它更不用說了。
二、現(xiàn)行管理機制不符合檢察一體化要求
檢察一體化是檢察機關獨立行使檢察權(quán)的重要保證，但是，現(xiàn)行的很多檢察工作機制落后，資源不整合，檢察一體化效果很不理想。首先，上下級檢察院領導關系是實現(xiàn)檢察一體化的基礎和保證，然而，當前上下級檢察機關領導關系并不是強有力的，甚至有時可以說是比較軟弱。比如說，上級院對下級院在業(yè)務指導、技術(shù)支持、協(xié)調(diào)各院工作關系，　　整合檢察資源，當好基層院后盾，排除干擾阻力等方面有許多不盡人意之處。表現(xiàn)在查辦職務犯罪工作當中，上級院對下級院主要是下達辦案指標，督促和考核等，提供實實在在的幫助和支持力度不夠，在目前各基層院辦案力量和技術(shù)缺乏的情況下，上級院也往往忙于本院自辦案件，不能很好地協(xié)調(diào)各基層院，整合辦案骨干力量，人才庫資源不能得到很好的利用，造成了現(xiàn)在的各級院各自為戰(zhàn)，單兵作戰(zhàn)，忙閑不均，形不成合力的情況。其次，檢察一體化在各級檢察機關內(nèi)部也尚未真正形成，檢察院內(nèi)設業(yè)務機構(gòu)各自為政，在工作上缺乏相互溝通聯(lián)系，各業(yè)務部門或各分管領導大多只顧及各自工作，缺乏全局意識和“一盤棋”思想，各院內(nèi)有的部門和干警忙的不可開交，有的部門和人員卻無事可做，本來很有限的辦案力量，因整合不好而浪費了人力不說，還影響了工作。
三、現(xiàn)行管理機制不能很好地適應法律監(jiān)督工作的開展
我國檢察機關是國家的法律監(jiān)督機關，檢察權(quán)的本質(zhì)屬性是法律監(jiān)督，所有檢察職權(quán)的行使都是以法律監(jiān)督為目的的，都是圍繞法律監(jiān)督這一根本目的來開展的，各項檢察職能是實現(xiàn)法律監(jiān)督的手段和途徑。然而，現(xiàn)在檢察機關開展各項工作或是對檢察工作的領導管理，并不完全是以法律監(jiān)督為主要目的，法律監(jiān)督在實際當中成為一種虛設。這主要表現(xiàn)為：一是把法律監(jiān)督與具體的檢察業(yè)務隔裂開來，單純地只為辦案而辦案，比如：查辦職務犯罪工作中往往是案件“一破了之”，把查辦職務犯罪工作等同于偵破一般刑事an件，忽視了查辦職務犯罪是對公職人員是否正確履行公務進行法律監(jiān)督的重要性。在公訴和批捕工作中，一味追求勝訴、只關注捕與不捕等做法埋沒了檢察機關公訴和批準逮捕工作中法律監(jiān)督這一最根本性的主題，二是檢察機關工作目標的制定，檢察工作安排、計劃、要求以及上級院對基層院的業(yè)務指導、考核驗收并沒有把法律監(jiān)督作為重點，實際當中盲目追求辦案數(shù)量，過分講求協(xié)調(diào)配合，顧及地方利益等等做法嚴重削弱了法律監(jiān)督工作。
四、幾點認識和設想
㈠加強上下級領導關系，確保檢察機關獨立行使檢察權(quán)，不受地方的干涉和影響。上下級檢察機關之間要形成強有力的領導關系，在行使檢察權(quán)問題上，上下級院之間要檢（政）貫通，上命下從，上級檢察院有權(quán)撤銷、變更下級檢察院的決定，有權(quán)直接辦理和指令辦理下級院管轄區(qū)域內(nèi)的案件，對上級院的決定下級院必須執(zhí)行。建立下級院向上級院報告工作制度和上級院巡視督查制度，對基層院在工作中遇到的干擾和阻力上級院應及時提供幫助和支持，為基層院樹立執(zhí)法權(quán)威。上級檢察院對下級院正副檢察長、班子成員、自偵部門負責人等重點崗位人選有提名權(quán)和考察權(quán)，對他們的調(diào)動、調(diào)整有核準權(quán)。檢察官無法定理由不得調(diào)動，降級或免職。檢察經(jīng)費方面地方財政應把檢察經(jīng)費單列出來，對單列出來的檢察經(jīng)費和上級院撥付的專項經(jīng)費，地方政府無權(quán)支配，更不得截留挪用，上級檢察機關有權(quán)對基層檢察經(jīng)費撥付、使用情況進行監(jiān)督檢查。
㈡充分發(fā)揮檢察一體化的優(yōu)勢作用。首先,上級院要整合　　好各基層院人力資源和檢察技術(shù)資源、優(yōu)化配置，發(fā)揮好各基層院的辦案優(yōu)勢。改變現(xiàn)在的各級院各自為戰(zhàn)，單兵作戰(zhàn)，忙閑不均的狀況，使上級院和同級各院的檢察工作成為布局合理，相互配合、相互支持、有機統(tǒng)一的一體化格局。就自偵工作而言，就是發(fā)揮好偵查指揮中心的作用，對偵查力量，信息線索、檢察技術(shù)力量等實行統(tǒng)一調(diào)度，對重大復雜案件實行統(tǒng)一指揮，形成整體作戰(zhàn)，上下聯(lián)動，協(xié)作緊密，反應迅速，協(xié)調(diào)高效的職務犯罪辦案機制。其次，檢察機關各內(nèi)設部門，要搞好內(nèi)部協(xié)調(diào)配合，要樹立“一盤棋”思想，不應因分工不同而忽視協(xié)作， ……（未完，全文共4503字，當前僅顯示2274字，請閱讀下面提示信息。收藏《推進檢察管理機制改革提高管理科學化水平》）