安康市“十二五”民政事業(yè)發(fā)展研究

目錄/提綱：……
一、“十一五”我市民政事業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和存在的問題
二、我市“十二五”民政事業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本思路和發(fā)展目標(biāo)
三、“十二五”民政事業(yè)發(fā)展的主要任務(wù)
（一）大力推進(jìn)以城鄉(xiāng)低保和五保供養(yǎng)為重點(diǎn)的城鄉(xiāng)社會救助體系建設(shè)
1、完善城鄉(xiāng)低保制度
2、完善農(nóng)村五保供養(yǎng)制度
3、完善城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度
4、完善臨時救助制度
（二）大力推進(jìn)以防災(zāi)減災(zāi)和災(zāi)害救助為重點(diǎn)的減災(zāi)救災(zāi)體系建設(shè)
1、完善災(zāi)害應(yīng)急救助工作機(jī)制
2、完善防災(zāi)減災(zāi)工作機(jī)制
（三）大力推進(jìn)以養(yǎng)老服務(wù)為重點(diǎn)的社會福利服務(wù)體系建設(shè)
1、加快養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)發(fā)展
2、加強(qiáng)老齡、福彩和孤兒養(yǎng)護(hù)工作
（四）大力推進(jìn)以基層民主政治建設(shè)和城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)為重點(diǎn)的基層民主管理體系建設(shè)
1、加快推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)
2、加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)
（五）大力推進(jìn)以撫恤優(yōu)待和雙擁安置為重點(diǎn)的雙擁優(yōu)撫安置保障支持體系建設(shè)
1、推進(jìn)雙擁創(chuàng)建
2、落實(shí)優(yōu)撫政策
3、深化安置改革
4、優(yōu)化軍休管理服務(wù)
（六）大力推進(jìn)以規(guī)范管理服務(wù)為重點(diǎn)的專項社會事務(wù)管理服務(wù)體系建設(shè)
1、加強(qiáng)民間組織管理
2、加強(qiáng)民族工作
3、加強(qiáng)宗教工作
4、加強(qiáng)區(qū)劃地名工作
5、加強(qiáng)婚姻和收養(yǎng)登記管理服務(wù)
6、加強(qiáng)殯葬管理
四、“十二五”民政事業(yè)發(fā)展的保障措施
（一）建立民政事業(yè)發(fā)展保障機(jī)制
（二）建立民政管理規(guī)范化機(jī)制
（三）建立民政工作推進(jìn)方式……
安康市“十二五”民政事業(yè)發(fā)展研究


一、“十一五”我市民政事業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和存在的問題
“十一五”期間，我市民政事業(yè)在市委、市政府和上級民政部門的正確領(lǐng)導(dǎo)和大力支持指導(dǎo)下取得突破跨越發(fā)展。堅持項目拉動，突破發(fā)展，著力打造項目民政、品牌民政、創(chuàng)新民政、和諧民政，使項目帶動民政工作成效彰顯，重點(diǎn)工作突破發(fā)展，各項日常工作有序開展，大民政格局初步形成，整體工作再上新臺階，快速步入全省民政工作前列。五保集中供養(yǎng)、農(nóng)民安居工程、農(nóng)村社區(qū)建設(shè)、災(zāi)害救助、扶優(yōu)工程、農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會培育發(fā)展和雙擁等重點(diǎn)工作創(chuàng)出了特色，在全省都起到了很好的示范作用。民政資金爭取逐年攀升，從2005年的7000余萬元增長到2009年的7.2億元，創(chuàng)歷史新高。
城鄉(xiāng)社會救助卓有成效。以城鄉(xiāng)低保、五保供養(yǎng)為主體，專項救助相配套，臨時救助、社會互助為補(bǔ)充的社會救助體系基本建立，保障困難群眾40余萬人，建立了補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)自然增長機(jī)制。五年來發(fā)放城鄉(xiāng)低保救助資金10億余元，城鄉(xiāng)低保實(shí)現(xiàn)了動態(tài)管理下的應(yīng)保盡保、分類施保和低保金的社會化發(fā)放，城市低保2009年底保障對象24252戶、49224人，月人均補(bǔ)差從2005年的55元提高到2009年的163元，提高了196%；農(nóng)村保障對象由2005年的2.4萬人、月人均補(bǔ)差25元，提高到2009年的26.8萬人、月人均補(bǔ)差70元，分別提高了10倍和1.8倍；醫(yī)療救助制度和臨時救助制度普遍建立；農(nóng)村
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大力實(shí)施“扶優(yōu)工程”，投入補(bǔ)助資金1600余萬元，扶持1200戶困難優(yōu)撫對象建房、2600戶困難優(yōu)撫對象發(fā)展生產(chǎn)，資助1.5萬余名重點(diǎn)優(yōu)撫對象參加農(nóng)村新型合作醫(yī)療，出臺了《安康市優(yōu)撫對象醫(yī)療保障實(shí)施辦法》。雙擁工作創(chuàng)新發(fā)展，建立軍地聯(lián)席會議制度，2007年漢陰縣被命名為“全國雙擁模范縣”，2009年底市上爭創(chuàng)省級雙擁模范強(qiáng)勢啟動。安置改革不斷深化，積極爭取制訂實(shí)施優(yōu)惠政策措施，市上和大部分縣區(qū)出臺了《扶持城鎮(zhèn)退役士兵自謀職業(yè)暫行辦法》，堅持培訓(xùn)先行，加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，推進(jìn)自謀職業(yè)，五年來自謀職業(yè)500余人。軍休干部管理不斷深化，管理服務(wù)不斷規(guī)范優(yōu)化。
社會福利事業(yè)快速發(fā)展。以福利機(jī)構(gòu)建設(shè)為重點(diǎn)的社會福利事業(yè)快速發(fā)展。堅持實(shí)施項目帶動民政工作，通過抓項目、抓創(chuàng)新、抓典型、抓建設(shè)，使項目帶動民政工作優(yōu)勢彰顯，重點(diǎn)工作特色亮點(diǎn)紛呈，整體工作成效顯著。在加大城鄉(xiāng)低保、災(zāi)害救助、醫(yī)療救助、五保供養(yǎng)、優(yōu)撫安置等民政重點(diǎn)工作項目實(shí)施力度的同時，突出抓好以民生八大工程項目和社會福利項目為主體的建設(shè)項目。五年來爭取中省補(bǔ)助資金3億余元，建設(shè)縣鄉(xiāng)敬老院177個、五保安置點(diǎn)246個，縣鄉(xiāng)福利中心老年活動中心75個，農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心183個，縣級城市社區(qū)服務(wù)中心5個、社區(qū)服務(wù)站94個，縣級救助站3個，維修改建烈士陵園10個，完成了市本級和十縣區(qū)救災(zāi)儲備庫、市復(fù)退軍人精神病康復(fù)醫(yī)院、市兒童福利院一二期工程、市社會福利院綜合樓、市救助站及兒保中心等項目建設(shè)，投資4000余萬元的市級福利中心完成了前期準(zhǔn)備，即將開工。項目建設(shè)遍地開花、強(qiáng)勢推進(jìn)。市縣民政福利事業(yè)單位建設(shè)和自身基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)長足發(fā)展，福利彩票發(fā)行量連年攀高，五年來累計完成銷售額3.35億元，籌集社會公益金1.2億元。
專項社會事務(wù)管理穩(wěn)步發(fā)展。民族z-教工作富有特色，扶少項目力度加大，清真食品管理不斷規(guī)范，少數(shù)民族扶貧救助和教育救助穩(wěn)步實(shí)施，z-教場所建設(shè)和管理進(jìn)一步加強(qiáng)，確保和諧穩(wěn)定�；橐龅怯浺�(guī)范推進(jìn)，十縣區(qū)全部實(shí)現(xiàn)集中登記，全省聯(lián)網(wǎng)，管理服務(wù)不斷提升，有5個縣為 “全國婚姻登記規(guī)范化建設(shè)窗口單位”。殯葬管理不斷深化，殯儀館、城區(qū)公墓和農(nóng)村公益性公墓建設(shè)加大力度。區(qū)劃地名不斷規(guī)范，地名數(shù)據(jù)庫和城市設(shè)標(biāo)全部完成，“平安邊界”創(chuàng)建深入開展，陜渝鄂川4省32市縣區(qū)平安邊界創(chuàng)建協(xié)作會在我市舉行。
民政自身建設(shè)長足發(fā)展。在抓好市、縣民政自身基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時，干部隊伍和機(jī)關(guān)建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，全市行風(fēng)政風(fēng)群眾滿意度測評民政系統(tǒng)連續(xù)四年蟬聯(lián)第一，被評為優(yōu)秀單位（去年為免評單位）；近三年我局精神文明建設(shè)“創(chuàng)佳評差”被市委、市政府表彰為最佳處局；市委市政府綜合考核均獲一等獎；省民政廳綜合考核均獲優(yōu)秀單位；黨建、綜合治理和灜湖綠化、幫扶新農(nóng)村建設(shè)及聯(lián)校支教等綜合工作、市上安排的中心工作均為先進(jìn)單位。10縣區(qū)200個鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處全部恢復(fù)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政所，鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政干部從175人增加到557人，聘請村級民政信息員2273名，為今后民政工作的跨越發(fā)展打下了堅實(shí)的基礎(chǔ)。
過去的五年，是我市民政事業(yè)發(fā)展最好的五年，也是困難群眾得到實(shí)惠最多的五年。在肯定成績、總結(jié)經(jīng)驗的同時，我們也清醒地認(rèn)識到，我市民政工作還存在著一些亟待解決的矛盾和問題：一是項目建設(shè)發(fā)展還不平衡，少數(shù)項目準(zhǔn)備不夠規(guī)范，項目爭取和規(guī)范實(shí)施力度還有待加強(qiáng)；二是民政經(jīng)費(fèi)投入、社會救助標(biāo)準(zhǔn)和范圍、社會福利設(shè)施建設(shè)和服務(wù)功能等，還不能完全滿足日益增長的社會需求；三是民政工作標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、特色化理念有待加強(qiáng)；四是民政管理_和工作機(jī)制還不夠完善，整合民政資源、加快民政體系建設(shè)的統(tǒng)合力度還需進(jìn)一步加強(qiáng)；五是基層民政工作力量仍然薄弱，經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足等等。
二、我市“十二五”民政事業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本思路和發(fā)展目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想：以_理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅持“以民為本、為民解困、為民服務(wù)”的宗旨，充分發(fā)揮民政工作在“保障民生、發(fā)展民主、維護(hù)穩(wěn)定”中的基礎(chǔ)作用，以民生八大工程為抓手，實(shí)施項目帶動，創(chuàng)新發(fā)展，完善民政工作體系、制度，創(chuàng)新民政工作_、機(jī)制，強(qiáng)化民政能力建設(shè)和基層基礎(chǔ)工作，全面提升社會管理和公共服務(wù)水平，全力構(gòu)建現(xiàn)代大民政格局，推進(jìn)民政事業(yè)在新起點(diǎn)上的突破跨越發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)我市經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展提供有力保障。
（二）基本思路：進(jìn)一步樹立大民政理念，形成民政工作發(fā)展的強(qiáng)大合力；堅持改革創(chuàng)新，完善民政工作發(fā)展的_機(jī)制；加強(qiáng)民生八大工程的實(shí)施和管理，提升民政工作發(fā)展的水平和質(zhì)量；加強(qiáng)民政能力建設(shè)和基層基礎(chǔ)工作，夯實(shí)民政工作發(fā)展基石；加強(qiáng)民政難題的破解，增強(qiáng)民政工作發(fā)展的生機(jī)與活力；加強(qiáng)民政工作規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化建設(shè)，全面提升社會管理和公共服務(wù)水平。
（三）發(fā)展目標(biāo)：以保障和改善民生為重點(diǎn)，改革創(chuàng)新民政事業(yè)發(fā)展的管理_和工作機(jī)制，進(jìn)一步健全完善與社會主義市場經(jīng)濟(jì)_要求和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)的社會救助體系、減災(zāi)救災(zāi)體系、社會福利體系、基層民主管理體系、雙擁優(yōu)撫安置工作體系、社會 ……（未完，全文共9853字，當(dāng)前僅顯示2691字，請閱讀下面提示信息。收藏《安康市“十二五”民政事業(yè)發(fā)展研究》）