改革開放后我國計劃單列市的角色轉(zhuǎn)換與問題審視

目錄/提綱：……
一、計劃單列市產(chǎn)生的時代背景與歷史沿革
一、建國后的兩次計劃單列
二、改革開放后城市計劃單列的第三次啟動——重慶模式的確立
三、其他城市的計劃單列
四、部分城市取消計劃單列
二、第三次城市計劃單列在計劃經(jīng)濟時代的具體內(nèi)容與客觀評價
二、第三次城市計劃單列在計劃經(jīng)濟時代的客觀評價
二、計劃單列市保留了一定數(shù)量的行政審批權(quán)
三、計劃單列市宏觀調(diào)控的作用加大
四、計劃單列市在依法_背景下的法律地位與法律適用
二、涉及計劃單列市的法律適用應(yīng)維護(hù)公平正義
五、計劃單列市在當(dāng)前時期仍存在的主要問題與解決措施
二、計劃單列市擁有省級經(jīng)濟管理權(quán)限可能帶來的隱性憂患
三、計劃單列市仍存在的主要問題應(yīng)當(dāng)在城市綜合配套改革中加以解決
六、結(jié)語——關(guān)于計劃單列市的未來前景的幾點設(shè)想
……

改革開放后我國計劃單列市的角色轉(zhuǎn)換與問題審視

【內(nèi)容摘要】改革開放以來，我國陸續(xù)批準(zhǔn)了一些城市實行計劃單列，這在計劃經(jīng)濟時代對地方經(jīng)濟發(fā)展起到了一定積極作用。隨著我國社會主義市場經(jīng)濟_逐步建立，計劃單列市自身所獲得的國家計劃指標(biāo)基本取消，擁有的行政審批權(quán)逐漸減少，主要通過間接的宏觀調(diào)控發(fā)揮作用，在一定程度上實現(xiàn)了角色轉(zhuǎn)換。但是，至今計劃單列市的法律地位仍未明確，以致于直接引發(fā)了影響公民權(quán)益的法律適用問題，同時，計劃經(jīng)濟時代暴露出諸如計劃單列市與所在省的利益沖突、自身權(quán)力過大且缺乏有效監(jiān)督導(dǎo)致腐敗等問題，在當(dāng)前時期仍然存在。這些問題都應(yīng)當(dāng)在城市綜合配套改革中加以解決，并在此基礎(chǔ)上由中央調(diào)整未來的計劃單列市政策。
【關(guān)鍵詞】計劃單列市，計劃經(jīng)濟，市場經(jīng)濟，經(jīng)濟改革，法律地位

前言

計劃單列，按照字面上的理解，意為在計劃經(jīng)濟_下，國家針對特定地區(qū)在進(jìn)行生產(chǎn)、資源分配以及產(chǎn)品消費等各方面的計劃時，打破原有的行政隸屬關(guān)系，對其單列戶頭，分配調(diào)撥計劃指標(biāo)。478由于國家固有分配調(diào)撥的直接對象單位，都面向省一級的行政區(qū)、省、自治區(qū)、直轄市、，那么能夠讓國家在省級行政區(qū)之下給予單列的對象單位一般就是地級市，由此，“計劃單列市”的稱謂才應(yīng)運而生。

一、計劃單列市產(chǎn)生的時代背景與歷史沿革

一、建國后的兩次計劃單列

1949年10月1日新中國成立后，全國設(shè)有12個直轄市，到1954年一度增至14個。479 1954年6月19日，中央人民政府作出《關(guān)于撤銷大區(qū)一級行政機構(gòu)和合并若干省、市建制的決定》，除京津滬外，將沈陽等11個中央直轄市改為省轄市。其后，中央鑒于這些城市經(jīng)濟、政治上的特殊地位，國家對其中的一些城市實行了國家計劃單列
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_的一次重大突破，即按照經(jīng)濟功能考慮行_限的設(shè)置。

三、其他城市的計劃單列

自重慶市被批準(zhǔn)為計劃單列市一年多后，1984年5月21日、7月11日和7月13日，國務(wù)院辦公廳分別批準(zhǔn)了武漢市、沈陽市與大連市進(jìn)行經(jīng)濟_綜合改革試點的請示報告，分別賦予三市省級經(jīng)濟管理權(quán)限。1984年7月18日，國家計劃委員會《關(guān)于重慶市、武漢市、沈陽市、大連市計劃單列的通知》又進(jìn)一步明確了以上四市的計劃單列市地位。 此門一開，不少城市聞風(fēng)而動，紛紛要求計劃單列。1984年10月5日，國務(wù)院批轉(zhuǎn)了國家計劃委員會、國家經(jīng)濟_改革委員會《關(guān)于對一些城市要求在國家計劃中單列戶頭處理意見的報告》，只同意報告提出的對“六十年代初期曾實行過計劃單列的哈爾濱、廣州、西安三個省會城市恢復(fù)計劃單列，并賦予其相當(dāng)于省一級經(jīng)濟管理權(quán)限”，同時同意報告提出的“少數(shù)經(jīng)濟地位特別重要的大城市實行計劃單列，對于促進(jìn)城市經(jīng)濟_改革，發(fā)揮中心城市的作用是有好處的。但計劃單列的城市不宜太多……今后其
他城市一律不再實行計劃單列。”這樣在其后的兩年時間里，全國共有7個計劃單列市。 1984年10月20日，中共十二屆三中全會通過了《中共中央關(guān)于經(jīng)濟_改革的決定》，提出“加快以城市為重點的整個經(jīng)濟_改革的步伐”、“要充分發(fā)揮城市的中心作用，逐步形成以城市特別是大、中城市為依托的，不同規(guī)模的，開放式、網(wǎng)絡(luò)型的經(jīng)濟區(qū)”，這標(biāo)志著城市經(jīng)濟_改革的大幕全面拉開。 隨著城市經(jīng)濟_改革的逐步深入，又有城市要求計劃單列，兩年后的1986年10月15日，國務(wù)院在《關(guān)于對青島市實行計劃單列的批復(fù)》中同意青島市計劃單列，又打破了“其他城市一律不再實行計劃單列”的限制。隨后，跟風(fēng)行動再起，1987年2月24日、1988年4月18日、1988年10月3日，國務(wù)院又分別批復(fù)同意寧波市、廈門市、深圳市計劃單列。最后一次批準(zhǔn)城市計劃單列是1989年2月11日，國務(wù)院在《關(guān)于南京、成都、長春三市在國家計劃中實行單列的批復(fù)》中同意對這三個省會城市實行單列，同時要求“江蘇、四川和吉林省人民政府要繼續(xù)加強對三市的領(lǐng)導(dǎo)，妥善處理省市之間的關(guān)系，不要因?qū)嵭杏媱潌瘟惺箛业?a href=http://m.jey722.cn/0v/7/index.html>財政收入減少，三市也不要因之搞機構(gòu)升格、增加編制�！憋@然，中央似乎已經(jīng)覺察到了一些城市在計劃單列后產(chǎn)生的負(fù)面影響，對新批準(zhǔn)的省會城市的計劃單列提出了新的要求。至此，中國的計劃單列市達(dá)到頂峰，共有14個。

四、部分城市取消計劃單列

雖然城市計劃單列在城市經(jīng)濟_改革中起到了一定的積極作用，但同時也帶來了一些負(fù)面影響、具體后述、，越來越多的學(xué)者認(rèn)識到：“城市計劃單列是在舊的經(jīng)濟_尚未轉(zhuǎn)軌之前給部分中心城市以優(yōu)惠政策，以增強城市的活力，促進(jìn)城市的經(jīng)濟_改革和發(fā)展，因此，城市計劃單列只是一種過渡措施，它不代表計劃_改革的方向，沒有也不可能根本改變舊_條塊分割的弊病�！�486“計劃單列是城市經(jīng)濟_改革初期出臺的一項改革措施。這項改革的理論準(zhǔn)備不足，本身不完善，加之客觀條件的制約和改革不配套，因而這種形式不是經(jīng)濟組織系統(tǒng)的目標(biāo)模式，而只是新舊_交替中的一種過渡模式�！�487 新的_很快就到來了，1992年初，_同志發(fā)表南巡講話，創(chuàng)造性地提出了社會主義市場經(jīng)濟理論，同年10月，建立社會主義市場經(jīng)濟_被寫入中共十四大報告，1993年3月，第二次修憲將《中華人民共和國憲法》第15條修改為：“國家實行社會主義市場經(jīng)濟。”“國家加強經(jīng)濟立法，完善宏觀調(diào)控�！薄皣乙婪ń谷魏谓M織或者個人擾亂社會經(jīng)濟秩序。”488這意味著，計劃單列市賴以存在的計劃經(jīng)濟_即將讓位，計劃單列市面臨新一輪的調(diào)整與變革。 1993年7月2日，中共中央發(fā)出通知，印發(fā)《關(guān)于黨政機構(gòu)改革的方案》和《關(guān)于黨政機構(gòu)改革方案的實施意見》�！斗桨浮芬�(guī)定，除重慶、深圳、大連、青島、寧波、廈門仍保留計劃單列市外，其余省會城市不再實行計劃單列。這既是建立社會主義市場經(jīng)濟_的大勢所趨，也是中央為了在省會城市維護(hù)省政府權(quán)威和保持地方政治平穩(wěn)過渡的需要。據(jù)此，全國計劃單列市由14個減為6個。1994年2月25日中央機構(gòu)編制委員會中編[1994]1號文件將原14個計劃單列市加上杭州、濟南，確定為16個副省級市，同年5月的中央機構(gòu)編制委員會第6次會議認(rèn)為，“將計劃單列市確定為副省級市，加強了省級機構(gòu)統(tǒng)籌規(guī)劃和協(xié)調(diào)的地位和作用，減少了省與計劃單列市之間因權(quán)限劃分不清引起的矛盾和扯皮。副省級市中仍實行計劃單列的，按照有關(guān)規(guī)定繼續(xù)享受原有的管
理權(quán)限，不再實行計劃單列的，原來中央賦予的權(quán)限原則上暫不改變，對原來不是計劃單列的，其權(quán)限需要調(diào)整變動的，由所在省和中央有關(guān)部門協(xié)商后確定�！笨梢哉f，在社會主義市場經(jīng)濟_下，由計劃單列市向副省級市過渡，通過提高城市的行政級別，進(jìn)一步消解市與省之間矛盾，有利于加快中心城市自身的經(jīng)濟與社會發(fā)展，有利于更好地發(fā)揮中心城市的宏觀調(diào)控作用，有利于更好地發(fā)揮中心城市的對周邊地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的輻射與帶動作用。 1997年3月14日，重慶升格為直轄市，自動取得了“全面單列”地位。余下的5個計劃單列市——大連、青島、寧波、廈門、深圳，多年來沒有任何變動，它們的計劃單列地位延續(xù)至今。

二、第三次城市計劃單列在計劃經(jīng)濟時代的具體內(nèi)容與客觀評價

一、第三次城市計劃單列在計劃經(jīng)濟時代的具體內(nèi)容 對于第三次城市計劃單列在計劃經(jīng)濟時代的具體內(nèi)容，學(xué)者們基本上大同小異，綜合概括如下：第一，國家計劃全面單列，第二，相當(dāng)于省級計劃單位在國家計劃中單列戶頭，第三，賦予省級經(jīng)濟管理權(quán)限，第四，駐計劃單列市的省屬企事業(yè)單位管理權(quán)下放計劃單列市，第五，行政隸屬關(guān)系不變，第六，財政單列并提高分成比例，確認(rèn)計劃單列市相對獨立的利益，第七，進(jìn)行城市經(jīng)濟_綜合改革試點。489 需要說明的是，學(xué)者們的觀點與當(dāng)時國家計委_改革和法規(guī)司官員對此問題的認(rèn)識存在差異，后者認(rèn)為：第一，在城市計劃單列的同時，分別由中央、國務(wù)院和所在省份批準(zhǔn)進(jìn)行經(jīng)濟_綜合改革試點，計劃單列為城市改革提供了必要條件。第二，十四個城市視同省級計劃單位，在國家計劃中單列戶頭，其經(jīng)濟和社會發(fā)展各項計 ……（未完，全文共18368字，當(dāng)前僅顯示3304字，請閱讀下面提示信息。收藏《改革開放后我國計劃單列市的角色轉(zhuǎn)換與問題審視》）