關(guān)于實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償?shù)恼{(diào)查與建議

目錄/提綱：……
一、**林區(qū)實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償?shù)木o迫性和重要性
（一）實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償是**生態(tài)地位極其重要的特殊要求
（二）實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償是區(qū)域可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，建設(shè)生態(tài)文明的內(nèi)在需要
（三）實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償是協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展，共享共建**的重大舉措
（四）實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償是改善和保障民生，建設(shè)和諧社會的重要手段
（五）實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償是建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的有效途徑
二、當(dāng)前**林區(qū)生態(tài)補(bǔ)償面臨的問題
（一）法律法規(guī)不健全，難以支持生態(tài)補(bǔ)償制度的實(shí)施
一是對各利益相關(guān)者權(quán)利義務(wù)責(zé)任界定、對補(bǔ)償內(nèi)容、方式和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定不明確
三是一些重要法規(guī)對生態(tài)保護(hù)和補(bǔ)償?shù)囊?guī)范不到位
四是法規(guī)的剛性規(guī)定需要一些因地制宜的柔性政策進(jìn)行補(bǔ)充，從而體現(xiàn)分區(qū)指導(dǎo)的原則
（二）投融資渠道單一，難以保障生態(tài)保護(hù)與補(bǔ)償?shù)某掷m(xù)進(jìn)行
（三）補(bǔ)償方式簡單，難以解決生態(tài)破壞的底層問題
（四）實(shí)際操作中補(bǔ)償責(zé)任難以明確
三、對**林區(qū)實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償?shù)恼呓ㄗh
（一）建議加大對**生態(tài)保護(hù)與建設(shè)的資金支持力度，增強(qiáng)保護(hù)能力
（四）建議完善財政轉(zhuǎn)移支付制度，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化
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關(guān)于**實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償?shù)恼{(diào)查與建議

黨的十七大報告強(qiáng)調(diào)指出，推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，優(yōu)化國土開發(fā)格局�？s小區(qū)域發(fā)展差距，必須注重實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，引導(dǎo)生產(chǎn)要素跨區(qū)域合理流動。實(shí)行有利于科學(xué)發(fā)展的財稅制度，建立健全資源有償使用制度和生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制。
**林區(qū)及時響應(yīng)國家戰(zhàn)略部署，對照國家主體功能區(qū)劃原則，自覺定位于限制開發(fā)區(qū)和禁止開發(fā)區(qū)框架內(nèi)，主動調(diào)整保護(hù)策略、發(fā)展戰(zhàn)略和民生取向，積極保護(hù)綠色財富，認(rèn)真踐行綠色責(zé)任，勇于開拓綠色發(fā)展，走出了一條依托生態(tài)補(bǔ)償、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)社會和諧的科學(xué)發(fā)展之路。
一、**林區(qū)實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償?shù)木o迫性和重要性
**林區(qū)地處鄂西北，是全國唯一以“林區(qū)”命名的行政區(qū)，為湖北省直轄。國土總面積3253平方公里。1990年被聯(lián)合國教科文組織納入“人與生物圈”保護(hù)網(wǎng)，1992年被世界銀行全球環(huán)境基金組織列入亞洲生物多樣性保護(hù)永久性示范地
……（新文秘網(wǎng)http://m.jey722.cn省略625字，正式會員可完整閱讀）……　
有利于科學(xué)發(fā)展的財稅制度，建立健全資源有償使用制度和生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制”。在**開展生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)，有助于生態(tài)重點(diǎn)保護(hù)地區(qū)確立“綠色就是財富、保護(hù)就是發(fā)展”的價值觀念，自覺主動加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)。同時，實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償，達(dá)到以生態(tài)補(bǔ)償促進(jìn)社會公平，以生態(tài)平衡推進(jìn)社會和諧，以環(huán)境文化豐富精神文明，從而在全社會樹立生態(tài)文明理念。
（三）實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償是協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展，共享共建**的重大舉措
因為**的自然資源不能進(jìn)行充分開發(fā)利用，**經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展依舊滯后全省其他地方。1992年，**被確定為國家貧困縣。2007年，**人均GDP只有全省平均水平的57%。實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償，探索建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，建立綠色財富和金色財富互換機(jī)制的重要實(shí)踐，有利于調(diào)動各方面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的積極性，實(shí)現(xiàn)**共享共建、共建共享。
（四）實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償是改善和保障民生，建設(shè)和諧社會的重要手段
建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制是維護(hù)生態(tài)保護(hù)區(qū)群眾利益的具體體現(xiàn)。長期以來，**林區(qū)人民為了資源保護(hù)和生態(tài)建設(shè)作出了巨大貢獻(xiàn)，走出了具有本地特色的依靠綠色財富發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)的新路子，改善了自身的生活環(huán)境，同時也為其它地區(qū)提供了良好的生態(tài)環(huán)境保障。在林區(qū)建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制有利于促進(jìn)生態(tài)重點(diǎn)保護(hù)地區(qū)加快發(fā)展，維護(hù)和發(fā)展當(dāng)?shù)厝罕姷睦妗?br>（五）實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償是建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的有效途徑
在林區(qū)建立生態(tài)補(bǔ)償有助于生態(tài)重點(diǎn)保護(hù)地區(qū)確立資源環(huán)境的價值觀念，將外部補(bǔ)償轉(zhuǎn)化為自我發(fā)展能力的積累和提高，從而加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，改善環(huán)境質(zhì)量，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式；有助于利用經(jīng)濟(jì)和行政激勵手段，協(xié)調(diào)各方利益，激發(fā)全社會促進(jìn)生態(tài)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展的創(chuàng)造活力，逐步縮小經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的地區(qū)差別、城鄉(xiāng)差別，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會的跨越式發(fā)展、人與自然的和諧。
二、當(dāng)前**林區(qū)生態(tài)補(bǔ)償面臨的問題
自2000年開始，**開始全面實(shí)施天保工程，林區(qū)范圍內(nèi)禁止砍伐樹木，全區(qū)人民逐步由砍樹人轉(zhuǎn)變?yōu)樽o(hù)林人。中央和省對林區(qū)的保護(hù)工作也給予了大力支持，8年來，中央和湖北省用于**生態(tài)保護(hù)與建設(shè)重點(diǎn)工程資金累計達(dá)44664.4萬元，促進(jìn)了林區(qū)的全面保護(hù)，**的森林覆蓋率也由保護(hù)前的63%上升為88%。但從**生態(tài)補(bǔ)償實(shí)踐中，我們體會到生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制不完善主要存在以下問題：
（一）法律法規(guī)不健全，難以支持生態(tài)補(bǔ)償制度的實(shí)施
一是對各利益相關(guān)者權(quán)利義務(wù)責(zé)任界定、對補(bǔ)償內(nèi)容、方式和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定不明確。二是立法落后于生態(tài)保護(hù)和建設(shè)的發(fā)展，對新的生態(tài)問題和生態(tài)保護(hù)方式缺乏有效的法律支持。三是一些重要法規(guī)對生態(tài)保護(hù)和補(bǔ)償?shù)囊?guī)范不到位。四是法規(guī)的剛性規(guī)定需要一些因地制宜的柔性政策進(jìn)行補(bǔ)充，從而體現(xiàn)分區(qū)指導(dǎo)的原則。
（二）投融資渠道單一，難以保障生態(tài)保護(hù)與補(bǔ)償?shù)某掷m(xù)進(jìn)行
目前**投資增長主要依靠基建投資和國有經(jīng)濟(jì)投資來拉動，尤其是在基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)領(lǐng)域，資金來源主要是依賴政府財政資金。但生態(tài)建設(shè)需要長期持續(xù)投入，以國家投入為主體的融資機(jī)制顯然不能滿足長期生態(tài)補(bǔ)償?shù)男枰�，多層次、多渠道、全方位籌措生態(tài)建設(shè)資金將是**健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的首要任務(wù)。
（三）補(bǔ)償方式簡單，難以解決生態(tài)破壞的底層問題
**生態(tài)建設(shè)取得良好的效果一方面有賴于精心組織的生態(tài)建設(shè)項目，治理和恢復(fù)生態(tài)環(huán)境，另一方 ……（未完，全文共5002字，當(dāng)前僅顯示1757字，請閱讀下面提示信息。收藏《關(guān)于實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償?shù)恼{(diào)查與建議》）