《公安機(jī)關(guān)執(zhí)法細(xì)則》規(guī)定瑕疵分析

目錄/提綱：……
一、三法一規(guī)章的規(guī)定，已經(jīng)確認(rèn)了《細(xì)則》中告知程序的違法性
二、規(guī)范欠缺將對(duì)基層執(zhí)法帶來(lái)嚴(yán)重危害，致使告知程序規(guī)定與執(zhí)法實(shí)際不符，無(wú)操作的可能性
三、尊重立法原意，正確執(zhí)行治安處罰告知程序
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《公安機(jī)關(guān)執(zhí)法細(xì)則》規(guī)定瑕疵分析
從治安處罰的種類(lèi)和幅度納入公安機(jī)關(guān)告知程序談起

2009年10月28日，公安部公通字【2009】52號(hào)印發(fā)了《公安機(jī)關(guān)執(zhí)法細(xì)則》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《細(xì)則》）�！都�(xì)則》在現(xiàn)行有關(guān)法律、行政法規(guī)、司法解釋、公安部規(guī)章和其他規(guī)范性文件規(guī)定基礎(chǔ)上，以嚴(yán)格、公正、文明、理性執(zhí)法為總要求，對(duì)公安機(jī)關(guān)辦理刑事an件和行政案件的基本環(huán)節(jié)、步驟進(jìn)行了較為全面詳細(xì)的規(guī)定，既是各級(jí)公安機(jī)關(guān)執(zhí)行法律、行政法規(guī)等規(guī)定的指引，又是公安機(jī)關(guān)執(zhí)法辦案的強(qiáng)制性規(guī)范，對(duì)完善執(zhí)法制度、規(guī)范執(zhí)法行為、提高執(zhí)法質(zhì)量具有重要作用，成為公安法規(guī)體系的重要組成部分�！�1】同時(shí)，對(duì)于維護(hù)相對(duì)人的合法權(quán)益，實(shí)現(xiàn)依法辦案和依法_的宏偉目標(biāo)也具有重要意義。但毋庸諱言，由于公安執(zhí)法依據(jù)的繁雜，立法調(diào)研仍欠深入等原因，《細(xì)則》中個(gè)別規(guī)定也存在與上位法沖突，規(guī)定脫離執(zhí)法實(shí)際問(wèn)題。本文從治安處罰的種類(lèi)和幅度納入公安機(jī)關(guān)告知程序這一瑕疵分析入手，剖析規(guī)范的瑕疵所在，并不揣淺陋，對(duì)如何完善提出建議，以期有利于《細(xì)則》的順利實(shí)施，不足之處，請(qǐng)大家指正。
一、三法一規(guī)章的規(guī)定，已經(jīng)確認(rèn)了《細(xì)則》中告知程序的違法性。
法律規(guī)范存在著效力等級(jí)，法理學(xué)稱(chēng)之為“法律淵源”�！都�(xì)則》作為公安機(jī)關(guān)內(nèi)部規(guī)范性文件，其效力遠(yuǎn)
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事物變化的大小。治安管理處罰的幅度，是指處警告或者二百元以下罰款；處五日以上十日以下拘留，可以并處五百元以下罰款；處十日以上十五日以下拘留，可以并處一千元以下罰款等等。其次，行政拘留作為行政處罰種類(lèi)中一種最嚴(yán)厲的限制人身_的治安管理處罰，如果將其納入告知范圍會(huì)大大提高辦案成本，降低執(zhí)法效率。按照《治安管理處罰法》規(guī)定，除個(gè)別行為外，大多數(shù)違反治安管理行為都有可能適用行政拘留處罰的規(guī)定。將其納入告知范圍，在實(shí)踐中難以操作。因告知是在公安機(jī)關(guān)作出行政拘留處罰決定之前進(jìn)行的，法律又沒(méi)有賦予公安機(jī)關(guān)在告知前可以限制擬被拘留人的人身_或讓其提出擔(dān)保人或者依法交納保證金，而違反治安管理行為人受趨利避害心理影響，極有可能在辦案民警告知后一逃了之，導(dǎo)致大多數(shù)被處罰人逃避法律責(zé)任。即使公安機(jī)關(guān)動(dòng)用了大量的警li、財(cái)力，在違反治安管理行為人逃跑六個(gè)月后抓了回來(lái)，并執(zhí)行了拘留，但由于時(shí)過(guò)境遷，已經(jīng)沒(méi)有多大的意義。第三，根據(jù)《治安管理處罰法》第九十一條規(guī)定，行政拘留決定只能由縣級(jí)公安機(jī)關(guān)作出。按照公安機(jī)關(guān)內(nèi)部規(guī)定，先由辦案人員提出，所長(zhǎng)把關(guān)，法制部門(mén)審核，再提交局務(wù)會(huì)議集體決定。如果辦案人員告知，違法嫌疑人將被拘留五日以上十日以下，而局務(wù)會(huì)議集體作出的決定是：“處八日拘留，并處五百元罰款或處十一日拘留。”這與辦案人員告知內(nèi)容不符，顯然剝奪了違法嫌疑人的知情權(quán)，一旦提起訴訟，很有可能敗訴。第四，如果違反治安管理行為人告知后逃跑，被侵害人因?yàn)榈貌坏椒杀Ｕ希瑯O有可能會(huì)對(duì)公安機(jī)關(guān)乃至黨和政府產(chǎn)生不滿，從而引發(fā)投訴、信訪等問(wèn)題，影響_。多年的實(shí)踐證明，即使后來(lái)執(zhí)行了拘留，大多數(shù)信訪人還是不滿意，認(rèn)為執(zhí)法者太窩囊、太無(wú)能。
三、尊重立法原意，正確執(zhí)行治安處罰告知程序。
為什么《治安管理處罰法》將違反治安管理行為的追究時(shí)效規(guī)定為六個(gè)月？為什么不在聽(tīng)證程序中將行政拘留納入？為什么對(duì)行政拘留的人，由作出決定的公安機(jī)關(guān)送達(dá)拘留所執(zhí)行？只要搞清楚立法時(shí)對(duì)這些條文規(guī)定的本意，就不難理解治安管理處罰告知程序中不能加入治安處罰的種類(lèi)和幅度。
治安管理處罰的時(shí)效性較其他行政處罰強(qiáng)。被給予治安管理處罰的大多數(shù)是個(gè)人，如不及時(shí)調(diào)查處理，違反治安管理行為人因怕受處罰就會(huì)遠(yuǎn)走高飛，因而《治安管理處罰法》第二十二條規(guī)定治安管理處罰的追究時(shí)效只有6個(gè)月。被衛(wèi)生、環(huán)保、工商等部門(mén)給予其他行政處罰的大多數(shù)是單位，因怕受處罰寧愿放棄生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)而遠(yuǎn)走高飛的較少，因而法律規(guī)定其他行政處罰的追究時(shí)效為2年。因此，為保障治安管理處罰的有效實(shí)施，《治安管理處罰法》規(guī)定了一些不同于其他行政處罰的實(shí)施程序，特別是賦予公安機(jī)關(guān)特殊的調(diào)查措施和手段，如傳喚和強(qiáng)制傳喚違法行為人、檢查與違反治安管理行為有關(guān)的場(chǎng)所和物品、扣押與案件有關(guān)的需要作為證據(jù)的物品、收繳違禁品等�！�2】
行政拘留如果納入聽(tīng)證范圍，將喪失法律的權(quán)威性。為什么《治安管理處罰法》第九十八條沒(méi)有把行政拘留納入聽(tīng)證范圍呢？主要是基于以下考慮：第一，將行政拘留納入聽(tīng)證范圍在實(shí)踐中難以操作。因聽(tīng)證是在公安機(jī)關(guān)作出行政拘留處罰決定之前舉行的，而違反治安管理行為人極有可能在要求聽(tīng)證后一逃了之，不僅致使聽(tīng)證不能舉行，而且會(huì)使被處罰人逃避法律責(zé)任。第二，將行政拘留納入聽(tīng)證范圍會(huì)大大提高辦案成本，降低執(zhí)法效率。以公安機(jī)關(guān)目前的警li狀況難以承擔(dān)起組織聽(tīng)證的任務(wù)。治安管理處罰作為公安機(jī)關(guān)維護(hù)社會(huì)治安秩序的重要手段，在決定程序上應(yīng)當(dāng)保證高效、快捷，不應(yīng)設(shè)置過(guò)于繁瑣的程序。第三，如果違反治安管理行為人要求聽(tīng)證后逃跑，被侵害人極有可能會(huì)對(duì)公安機(jī)關(guān)乃至政府產(chǎn)生不滿，影響警民關(guān)系。第四，《治安管理處罰法》雖未將行政拘留納入聽(tīng)證的適用范圍，但是，為了保護(hù)被處罰人的合法權(quán)益，該法規(guī)定，被處罰人不服行政拘留處罰決定，申請(qǐng)行政復(fù)議、提起行政訴訟的，可以向公安機(jī)關(guān)提出暫緩執(zhí)行行政拘留的申請(qǐng)。公安機(jī)關(guān)認(rèn)為暫緩執(zhí)行行政拘留不致發(fā)生社會(huì)危險(xiǎn)的，由被處罰人或者其近親屬提出符合本法規(guī)定的擔(dān)保人或者依法交納保證金，行政拘留的處罰決定暫緩執(zhí)行。這與行政復(fù)議法、行政訴訟法規(guī)定的在申請(qǐng)行政復(fù)議、提起行政訴訟期間，不停止治安管理處罰決定的執(zhí)行不同。這一措施同樣可以保證被拘留人的合法權(quán)益不受侵犯，也能有效解決聽(tīng)證所要解決的一些問(wèn)題。第五，對(duì)行政拘留不服的，被處罰人可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議、提起行政訴訟。在行政復(fù)議、行政訴訟中，被處罰人可以充分行使自己的權(quán)利，包括可以聘請(qǐng)律師，得到律師的法律幫助，等等�！�3】
多年的實(shí)踐證明，讓受拘留處罰的人在限定的時(shí)間內(nèi)，自行到指定的拘留所接受處罰 ……（未完，全文共4833字，當(dāng)前僅顯示2441字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《《公安機(jī)關(guān)執(zhí)法細(xì)則》規(guī)定瑕疵分析》）