建立健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，加快農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式轉(zhuǎn)變（政協(xié)提案）

目錄/提綱：……
一、以滄州市為例，看土地流轉(zhuǎn)的基本情況及存在問(wèn)題
一是基層群眾對(duì)土地流轉(zhuǎn)政策不明，土地流轉(zhuǎn)無(wú)序
二是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)不規(guī)范的問(wèn)題較為普遍
三是土地流轉(zhuǎn)不成規(guī)模
二、完善土地流轉(zhuǎn)制度，引導(dǎo)和推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)的建議
一是加快對(duì)剩余勞動(dòng)力的組織轉(zhuǎn)移和培訓(xùn)，建立勞動(dòng)用工發(fā)布制度
三是大力發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，為農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地后創(chuàng)造足夠的就業(yè)空間
二是建立土地流轉(zhuǎn)信息庫(kù)
三是建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)仲裁制度
一是確保管理者職責(zé)明確，有專(zhuān)人負(fù)責(zé)土地流轉(zhuǎn)工作
……
（政協(xié)提案）
案 由： 建立健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，加快農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式轉(zhuǎn)變

內(nèi)容：黨的十七屆三中全會(huì)通過(guò)了《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干政策重大問(wèn)題的決定》，決議提出健全嚴(yán)格規(guī)范的農(nóng)村土地管理制度，推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)_機(jī)制創(chuàng)新，加快農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式轉(zhuǎn)變；加強(qiáng)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)，建立健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，按照依法自愿有償原則，允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。
為深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀(guān)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七屆三中全會(huì)精神，積極推進(jìn)我市社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、加快發(fā)展和跨越發(fā)展，加快推進(jìn)全省土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的建設(shè)，我們對(duì)滄州市農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)進(jìn)行了全面調(diào)研，調(diào)研發(fā)現(xiàn)，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大潮的推動(dòng)，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村工業(yè)化的不斷推進(jìn)，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)規(guī)模不斷加大，流轉(zhuǎn)方式
……（新文秘網(wǎng)http://m.jey722.cn省略632字，正式會(huì)員可完整閱讀）……　
農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)必須遵循的原則、流轉(zhuǎn)方式、流轉(zhuǎn)農(nóng)戶(hù)權(quán)益保護(hù)及義務(wù)等政策與規(guī)定，農(nóng)民了解不多，有個(gè)別村存在著違反農(nóng)民意愿強(qiáng)迫流轉(zhuǎn)，侵害農(nóng)民權(quán)益的現(xiàn)象，因此要大力宣傳土地流轉(zhuǎn)政策，按照“科學(xué)發(fā)展觀(guān)”的要求，從講政治、講大局的高度，認(rèn)真貫徹落實(shí)《農(nóng)村土地承包法》和執(zhí)行中共中央《關(guān)于做好農(nóng)戶(hù)承包地使用權(quán)流轉(zhuǎn)工作的通知》精神，從有利于農(nóng)村生產(chǎn)要素的合理流動(dòng)和優(yōu)化配置，有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，有利于增加農(nóng)民收入出發(fā)，積極引導(dǎo)和規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，保證農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合理、健康、有序地進(jìn)行。
2．加強(qiáng)引導(dǎo)，優(yōu)化土地流轉(zhuǎn)環(huán)境
各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)應(yīng)在堅(jiān)持農(nóng)民自愿的前提下，采取有效措施，積極推動(dòng)。一是加快對(duì)剩余勞動(dòng)力的組織轉(zhuǎn)移和培訓(xùn)，建立勞動(dòng)用工發(fā)布制度。二是加快農(nóng)村經(jīng)營(yíng)制度和組織制度的創(chuàng)新，引導(dǎo)和扶持農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。三是大力發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，為農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地后創(chuàng)造足夠的就業(yè)空間。四是深化改革，從_上逐步改變城鄉(xiāng)二元社會(huì)結(jié)構(gòu)，加快農(nóng)村城市化進(jìn)程，集中力量搞好小城鎮(zhèn)建設(shè)，逐步建立流轉(zhuǎn)土地市場(chǎng)中介組織和農(nóng)村社會(huì)保障機(jī)制，加快實(shí)施農(nóng)村社會(huì)保障體系，把長(zhǎng)期以來(lái)農(nóng)民主要依靠土地作為唯一社會(huì)保障的現(xiàn)象逐步轉(zhuǎn)向依靠基金式的保險(xiǎn)和保障上來(lái)。
3．積極培育土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)
一是要建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中介服務(wù)組織，通過(guò)中介服務(wù)組織開(kāi)展對(duì)農(nóng)村土地評(píng)等定級(jí)，收集和發(fā)布土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)價(jià)格，按照市場(chǎng)供求關(guān)系合理確定土地流轉(zhuǎn)價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)。成片土地流轉(zhuǎn)，可引入競(jìng)價(jià)承包、招標(biāo)租賃等交易方式，培育土地流轉(zhuǎn)機(jī)制。二是建立土地流轉(zhuǎn)信息庫(kù)。各有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作的管理，建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)信息庫(kù)，做好登記、審批、備案、合同鑒證、檔案管理、信息發(fā)布工作。三是建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)仲裁制度。對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合同的執(zhí)行和糾紛的處理進(jìn)行跟蹤、調(diào)解和仲裁，確保農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作公平、公正、合理，維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益。
4．建立縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，搭建快速運(yùn)轉(zhuǎn)的土地流轉(zhuǎn)平臺(tái)
各級(jí)農(nóng)村主管行政部門(mén)營(yíng)全面負(fù)責(zé)土地流轉(zhuǎn)的政策研究、方案制定和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)以農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理機(jī)構(gòu)為依托成立土地流轉(zhuǎn)中心，指導(dǎo)雙方商定流轉(zhuǎn)合同，辦理土地流轉(zhuǎn)合同的簽定，對(duì)土地流轉(zhuǎn)進(jìn)行仲裁，對(duì)土地流轉(zhuǎn)合同的登記、變更等情況進(jìn)行備案。村級(jí)應(yīng)設(shè)有土地流轉(zhuǎn)信息員，及時(shí)掌握土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的信息，向農(nóng)戶(hù)提供土地流轉(zhuǎn)合同文本，做到縣鄉(xiāng)村三級(jí)聯(lián)動(dòng)，搭建快速運(yùn)轉(zhuǎn)的土地流轉(zhuǎn)平臺(tái)。
5．加強(qiáng)對(duì)土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的規(guī)范管理
土地流轉(zhuǎn)工作直接關(guān)系到農(nóng)戶(hù)的切身利益，不僅政策性強(qiáng)，而且時(shí)間跨度也較長(zhǎng)，管理部門(mén)應(yīng)主動(dòng)做好土地流轉(zhuǎn)的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、管理、服務(wù)和監(jiān)督工作。一是確保管理者職責(zé)明確，有專(zhuān)人負(fù)責(zé)土地流轉(zhuǎn)工作。二是加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，規(guī)范土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)行為，加強(qiáng)推廣使用規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)合同文本。農(nóng)戶(hù)土地流轉(zhuǎn)的主要顧慮是怕土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)受侵害，對(duì)土地流轉(zhuǎn)有后顧之憂(yōu)，擔(dān)心利益受損失，引發(fā)不必要的糾紛，因此，在土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中，應(yīng)加強(qiáng)推廣使用省農(nóng)經(jīng)部門(mén)統(tǒng)一設(shè)計(jì)印制的土地流轉(zhuǎn)標(biāo)準(zhǔn)合同文本，格式統(tǒng)一，內(nèi)容規(guī)范，明確流轉(zhuǎn)形式、流轉(zhuǎn)地塊、流轉(zhuǎn)期限以及流轉(zhuǎn)當(dāng)事人權(quán)利、義務(wù)等，做到每份土地流轉(zhuǎn)合同條款齊全、手續(xù)完備。三是加強(qiáng)對(duì)流轉(zhuǎn)土地使用情況的監(jiān)督，防止經(jīng)營(yíng)者損害生態(tài)和生產(chǎn)環(huán)境、搞掠奪式經(jīng)營(yíng)、隨意改變土地的用途，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民的合 ……（未完，全文共2793字，當(dāng)前僅顯示1776字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《建立健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，加快農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式轉(zhuǎn)變（政協(xié)提案）》）