完善農(nóng)業(yè)科技服務體系，增強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力（政協(xié)提案）

目錄/提綱：……
一、基層農(nóng)技推廣體系仍有些問題亟待解決
（一）目前很多地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機構(gòu)以人、財、物“三權(quán)”下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理模式為主
（二）基礎設施和條件建設薄弱
四是缺少農(nóng)業(yè)試驗示范基地五是缺少運轉(zhuǎn)經(jīng)費
（三）人員到位難度大
（四）人員技術(shù)素質(zhì)低
二、建議
（一）制定政策，強化鄉(xiāng)級農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)的扶持力度
一是主推區(qū)域站模式
二是明確管理權(quán)限
三是科學核定編制
（二）采取穩(wěn)妥可行的辦法加以推進
二是深入調(diào)查研究，出臺指導文件
一是解決關(guān)鍵問題
二是建立工作協(xié)調(diào)機制
三是健全工作責任制度
二是優(yōu)先扶持典型
三是積極推廣典型
二是創(chuàng)新管理制度
三是建立區(qū)域站與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府之間的協(xié)調(diào)溝通機制
（三）建設多元化農(nóng)技推廣服務體系
……
完善農(nóng)業(yè)科技服務體系，增強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力（政協(xié)提案）

內(nèi)容：基層農(nóng)技推廣體系是設在縣鄉(xiāng)兩級為農(nóng)民提供種植業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)、林業(yè)、農(nóng)業(yè)機械、水利等科研成果和實用技術(shù)服務的組織。長期以來，基層農(nóng)技推廣體系在推廣先進農(nóng)業(yè)新技術(shù)和新品種、防治動植物病蟲害、搞好農(nóng)田水利建設、提高農(nóng)民素質(zhì)等方面發(fā)揮了重要作用。進入農(nóng)業(yè)發(fā)展新階段后，基層農(nóng)技推廣體系日益凸現(xiàn)_不順、機制不活、隊伍不穩(wěn)、保障不足、多元化服務組織發(fā)育緩慢等問題。如何建立一個既能滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的科技需求，又能有效發(fā)揮農(nóng)業(yè)技術(shù)人員作用，在新的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形勢下形成實效型的基層農(nóng)技推廣體系，是推進農(nóng)業(yè)科技進步、轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的一項基礎性工程。近年來各地采取了一系列有效措施，取得了長足的進展，但仍存在亟待認真解決的問題：
一、基層農(nóng)技推廣體系仍有些問題亟待解決
（一）目前很多地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機構(gòu)以人、財、物“三權(quán)”下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理模式為主。隨著農(nóng)業(yè)的發(fā)展，“三權(quán)歸鄉(xiāng)”_帶來的_不順、機制不活、職責不清等問題日益突出，主要原因是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站人員大量時
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為農(nóng)民提供種植業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)、林業(yè)、農(nóng)業(yè)機械、水利等實用技術(shù)服務的政府公益性推廣機構(gòu)。
2.理順管理_
一是主推區(qū)域站模式。鄉(xiāng)級農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)應按照“縣辦縣管”的要求，在整合推廣資源的基礎上，主要推行跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)設置區(qū)域站模式，個別地方可由縣級農(nóng)技推廣機構(gòu)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出機構(gòu)或人員，或在鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)綜合設置。二是明確管理權(quán)限�？h級以上各級農(nóng)業(yè)部門按照職責加強對鄉(xiāng)級農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)的管理和指導�？h級派出到鄉(xiāng)鎮(zhèn)或按區(qū)域設置機構(gòu)的人員和業(yè)務經(jīng)費由縣級主管部門統(tǒng)一管理，實行垂直領導的管理_；其人員的調(diào)配、考評和晉升，要充分聽取所服務區(qū)域鄉(xiāng)級政府的意見。鄉(xiāng)級農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)要有固定的辦公場所、培訓場所、必要的試驗檢測儀器設施和可依托的試驗示范基地。三是科學核定編制。各縣級要根據(jù)職能和任務，整合縣鄉(xiāng)編制資源，合理確定公益性基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)的人員編制，保證公益性職能的履行�？h鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)所需編制由各縣級結(jié)合實際確定，按程序?qū)徟�。注意保持各種專業(yè)人員之間的合理比例。公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)人員編制不應與經(jīng)營性服務人員混崗混編。
3.創(chuàng)新運行機制
落實聘用制度，對進入基層公益性推廣機構(gòu)的人員實行聘用制度，實現(xiàn)由固定用人向合同用人、由身份管理向崗位管理轉(zhuǎn)變；按照公開、公平、公正的原則，采取公開招聘、競聘上崗、擇優(yōu)聘用。建立崗位目標管理制度，在核定的編制內(nèi)，根據(jù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)特點和履行公益性職能的需要，科學設定專業(yè)技術(shù)崗位，實行崗位目標責任制。健全考評制度，健全基層農(nóng)技推廣人員年度考評和任期考評制度，完善科學的績效考評指標體系；對一線農(nóng)技人員的考核，要由縣級業(yè)務主管部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、服務對象代表三方共同進行，特別要注重聽取服務區(qū)農(nóng)戶的意見。改革分配制度，將農(nóng)業(yè)技術(shù)人員的收入與崗位職責、工作業(yè)績掛鉤，落實對縣以下農(nóng)業(yè)技術(shù)人員的工資待遇傾斜政策，基層農(nóng)技人員在聘任期間的養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療保險要按省和所在地政府有關(guān)規(guī)定繳納。落實繼續(xù)教育制度，制訂農(nóng)技人員培訓規(guī)劃和年度培訓計劃，通過短期培訓、繼續(xù)教育和職業(yè)技能鑒定，推動農(nóng)技人員知識更新。
4.確保履行公益性職能所需資金
采取有效措施，切實保證對基層公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)的財政投入�？h級財政部門對公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)履行職能所需經(jīng)費給予保證，并納入財政預算。支持開展基層農(nóng)技人員培訓教育工作，保障基層農(nóng)技人員繼續(xù)教育制度的落實。
（二）采取穩(wěn)妥可行的辦法加以推進
1.領導重視是決定性條件
首先要認真學習領會國發(fā)[2006]30號文件精神，把思想認識統(tǒng)一到“抓好基層農(nóng)技推廣體系，就是抓發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基本建設；抓好基層農(nóng)技推廣體系，就是抓服務“三農(nóng)”的基本隊伍上來，主要領導應親自抓，分管領導具體抓，保證工作的順利開展。第二是深入調(diào)查研究，出臺指導文件。開展這項工作涉及部門多、面廣量大、政策性強，只有各有關(guān)部門領導高度重視，進行強有力的組織調(diào)度，才能形成合力，共同推進。明確提出鄉(xiāng)級農(nóng)技推廣機構(gòu)實行“縣辦縣管”的模式來。
2.關(guān)鍵問題應及時協(xié)調(diào)解決
一是解決關(guān)鍵問題。對工作改革中遇到的機構(gòu)設置、人員編制、財力保障、競聘上崗等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的重大關(guān)鍵問題應認真安排部署和督導，不能因為一時財政困難，不顧一切壓縮機構(gòu)設置數(shù)量和人員編制，不能突破國務院確定的“確保在一線工作的農(nóng)業(yè)技術(shù)人員不低于全縣農(nóng)業(yè)技術(shù)人員總編制的2/3，專業(yè)農(nóng)業(yè)技術(shù)人員占總編制的比例不低于80%，并注意保持各種專業(yè)人員之間的合理比例”的“兩個不低于”的底線。二是建立工作協(xié)調(diào)機制。省級主管部門應建立由政府直接指揮的基層農(nóng)技推廣體系改革協(xié)調(diào)組。各級都成立以相應的組織，明確牽頭單位、承辦單位以及負責人、聯(lián)系人，建立了完善的工作聯(lián)絡機制。協(xié)調(diào)解決改革中遇到的各種問題。三是健全工作責任制度。省級協(xié)調(diào)組應負責制定工作方案和起草 ……（未完，全文共4032字，當前僅顯示2037字，請閱讀下面提示信息。收藏《完善農(nóng)業(yè)科技服務體系，增強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力（政協(xié)提案）》）