縣扶貧資金使用情況調(diào)查報(bào)告

扶貧資金政策應(yīng)作重大調(diào)整
－－縣扶貧資金使用情況調(diào)查報(bào)告

面對(duì)區(qū)域性貧困的現(xiàn)實(shí), 歷年來我國(guó)政府都要向貧困地區(qū)輸入扶貧資金。1986 年以來, 包括貼息貸款、財(cái)政撥款、有關(guān)部門的扶貧資金等, 扶貧資金迄今累計(jì)額已超過 100 億元。那么,近 10 年來我國(guó)扶貧資金的運(yùn)作和使用效果如何? 在農(nóng)村商品經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展、地區(qū)發(fā)展差距明顯擴(kuò)大的環(huán)境中, 如何處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系? 現(xiàn)行的扶貧資金運(yùn)作_應(yīng)作哪些重大調(diào)整? 帶著這些問題, 我們?cè)敿?xì)考察了貴州省普安、睛隆兩縣扶貧資金使用的基本情況。

一、兩大扶貧資金的運(yùn)作和使用
自 1986 年以來, 國(guó)家向貧困地區(qū)提供的扶貧資金, 主要包括各種專項(xiàng)貼息貸款和采取以工代賑形式發(fā)放的轉(zhuǎn)移支付資金——財(cái)政性撥款兩大內(nèi)容。依據(jù)《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于幫助貧困地區(qū)盡快改變面貌的通知》、《國(guó)家八·七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃》等有關(guān)政策的規(guī)定, 以工代賑資金主要用于農(nóng)田水利、交通等公用基礎(chǔ)性設(shè)施的投資, 各項(xiàng)專用貸款主要撥放在種植業(yè)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)等經(jīng)營(yíng)性領(lǐng)域。兩大扶貧資金使用方向的明確界定和互補(bǔ)性使用, 在很大程度上彌補(bǔ)了市場(chǎng)力量的不足, 為推動(dòng)貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。
從 1985 年至 1995 年 5 月, 國(guó)家下?lián)芙o普安縣的扶貧資金總額為 5134. 6 萬元, 其中各項(xiàng)貼息貸款為 3596. 9 萬元,
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10- 50 萬元的工業(yè)項(xiàng)目報(bào)州立項(xiàng)審批; 100 萬元以上農(nóng)業(yè)項(xiàng)目, 50萬元以上工業(yè)項(xiàng)目逐級(jí)報(bào)省立項(xiàng)審批。切塊資金重點(diǎn)用于種養(yǎng)業(yè)及其加工業(yè)項(xiàng)目;項(xiàng)目資金主要用于具有根本性和后勁性的加工業(yè)及電力、能源上。省州縣三級(jí)審定投放資金的方式, 共同形成了縣扶貧資金的投資結(jié)構(gòu)。
一個(gè)重要的現(xiàn)實(shí)問題是, 扶貧專項(xiàng)貸款的審批權(quán)主要掌握在哪一級(jí)呢? 1994-1995 年 5 月資金的下?lián)芮闆r可以回答這個(gè)問題。
在上述時(shí)期, 中央下?lián)芙o普安縣的切塊資金 240萬元, 項(xiàng)目資金 825 萬元, 總計(jì)1067 萬元, 實(shí)際累收累放 1964 萬元, 按審批權(quán)限劃分, 其構(gòu)成如表 3 所示:在表 3 中, 州縣審批立項(xiàng)的權(quán)力沒有分離, 考慮到這種情況, 我們可以認(rèn)為, 目前國(guó)家下?lián)芙o普安縣的扶貧貸款, 其審批權(quán)主要集中在省州機(jī)構(gòu), 特別是省的審批權(quán), 超過了扶貧貸款的一半以上, 而基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)不足 3% 。
扶貧貸款審批權(quán)的過度集中, 使?fàn)幦×㈨?xiàng), 獲得貸款的經(jīng)濟(jì)行為演變?yōu)橐环N無規(guī)則談判和競(jìng)爭(zhēng)。當(dāng)今的貧困縣, 紛紛將“跑上要貸”作為本縣的“頭等大事”來抓�，F(xiàn)實(shí)表明, 對(duì)扶貧資金這種不透明的惡性競(jìng)爭(zhēng), 不僅無助于資金的有效使用, 而且也是滋生腐敗的催化劑。因此, 調(diào)整、改革扶貧資金審批、分配的運(yùn)行機(jī)制, 是我國(guó)扶貧開發(fā)工作中應(yīng)著手解決的一個(gè)重大現(xiàn)實(shí)問題。
普安縣的實(shí)際情況表明, 現(xiàn)行的扶貧貸款審批、分配機(jī)制, 與借款主體能否自負(fù)盈虧經(jīng)營(yíng)有直接關(guān)系。如果借款者是隸屬于地方政府且不能實(shí)行自負(fù)盈虧經(jīng)營(yíng)的行為主體, 那么, 爭(zhēng)奪按審批立項(xiàng)權(quán)限劃分的專項(xiàng)貸款構(gòu)成表 3　 ( 1994- 1995年 5 月)審批權(quán)力機(jī)構(gòu) 項(xiàng)目個(gè)數(shù) 金額( 萬元) 所占比重( % )省 6 985 50. 2州縣 19 923. 99 47. 0鄉(xiāng)( 鎮(zhèn)) 55. 01 2. 8總計(jì)( 累計(jì)累放) 1964 100. 0扶貧貸款的惡性競(jìng)爭(zhēng)似乎是事情的必然結(jié)局。從實(shí)際調(diào)查得知, 按主要投資項(xiàng)目劃分的扶貧貸款構(gòu)成情況, 有助于我們進(jìn)一步了解這個(gè)問題。表 4 的資料是與表 2 聯(lián)系在一起的, 同一筆貸款資金, 前者是按投資項(xiàng)目劃分的, 后者是按行業(yè)劃分的。
在表 4 中, 第 4 欄縣屬農(nóng)資公司、縣屬種子公司加農(nóng)戶等項(xiàng)目貸款, 系指獲得貸款的表 4　 ( 1985—1995 年5 月)項(xiàng)目貸款額( 萬元)所占比重( % )獲得貸款的主體項(xiàng)目承辦單位( 經(jīng)營(yíng)主體) 與獲得貸款主體的關(guān)系貸款的最終擔(dān)保者種植業(yè)中經(jīng)營(yíng)主體實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的操作
1 2 3 4 5 6 7
海馬排洪工程 255. 0 7. 4 縣水利局 代理關(guān)系 縣財(cái)政溫飽工程 168. 0 4. 9縣農(nóng)資公司縣種子公司+ 農(nóng)戶代理關(guān)系, 農(nóng)戶為自負(fù)盈虧經(jīng)濟(jì)實(shí)體縣財(cái)政農(nóng)戶自擔(dān)蠶桑種植 210. 0 6. 1 同上 同上 同上行政性指令, 改變農(nóng)戶種植結(jié)構(gòu), 實(shí)現(xiàn)連片規(guī)模經(jīng)營(yíng)杜　　仲 202. 69 5. 9 同上 同上 同上 同上銀　　杏 45. 0 1. 3 同上 同上 同上泡　　桐 45. 0 1. 3 同上 同上 同上核　　桃 23. 2 0. 7 同上 同上 同上臍　　橙 19. 0 0. 6 同上 同上 同上行政性協(xié)調(diào),農(nóng)戶自我選擇相結(jié)合烤　　煙 40. 0 1. 2 縣煙草公司 代理關(guān)系 縣財(cái)政 同蠶桑種植種草養(yǎng)畜 108. 0 3. 1 縣畜牧局+ 農(nóng)戶代理關(guān)系, 農(nóng)戶自負(fù)盈虧的經(jīng)濟(jì)實(shí)體縣財(cái)政,農(nóng)戶自擔(dān)行政協(xié)調(diào)與農(nóng)戶自我選擇相結(jié)合養(yǎng)豬雞狗 29. 54 0. 9 同上 同上 同上 農(nóng)戶自我決策縣化肥廠銻治煉廠361. 0 10. 5縣化肥廠縣銻治煉廠廠家自身經(jīng)營(yíng) 縣財(cái)政盤江化工廠 240. 0 7. 0 縣化工廠 同上 同上茶場(chǎng)及加工 568. 0 16. 6 縣茶場(chǎng) 同上 同上電力能源 558. 0 16. 3 縣水電局 同上 同上盤水鎮(zhèn)煉焦煉鐵39. 9 1. 2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬煉焦煉鐵廠 代理關(guān)系 鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政面粉精米加工 29. 6 0. 9 縣加工廠 廠家自身經(jīng)濟(jì) 縣財(cái)政農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)及商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)71. 39 2. 1 縣商業(yè)局 代理關(guān)系 縣財(cái)政其它小項(xiàng)目 415. 68 12. 1 不詳總計(jì) 3429. 0 100. 0扶貧專項(xiàng)貸款逾期情況表 5 ( 1985- 1995年 5 月)逾期單位 金額( 萬元) 所占比重( % )縣化肥廠 158 29. 9縣葡萄糖廠 57 10. 8縣茶廠 86 16. 6縣種子公司 46 8. 9水電局海馬排洪工程 26 4. 6林業(yè)局杉樹種植貸款 6 1. 1縣精銻廠 19 3. 6縣糖廠 8 1. 5農(nóng)戶小額貸款 123 23. 3總計(jì) 529 100. 0最后, 貸款發(fā)放單位、項(xiàng)目主管單位( 縣屬局和公司) 和項(xiàng)目承辦單位之間的責(zé)、權(quán)、利不清, 債權(quán)債務(wù)關(guān)系約束力不強(qiáng), 一方面,如上所說, ……（未完，全文共9508字，當(dāng)前僅顯示2596字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《縣扶貧資金使用情況調(diào)查報(bào)告》）