關(guān)于我縣扶貧開發(fā)工作的思考

目錄/提綱：……
一、“十一五”扶貧開發(fā)工作成效
一是以貧困人口減少為標(biāo)志，農(nóng)村貧困現(xiàn)狀進(jìn)一步緩解
二是以貧困村基礎(chǔ)設(shè)施條件改善為標(biāo)志，貧困人口生產(chǎn)生活環(huán)境顯著改觀
三是以貧困群眾增收脫貧為標(biāo)志，產(chǎn)業(yè)扶貧成效突出
四是以貧困群眾自我發(fā)展能力增強(qiáng)為標(biāo)志，科技扶貧力度逐年加大
五是以大扶貧格局初步形成為標(biāo)志，社會(huì)扶貧深入開展
二、扶貧開發(fā)工作存在的困難和問題
一是貧困面大、程度深，扶貧開發(fā)的任務(wù)十分艱巨
二是投入嚴(yán)重不足，重點(diǎn)村項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)較低
三是規(guī)劃不夠合理，扶貧移民搬遷配套設(shè)施項(xiàng)目實(shí)施難度大
四是認(rèn)識(shí)有待提高，大扶貧理念還沒有真正樹立起來
三、“十二五”扶貧開發(fā)工作的思路、目標(biāo)及措施
一是整合資源，加大投入，在重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)上實(shí)現(xiàn)新突破
二是突出重點(diǎn)，扶持到戶，在主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展上實(shí)現(xiàn)新突破
三是以人為本，強(qiáng)化培訓(xùn)，在貧困群眾能力提升上實(shí)現(xiàn)新突破
四是多輪驅(qū)動(dòng)，通力協(xié)作，在社會(huì)扶貧項(xiàng)目上實(shí)現(xiàn)新突破
五是轉(zhuǎn)變作風(fēng)，抓點(diǎn)示范，在打造亮點(diǎn)工程上實(shí)現(xiàn)新突破
六是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化考核，在夯實(shí)工作責(zé)任上實(shí)現(xiàn)新突破
四、對(duì)今后扶貧開發(fā)工作的幾點(diǎn)建議
1、建議將扶貧開發(fā)納入目標(biāo)責(zé)任考核
2、建議加大項(xiàng)目資金整合力度
3、建議編制全縣農(nóng)村建設(shè)整體規(guī)劃
4、建議進(jìn)一步加大扶貧宣傳力度
……
關(guān)于我縣扶貧開發(fā)工作的思考

**縣是國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣，扶貧開發(fā)工作是一項(xiàng)社會(huì)系統(tǒng)工程、德政工程和民心工程；是全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要組成部分；是縮小城鄉(xiāng)差距、_，減少貧困人口，改善貧困面貌的重大舉措；是推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越發(fā)展，打造關(guān)天能源新基地的有力抓手和支撐。近期，通過調(diào)研，就全縣扶貧開發(fā)工作的成效、問題、對(duì)策及建議作以淺談。

一、“十一五”扶貧開發(fā)工作成效

改革開放以來，特別是“十一五”以來，麟游縣緊緊抓住西部大開發(fā)的歷史機(jī)遇，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的扶貧惠農(nóng)政策，把扶貧開發(fā)工作列入全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“四大戰(zhàn)略”之一，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以扶貧開發(fā)統(tǒng)攬農(nóng)村工作全局，以減少貧困人口為目標(biāo)，以項(xiàng)目建設(shè)為重點(diǎn)，創(chuàng)新機(jī)制，加大力度，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，狠抓落實(shí)，全縣扶貧開發(fā)工作取得了顯著成效，呈現(xiàn)“六大變化”：

一是以貧困人口減少為標(biāo)志，農(nóng)村貧困現(xiàn)狀進(jìn)一步緩解。五年累計(jì)減少貧困人口3.37萬人，農(nóng)村貧困現(xiàn)狀進(jìn)一步緩解，全縣扶貧開發(fā)工作取得了顯著成效。

二是以貧困村基礎(chǔ)設(shè)施條件改善為標(biāo)志，貧困人口生產(chǎn)生活環(huán)境顯著改觀。五年來，累計(jì)投入資金6442萬元，搬遷貧困人口1060
……（新文秘網(wǎng)http://m.jey722.cn省略810字，正式會(huì)員可完整閱讀）……　
”的要求相比，全縣扶貧開發(fā)工作還存在四方面的困難和問題。

一是貧困面大、程度深，扶貧開發(fā)的任務(wù)十分艱巨。首先，2010年，全縣農(nóng)民人均純收入4529元，貧困人口人均純收入1328元，僅占全縣農(nóng)民人均純收入的29.3% ，二者的差距很大。其次，全縣有50個(gè)低收入村，有2.1萬名貧困人口，貧困發(fā)生率為28.4%,遠(yuǎn)遠(yuǎn)高出全國、全省平均比例，貧困面依然很大。再次，已實(shí)現(xiàn)脫貧的低收入人群，致富基礎(chǔ)很不牢固，發(fā)展動(dòng)力不足，收入很不穩(wěn)定，極易返貧，加之因殘致貧、因病返貧等因素的影響，鞏固扶貧開發(fā)成果的任務(wù)仍然很艱巨。

二是投入嚴(yán)重不足，重點(diǎn)村項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)較低。由于我縣自然條件差，扶貧重點(diǎn)村項(xiàng)目建設(shè)成本高，市、縣配套未落實(shí)，捆綁部門資金難度大，2001年以來，全縣雖完成了78個(gè)扶貧重點(diǎn)村的項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)，但受自然條件、投資及管理等因素的制約，80%的村項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)比較低，特別是在道路項(xiàng)目建設(shè)上，雖基本達(dá)到了村村通水泥（柏油）路，但村組道路、田間道路仍未硬化，群眾行路難的問題仍沒有從根本上得到解決。

三是規(guī)劃不夠合理，扶貧移民搬遷配套設(shè)施項(xiàng)目實(shí)施難度大。由于我縣無行政村建設(shè)整體規(guī)劃，搬遷點(diǎn)在選址上大多尊重鎮(zhèn)、村的意見，隨意性比較大，有些整體點(diǎn)選址不當(dāng)，未避開滑坡、低凹、干旱、風(fēng)口等地質(zhì)災(zāi)害地區(qū)，有些搬遷點(diǎn)經(jīng)常滑坡，有些搬遷點(diǎn)沒有水源，群眾飲水困難。由于規(guī)劃不科學(xué)，布局不合理，建成的有些搬遷點(diǎn)小、標(biāo)準(zhǔn)比較低，有13個(gè)搬遷點(diǎn)不足20戶，遠(yuǎn)離交通主、干線，基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)滯后，與省、市貧困人口搬遷向中心鎮(zhèn)、社區(qū)、中心村聚集的要求和標(biāo)準(zhǔn)有較大差距。2001年以來，全縣共建成扶貧移民整體搬遷點(diǎn)72處，雖經(jīng)各級(jí)和相關(guān)部門的不懈努力，已硬化整體搬遷點(diǎn)街道21條，綠化21條，但仍有51個(gè)搬遷點(diǎn)街道未硬化或未綠化，16個(gè)搬遷點(diǎn)群眾缺水吃，給搬遷群眾的生產(chǎn)生活帶來諸多不便。

四是認(rèn)識(shí)有待提高，大扶貧理念還沒有真正樹立起來。有些鎮(zhèn)村扶貧主體責(zé)任不明確，作用發(fā)揮得不夠好，重項(xiàng)目爭取，輕項(xiàng)目實(shí)施，措施不到位，監(jiān)管不到位，影響了扶貧項(xiàng)目的進(jìn)度和質(zhì)量。有些部門全縣一盤棋的思想樹立得不牢固，在整合資源，抓點(diǎn)示范特別是在整體移民搬遷點(diǎn)配套設(shè)施建設(shè)和包村扶貧上配合不夠有力，措施落實(shí)不到位，投入不足，影響了項(xiàng)目的正常實(shí)施。一些干部、群眾認(rèn)為貧困問題基本解決了，扶貧工作壓力減輕了，思想上有所放松，認(rèn)識(shí)上有所弱化，安排上有所邊緣化，群眾參與扶貧開發(fā)工作的積極性不高，對(duì)低保與扶貧的認(rèn)識(shí)比較模糊，大扶貧理念沒有真正樹立起來。

三、“十二五”扶貧開發(fā)工作的思路、目標(biāo)及措施

“十二五”時(shí)期是麟游縣實(shí)現(xiàn)“打造關(guān)天能源新基地、建設(shè)和諧奮進(jìn)新麟游，奮力挺進(jìn)全省十強(qiáng)縣”戰(zhàn)略目標(biāo)的關(guān)鍵期，也是扶貧開發(fā)工作的重大機(jī)遇期和轉(zhuǎn)折期，全縣扶貧開發(fā)工作要突出改善貧困村基礎(chǔ)設(shè)施條件、增加貧困人口收入和提高貧困人口自我發(fā)展能力“三大重點(diǎn)”；大力實(shí)施連片開發(fā)整村推進(jìn)、貧困人口搬遷、互助資金、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、貧困戶能力建設(shè)、社會(huì)扶貧“六大工程”；鞏固“十一五”扶貧成果，全縣減少農(nóng)村貧困人口1.5萬人，基本消除貧困。要實(shí)現(xiàn)“十二五”扶貧目標(biāo)，必須在工作措施上實(shí)現(xiàn)“六大突破”：

一是整合資源，加大投入，在重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)上實(shí)現(xiàn)新突破。落實(shí)各級(jí)責(zé)任，整合各類資源，集中用于扶貧重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，不斷改善貧困村基礎(chǔ)設(shè)施條件。特別要切實(shí)抓好18個(gè)整村推進(jìn)連片開發(fā)項(xiàng)目村和1500戶6000人的千村貧困人口搬遷、“三無戶”（無安全住房、無可靠收入、無依靠力量）安全住房項(xiàng)目建設(shè)，使全縣低收入村生產(chǎn)生活條件和貧困戶人居環(huán)境有大的改觀。

二是突出重點(diǎn)，扶持到戶，在主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展上實(shí)現(xiàn)新突破。堅(jiān)持扶貧到戶方針，瞄準(zhǔn)貧困_，用足用活扶貧政策，切實(shí)發(fā)揮小額扶貧到戶資金和扶貧互助資金在發(fā)展農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、增加貧困群眾收入中的推動(dòng)作用，每年投放小額信貸資金1000萬元；每年新啟動(dòng)互助資金項(xiàng)目村3個(gè)，全縣扶貧互助資金總量達(dá)到700萬元以上。每年發(fā)放產(chǎn)業(yè)發(fā)展到戶資金150萬元，扶持貧困人口發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，增加群眾收入，使貧困戶人均純收入年增長20%以上。

三是以人為本，強(qiáng)化培訓(xùn)，在貧困群眾能力提升上實(shí)現(xiàn)新突破。搶抓關(guān)天基地建設(shè)、麟北煤田開發(fā)和發(fā)展文化旅 ……（未完，全文共4504字，當(dāng)前僅顯示2275字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《關(guān)于我縣扶貧開發(fā)工作的思考》）