在2011年全市查處取締無照經(jīng)營暨打擊傳銷工作聯(lián)席會(huì)議上的講話

目錄/提綱：……
一、強(qiáng)化部門協(xié)作、構(gòu)建長效機(jī)制，切實(shí)抓好無照經(jīng)營整治工作
（一）客觀分析近年來全市查處取締無證無照經(jīng)營工作情況
1、我市整治無證無照經(jīng)營工作取得了階段性成效
2、我市無證無照經(jīng)營工作不能放松
（二）查處取締無證無照經(jīng)營工作中存在的問題及危害
1、查處取締無證無照經(jīng)營工作中存在的問題
2、無證無照經(jīng)營存在的危害性
（三）穩(wěn)步推進(jìn)整治無證無照工作，確保取得實(shí)效
3、進(jìn)一步健全查處取締無照經(jīng)營工作的長效管理機(jī)制
4、進(jìn)一步加大工作督查
二、強(qiáng)化措施嚴(yán)打擊、健全機(jī)制抓防范，切實(shí)做好打擊傳銷工作
（一）領(lǐng)導(dǎo)高度重視，部門緊密配合
（二）完善制度建設(shè)，加強(qiáng)基礎(chǔ)工作
（三）強(qiáng)化宣傳教育，鞏固群眾基礎(chǔ)
（四）堅(jiān)持露頭就打，摧毀團(tuán)伙嚴(yán)懲骨干
（五）建立長效機(jī)制，健全防范網(wǎng)絡(luò)
……
在2011年全市查處取締無照經(jīng)營暨打擊傳銷工作聯(lián)席會(huì)議上的講話

市查處取締無照經(jīng)營、打擊傳銷聯(lián)席會(huì)議領(lǐng)導(dǎo)小組副組長

市工商局局長

（2011年7月21日）


尊敬的**副市長，各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：

受**副市長的委托，我代表市查處取締無照經(jīng)營領(lǐng)導(dǎo)小組和市打傳辦，就近年來全市查處取締無證無照經(jīng)營工作及防范和打擊傳銷工作情況作相關(guān)報(bào)告。不妥之處，請(qǐng)各位領(lǐng)導(dǎo)指正。

一、強(qiáng)化部門協(xié)作、構(gòu)建長效機(jī)制，切實(shí)抓好無照經(jīng)營整治工作

（一）客觀分析近年來全市查處取締無證無照經(jīng)營工作情況

1、我市整治無證無照經(jīng)營工作取得了階段性成效。近年來，市政府和各職能部門高度重視，把開展查處取締無照經(jīng)營工作擺上重要議事日程，認(rèn)真履行職責(zé)，建立工作機(jī)制，明確工作目標(biāo)，從構(gòu)建和諧社會(huì)、促進(jìn)和諧耒陽建設(shè)的高度，從維護(hù)群眾的切身利益、維護(hù)社會(huì)公平正義的高度，積極認(rèn)識(shí)“查無”工作的重要性。市政府領(lǐng)導(dǎo)親自指揮，多次親赴“查無”第一線，協(xié)調(diào)解決工作出現(xiàn)的問題，為推進(jìn)查處取締無證無照經(jīng)營做了大量卓有成效的工作。各成員單位認(rèn)真履行職責(zé)，在各自的工作范圍內(nèi)做了大量查處取締無證無照經(jīng)營工作，并取得了階段性成效。具
……（新文秘網(wǎng)http://m.jey722.cn省略809字，正式會(huì)員可完整閱讀）……　
了耒陽市域經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。能夠取得這些成績，是和政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，工商部門牽頭協(xié)調(diào)，相關(guān)職能部門齊抓共管的查處取締無照經(jīng)營聯(lián)席會(huì)議工作機(jī)制分不開的。特別是在中央綜治辦【2010】44號(hào)和湘綜治辦【2010】20號(hào)文件下達(dá)后，市委政法委、市綜治辦的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)查處取締無照經(jīng)營工作非常重視，按照衡陽市“查無”領(lǐng)導(dǎo)小組的部署要求，并下達(dá)了耒綜治辦[2010]6號(hào)文件，及時(shí)將查處取締無照經(jīng)營納入社會(huì)治安綜合治理，這對(duì)我市清理整治無證無照工作是一個(gè)有力的推動(dòng)。在此我謹(jǐn)代表市查處取締無照經(jīng)營聯(lián)席會(huì)議辦公室對(duì)市委、政府關(guān)心重視“查無”工作、對(duì)各成員單位、各職能部門的辛勤勞動(dòng)表示衷心的感謝。

（二）查處取締無證無照經(jīng)營工作中存在的問題及危害

1、查處取締無證無照經(jīng)營工作中存在的問題。雖然全市各級(jí)政府和職能部門不斷加大查處取締的工作力度，有力震懾和打擊了無證無照經(jīng)營行為，取得了階段性成果，但無證無照問題依然存在，有些地方還很嚴(yán)重，究其原因：一是過高的市場準(zhǔn)入門檻和成本客觀上催生了無證無照經(jīng)營的形成。目前經(jīng)營者辦理許可證、特許批文的程序仍然過于復(fù)雜，條件過高，耗時(shí)又長，收費(fèi)過多，增加了經(jīng)營成本，經(jīng)營者辦不起，等不起，很多只能無證無照經(jīng)營；二是高回潮現(xiàn)象。由于無證無照經(jīng)營投入較少，經(jīng)營成本較低，又大多集中在農(nóng)貿(mào)市場、外來人員居住區(qū)、城郊結(jié)合部，有一定的市場需求，許多被依法取締后又重新開張，甚至上午取締下午重張，回潮率高，回潮速度快；三是部分職能部門對(duì)法律法規(guī)和政策的理解、認(rèn)識(shí)有偏差，習(xí)慣于單兵作戰(zhàn)，各自為陣，缺乏合力。近年來各職能部門在行政執(zhí)法中對(duì)無證無照經(jīng)營戶實(shí)行抄告相關(guān)部門的程序，但是相關(guān)部門及時(shí)反饋的不多，一些部門仍存有重審批發(fā)證、輕監(jiān)督管理的現(xiàn)象，查處取締的更少。

2、無證無照經(jīng)營存在的危害性。無照經(jīng)營不但嚴(yán)重違反了市場經(jīng)濟(jì)的相關(guān)法律法規(guī)，腐蝕著市場經(jīng)濟(jì)的肌體，而且威脅著人民群眾的生產(chǎn)、生活和生命財(cái)產(chǎn)安全，社會(huì)危害性極大。主要表現(xiàn)在：第一，擾亂市場秩序。一是破壞了公平競爭的市場秩序。無照經(jīng)營者通過非法手段進(jìn)入市場，免除了市場準(zhǔn)入成本，直接損害有證有照經(jīng)營者的合法權(quán)益，破壞了公平競爭的市場環(huán)境；二是偷逃稅費(fèi)，規(guī)避社會(huì)責(zé)任。根據(jù)國家法律規(guī)定，經(jīng)營者必須辦理營業(yè)執(zhí)照，憑營業(yè)執(zhí)照辦理稅務(wù)登記證。無照經(jīng)營沒有申請(qǐng)稅務(wù)登記偷逃稅費(fèi)，損害了國家利益；同時(shí)，無照經(jīng)營者沒有合法的民事主體資格，在生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)中，一旦與他人發(fā)生糾紛，往往以不具備主體資格為由，宣布其民事行為無效，以此規(guī)避社會(huì)責(zé)任；三是流動(dòng)經(jīng)營、占道經(jīng)營，影響市容市貌，破壞城市形象，嚴(yán)重?cái)_亂人民群眾的正常生活；四是生產(chǎn)經(jīng)銷的產(chǎn)品或提供的服務(wù)，沒有質(zhì)量保證，侵犯消費(fèi)者的合法權(quán)益。第二，引發(fā)社會(huì)矛盾。無照經(jīng)營者經(jīng)銷假冒偽劣商品，侵害了群眾的利益，使得群眾對(duì)于政府及其職能部門對(duì)無證無照經(jīng)營管理措施的應(yīng)對(duì)、手段的有效、整治的力度產(chǎn)生質(zhì)疑，影響了政府在老百姓中的威信和形象，引起群眾對(duì)政府工作的不滿，從而引發(fā)各種社會(huì)矛盾的產(chǎn)生。第三，危害社會(huì)安定。無證無照經(jīng)營的旅館、歌舞廳、網(wǎng)吧、電子游戲廳、美容美發(fā)店等場所因其脫離監(jiān)管，往往成為滋生治安事件的溫床。而且無證無照經(jīng)營多為小門小店，小本經(jīng)營，經(jīng)營場所因陋就簡，吃、住、經(jīng)營的“三合一”或“二合一”現(xiàn)象屢見不鮮，給生產(chǎn)安全造成了諸多隱患。

（三）穩(wěn)步推進(jìn)整治無證無照工作，確保取得實(shí)效

1、進(jìn)一步調(diào)整和完善有關(guān)市場準(zhǔn)入制度。針對(duì)目前大量存在的無證無照經(jīng)營行為，各相關(guān)職能部門要從實(shí)際出發(fā)，在法律法規(guī)的框架內(nèi)適當(dāng)降低準(zhǔn)入門檻，特別是對(duì)社會(huì)弱勢_從事沒有社會(huì)危害性的行業(yè)，放寬準(zhǔn)入條件，減少辦證費(fèi)用，促使其由非法經(jīng)營轉(zhuǎn)化為合法經(jīng)營。

2、進(jìn)一步加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合。各職能部門要在各司其職、各負(fù)其責(zé)的基礎(chǔ)上注重協(xié)調(diào)配合。要建立信息共享和互相函告機(jī)制，加強(qiáng)工作協(xié)調(diào)，及時(shí)反饋信息，形成聯(lián)合行動(dòng)、整體推進(jìn)的工作格局。同時(shí)還要加強(qiáng)對(duì)下屬部門的指導(dǎo)，督促其切實(shí)履行職責(zé)，糾正重審批發(fā)證、輕監(jiān)督管理的現(xiàn)象。建議市政府，今后每年在適當(dāng)時(shí)候組織職能部門開展一至二次專項(xiàng)整治行動(dòng)，強(qiáng)化整治力度，擴(kuò)大整治效果。

3、進(jìn)一步健全查處取締無照經(jīng)營工作的長效管理機(jī)制。市綜治辦和市工商 ……（未完，全文共6471字，當(dāng)前僅顯示2272字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《在2011年全市查處取締無照經(jīng)營暨打擊傳銷工作聯(lián)席會(huì)議上的講話》）