轉變農業(yè)發(fā)展方式新探索的調研報告

目錄/提綱：……
一、轉變發(fā)展方式是渝北農業(yè)不進則退的當然抉擇
（一）城市化強勢推進機遇與挑戰(zhàn)選擇
（二）“小生產”與“大市場”的矛盾促進組織化提升
（三）農業(yè)自然稟賦不足與現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展不適應呼喚轉型
（四）農民綜合素質局限催生新型農民盡快現(xiàn)身
（五）促農政策惠農差距召喚進行惠農舉措新探索
二、渝北轉變農業(yè)發(fā)展方式的創(chuàng)新與探索
（一）引導農業(yè)與旅游聯(lián)姻，促進近郊農業(yè)向都市休閑農業(yè)轉變
（二）以“超萬行動”為抓手，促進自給型農業(yè)向增收型農業(yè)轉變
（三）做足農村土地流轉文章，積極提升組織化社會化服務程度
（四）依靠農業(yè)科技促動，全力打造渝北農業(yè)品牌
（五）轉變農業(yè)生產投入方式，實施農業(yè)示范帶動
（六）實施環(huán)境綜合治理，切實減少農村面源污染
三、進一步轉變渝北農業(yè)發(fā)展方式的建議
（一）學習借鑒，總結深化
（二）與時俱進，完善規(guī)劃
（三）優(yōu)化政策，實惠“三農”
（四）整合資源，典型示范
（五）重視才人，加強培養(yǎng)
……
轉變農業(yè)發(fā)展方式新探索的調研報告

在工業(yè)化城市化浪潮中，渝北農業(yè)積極應對新形勢，主動轉變發(fā)展方式，在城市擠壓農村、工業(yè)逐走農業(yè)中并未美景不再，而是在創(chuàng)新中展新姿，在發(fā)展中鑄特色，在與時俱進中與工業(yè)化城市化并駕齊驅。新型農業(yè)很有可能成為渝北新名片。

一、轉變發(fā)展方式是渝北農業(yè)不進則退的當然抉擇

（一）城市化強勢推進機遇與挑戰(zhàn)選擇

改革開放以來，渝北區(qū)已實現(xiàn)了農業(yè)大區(qū)向工業(yè)大區(qū)、大農村向大城區(qū)轉變。尤其是兩江新區(qū)設立后，渝北城市化更是進入大擴張、快車道時代，渝北在1452平方公里幅員中，僅有633.4平方公里即占全區(qū)總面積43.6%的土地不在兩江新區(qū)。城市化的快速推進，使渝北曾經引以自豪的鹿山村農家樂、沙坪生態(tài)園及一大批種養(yǎng)殖示范基地正在逐步消失，農業(yè)發(fā)展的空間急劇壓縮，適宜現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的土地所剩無幾，農業(yè)產業(yè)規(guī)模化進程嚴重受阻。與此同時，在暢通重慶的強力推動下，重慶高速路網通達八方，渝北過去瞄準主城居民菜籃子、餐桌子、果盤子形成的近郊農業(yè)優(yōu)勢，已被遠郊區(qū)縣和外省市鮮活農產品質優(yōu)價廉所擠壓。但是，城市化快速推進也給渝北帶來了城市居民休閑消費的優(yōu)勢。果菜來自八方，休閑只走近郊。山高溝深好種果，林養(yǎng)畜禽宜休閑。吸引
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農業(yè)比較效益太低的嚴酷現(xiàn)實狀態(tài)下，農村勞動力幾乎整齊劃一地選擇了進城務工經商，有知識的農村青壯年勞動力奇缺。目前，農業(yè)生產主要靠60歲以上的老人。有人斷言，在不久的將來，吆牛耕田只能作為農業(yè)文化的展示。在農業(yè)科技日新月異的狀態(tài)下，老農民只能生產農產品，但生產不出質優(yōu)價廉的農業(yè)商品。傳統(tǒng)農民和傳統(tǒng)農業(yè)，靠一畝三分地致富奔小康的前景十分黯淡。作為渝北農業(yè)經濟主體的農民，必須順應歷史潮流及時轉型。時代呼喚新型農民盡快成型。

（五）促農政策惠農差距召喚進行惠農舉措新探索

改革開放以來，黨中央每年一個1號文件推動了全國農業(yè)穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展。但是，有的惠農政策并未真正惠及農民、農村和農業(yè)。在農產品價格上漲中，從事單一種養(yǎng)殖業(yè)的農民和業(yè)主難以賺錢，利潤主要落入流通環(huán)節(jié)和加工環(huán)節(jié)業(yè)主的腰包。上級政府經常出臺鼓勵農業(yè)融資貸款的政策，但這幾乎無一例外地都成為畫餅充饑，“三農”貸款一進入實質性運作，往往被貸款的高門檻與繁多程序弄得寸步難行，“貸款難”已成為“三農”工作揮之不去的困惑。渝北財政對農業(yè)每年的巨額資金投入，通過相關區(qū)級部門的項目成為遍灑各鎮(zhèn)的胡椒面，農業(yè)資金整合打捆集中使用，這種顯而易見的投資效益愿景被現(xiàn)行_不斷粉碎，至今仍然只是一個夢。國家對農業(yè)項目的投入只有直接費用，不僅沒有鎮(zhèn)村開展這一項目的專項工作經費，而且還要讓農民投工投勞，實行項目報賬制，在市場經濟發(fā)展和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工作推進的今天，這一政策已難以充分調動鎮(zhèn)村干部的積極性，使惠農項目落地遭遇到不應有的困難。此外，在強調家庭聯(lián)產承包經營責任制30年不變的同時，政府對放棄耕種長期撂荒的承包戶缺失法律的有效約束。上級黨政對鎮(zhèn)級班子和干部目標考核的導向力不強，也是影響渝北農業(yè)發(fā)展上檔升級的大問題。

二、渝北轉變農業(yè)發(fā)展方式的創(chuàng)新與探索

（一）引導農業(yè)與旅游聯(lián)姻，促進近郊農業(yè)向都市休閑農業(yè)轉變

長期以來，渝北從實際出發(fā)把自己的農業(yè)定位為近郊特色農業(yè)，并取得了可喜的成績。在工業(yè)化城市化席卷渝北的浪潮中，我區(qū)農業(yè)審時度勢，不斷調整思路，果斷地放棄近郊農業(yè)的發(fā)展目標。2008年，在過去“三色”農業(yè)、“1331”和“3136”農業(yè)發(fā)展思路的基礎上，以服務主城居民和開放高地為著眼點，渝北在重慶市制定了第一個且目前唯一的農業(yè)與旅游聯(lián)姻的都市休閑農業(yè)發(fā)展規(guī)劃。渝北區(qū)都市休閑農業(yè)定位于都市農業(yè)，側重在休閑農業(yè)、特色農業(yè)、精品農業(yè)、創(chuàng)匯農業(yè)和總部農業(yè)。按照果樹園林化、蔬菜設施化、養(yǎng)殖工廠化、種養(yǎng)休閑化的設想，以及農業(yè)與風景區(qū)配套的思路，把休閑渡假元素最大限度與種養(yǎng)殖基地建設結合，與特色農業(yè)、精品農業(yè)、創(chuàng)匯農業(yè)、總部農業(yè)融為一體，使都市休閑農業(yè)成為渝北農民增收的主渠道。按此思路，渝北將林果、畜禽（肉兔、土雞）、蔬菜、花卉四大產業(yè)確定為支柱產業(yè)，將最具發(fā)展前景的水果作為第一產業(yè)，將最具特色的歪嘴李打造成第一品牌。全區(qū)將形成永慶----高嘴----印盒沿線西部最大李子基地，210沿線重慶最大楊梅基地，統(tǒng)景----大盛為重點的南方肉兔之鄉(xiāng)，張關----白巖----關興----茨竹3萬畝特色蔬菜基地。建成10個休閑農業(yè)示范點，支持龍頭企業(yè)建設觀光農業(yè)示范項目，努力探索觀賞型、實踐型、綜合型休閑農業(yè)發(fā)展模式，發(fā)展生態(tài)特色旅游。加強配套設施建設，開展星級農家樂評定，提升鄉(xiāng)村旅游接待能力和服務水平。近年來，渝北大力推進節(jié)慶農業(yè)，葡萄節(jié)、櫻桃節(jié)、梨花節(jié)、楊梅節(jié)的成功舉辦，為都市休閑農業(yè)發(fā)展推波助瀾。目前，統(tǒng)景、王家已有休閑生態(tài)園和鄉(xiāng)村酒店63家。按都市休閑農業(yè)思路，統(tǒng)景正策劃“泡天然溫泉、品中華名果、賞印盒李花、住農家酒店”系列鄉(xiāng)村游節(jié)慶活動，石船擬推出“到石船、過新年”的“認年豬結鄉(xiāng)情”、“摘草莓拔蘿卜”等活動。渝北都市休閑農業(yè)在面臨城市化和市場競爭的挑戰(zhàn)中，已經逐步嶄露頭角，在轉變農業(yè)發(fā)展方式中顯示出強大生命力。

（二）以“超萬行動”為抓手，促進自給型農業(yè)向增收型農業(yè)轉變

渝北人多地少，自然稟賦差，長期以來農業(yè)只能飽肚子，增收致富主要靠外出務工經商。2010年初，市委市政府提出“兩翼萬元增收工程”后，渝北結合農村實際，創(chuàng)造性地提出了“超萬行動”�！俺f行動”即“農民人均收入超萬元行動”，其目標是農民人均純收入在2009年5803元的基礎上，到2012年95%以上有勞動能力的農民人均純 ……（未完，全文共8492字，當前僅顯示2319字，請閱讀下面提示信息。收藏《轉變農業(yè)發(fā)展方式新探索的調研報告》）