市政府法制辦公室在依法行政會(huì)議上的發(fā)言材料

目錄/提綱：……
一、建章立制，為規(guī)范行政執(zhí)法行為提供制度保障
三是市政府出臺(tái)了《平頂山市行政處罰投訴處理辦法》
二、開拓創(chuàng)新，確保各項(xiàng)制度落到實(shí)處
一是有問必答
二是及時(shí)反饋意見
三是主動(dòng)登門指導(dǎo)
四是加強(qiáng)培訓(xùn)教育
五是嚴(yán)格規(guī)范文書
六是適時(shí)通報(bào)情況
三、拓寬工作領(lǐng)域，全方位規(guī)范行政執(zhí)法行為
……
以落實(shí)三項(xiàng)制度為突破口，深入推行規(guī)范行政處罰裁量權(quán)制度
市政府法制辦公室
(2011年6月)

　　平頂山市在建設(shè)法治政府進(jìn)程中，以落實(shí)《行政處罰首查不罰制度》、《行政處罰裁量制度》、《重大行政處罰決定備案制度》等三項(xiàng)制度為主線，全面落實(shí)行政處罰裁量制度，取得明顯效果。
　　一、建章立制，為規(guī)范行政執(zhí)法行為提供制度保障
　　一是市政府出臺(tái)了《平頂山市重大行政處罰決定備案審查辦法》，對(duì)重大行政處罰決定的標(biāo)準(zhǔn)、范圍、主體、時(shí)限、處理、追究等做了明確規(guī)定。二是市政府辦公室出臺(tái)《平頂山市違法行政處罰責(zé)任追究辦法》，對(duì)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)及其行政執(zhí)法人員實(shí)施的尚不夠行政處分的違法和不適當(dāng)行政處罰行為的責(zé)任追究給予了規(guī)范。三是市政府出臺(tái)了《平頂山市行政處罰投訴處理辦法》。四是市政府法制辦公室就規(guī)范行政處罰裁量權(quán)先后下發(fā)了《平頂山市行政執(zhí)法案卷評(píng)查制度》、《行政處罰案卷評(píng)查標(biāo)準(zhǔn)》、《關(guān)于在行政處罰文書中體現(xiàn)裁量內(nèi)容的通知》、《輕微違法首查不
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情，得知張某擅自在城市公共汽車站停車，違反了《城市公共汽車客運(yùn)管理辦法》的有關(guān)規(guī)定，應(yīng)當(dāng)受到行政處罰。客運(yùn)管理處認(rèn)為其不接受調(diào)查并到處投訴，屬于嚴(yán)重違法，要加重處罰。法制辦工作人員在了解清情況后一方面向當(dāng)事人進(jìn)行了教育，讓其接受執(zhí)法機(jī)關(guān)的處理；同時(shí)針對(duì)該案的情況對(duì)執(zhí)法單位提出指導(dǎo)意見。指出：張某從縣城來到市區(qū)，對(duì)城區(qū)管理規(guī)定不熟悉，又是首次違反該規(guī)定，情節(jié)明顯輕微，在其作出檢查后，應(yīng)按照《輕微違法首查不罰制度》，進(jìn)行教育，責(zé)令改正，不給予處罰�？瓦\(yùn)管理處接受了指導(dǎo)意見，對(duì)張某進(jìn)行了教育，未實(shí)施罰款處罰。張某愉快地接受了處理，對(duì)客運(yùn)管理處以人為本的做法，表示感謝，并利用車載對(duì)講機(jī)，向同行宣傳，以后到市區(qū)不能在公共汽車站上下人。全市實(shí)施首次輕微行政違法首次不罰先行整改制度以來，共實(shí)施首次輕微行政違法首次不罰百余起。
　　4、有的放矢地開展行政執(zhí)法案件指導(dǎo)工作。市政府法制辦公室在實(shí)踐中堅(jiān)持做到以下幾點(diǎn)：一是有問必答。對(duì)一些單位電話咨詢行政執(zhí)法問題的，積極提供電話解答，及時(shí)幫助解決具體問題，寓指導(dǎo)于服務(wù)之中。二是及時(shí)反饋意見。在案卷評(píng)查時(shí)，對(duì)每一個(gè)案卷存在的優(yōu)點(diǎn)和問題進(jìn)行反饋，指出問題原因，提出建議，并要求按時(shí)報(bào)送整改情況報(bào)告；三是主動(dòng)登門指導(dǎo)。對(duì)問題突出的單位，我們堅(jiān)持主動(dòng)與單位溝通，就存在的問題共同研究整改措施；四是加強(qiáng)培訓(xùn)教育。有些單位執(zhí)法人員辦案素質(zhì)不高，導(dǎo)致案卷制作質(zhì)量差。我們就如何制作行政執(zhí)法案卷進(jìn)行專題培訓(xùn)。在培訓(xùn)中運(yùn)用對(duì)話式方法，由執(zhí)法人員現(xiàn)場(chǎng)提問，授課人員現(xiàn)場(chǎng)解答，針對(duì)性強(qiáng)，效果明顯。五是嚴(yán)格規(guī)范文書。在規(guī)范行政處罰裁量權(quán)，我們發(fā)現(xiàn)原有的執(zhí)法文書不能全面體現(xiàn)行政處罰裁量權(quán)適用情況，就及時(shí)按照行政處罰裁量權(quán)制度的相關(guān)規(guī)定，規(guī)范了立案表、詢問筆錄、行政處罰事先告知書、行政處罰審批表、行政處罰決定書等行政執(zhí)法文書。六是適時(shí)通報(bào)情況。每年行政執(zhí)法案卷評(píng)查，我們都將行政執(zhí)法案卷中好的方面、存在問題及原因分析、工作建議進(jìn)行全面通報(bào)，起到全面指導(dǎo)作用。一年多來，法制辦組織人員到基層進(jìn)行規(guī)范行政處罰裁量法制講座30場(chǎng)，指導(dǎo)案卷制作40多次，行政處罰案卷制作討論會(huì)10多次，規(guī)范文書十余種。通過面對(duì)面的指導(dǎo)，有效地規(guī)范了行政處罰裁量工作。
　　三、拓寬工作領(lǐng)域，全方位規(guī)范行政執(zhí)法行為
　　1、首次幫助有關(guān)部門對(duì)行政不作為問題進(jìn)行分析，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督。今年3月份，市政府法制辦公室針對(duì)2010年行政執(zhí)法案卷評(píng)查中發(fā)現(xiàn)有的未履行或不全面履行法定職責(zé)的問題，召開了履行法定職責(zé)情況分析會(huì)，邀請(qǐng)存在問題的24個(gè)行政執(zhí)法單位參加，會(huì)議由各單位匯報(bào)本地本部門執(zhí)行法律法規(guī)規(guī)章的情況、所履行的法定職責(zé)，以及履行法定職責(zé)存在的問題、原因及下步打算。市政府法制辦和與會(huì)單位共同分析什么是行政不作為，行政不作為的構(gòu)成要件、表現(xiàn)、性質(zhì)、成因及法律對(duì)策，使大家認(rèn)識(shí)到行政不作為的危害，了解到行政不作為與行政亂作為、濫施行政處罰同樣是違法行為，同樣應(yīng)當(dāng)承擔(dān)法律責(zé)任，從而增強(qiáng)了履職的自覺性。會(huì)議結(jié)束后，各部門都積極行動(dòng)，召開領(lǐng)導(dǎo)班子會(huì)議，對(duì)本部門行政執(zhí)法情況進(jìn)行全面摸底，理清執(zhí)法清單，明確職責(zé)，并針對(duì)存在問題，積極整改，加大了行政執(zhí)法檢查力度。如市旅游局、體育局領(lǐng)導(dǎo)帶頭，到執(zhí)法一線參加執(zhí)法，市無線電管理局主動(dòng)出擊，加大無線電市場(chǎng)監(jiān)管力度，結(jié)束了過去零處罰的局面。
　　2、典型引路，發(fā)揮先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的示范的作用。今年4月份，平頂山市政府法制辦公室在經(jīng)過精心準(zhǔn)備的基礎(chǔ)上，召開了全市行政執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)。這次會(huì)議一改過去由各單位自行報(bào)材 ……（未完，全文共2983字，當(dāng)前僅顯示1896字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《市政府法制辦公室在依法行政會(huì)議上的發(fā)言材料》）