我縣重大項目民主參與保障公民四權的實踐探討

目錄/提綱：……
一、認真回顧，正視差距，切實堅定保障公民四權的信心和決心
（一）民主參與保障公民四權的理念有失偏頗，共識度有待加強
（二）民主參與保障公民四權過程不規(guī)范，公信度有待提高
（三）民主參與保障公民四權的支持手段不足，保障條件有待改善
二、加強引導，健全機制，努力形成重大項目民主參與的良好格局
（一）加強政府對重大項目民主參與保障公民四權的引導、支持作用
（二）建立健全重大項目民主參與保障公民四權的保障機制
（一）推進重大項目民主參與保障公民四權的基本原則
（二）推進重大項目民主參與保障公民四權的重點
……
切實解放思想　創(chuàng)新思維模式
--我縣重大項目民主參與保障公民四權的實踐探討

　　民主參與是公民影響公共政策的重要途徑之一，是保證公共政策科學化、民主化、法制化的重要方式，是公共政策的基石，也是發(fā)展社會主義民主政治的重要內容。而保障公民的知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權（以下簡稱四權），卻是新形勢下公民權利與_在政治和社會活動過程中對民主參與內涵和外延的延伸和具體化，主要是著眼于公共決策和公共管理過程中公眾的角色、作用和利益，特別是在與公共權力行使者的關系定位上，公眾不應是消極的接受者，而應成為積極的參與者；公共決策和公共管理不應是單向的、被動的過程，而應成為雙向的、互動的過程。擴大公共政策過程中的民主參與、保障公民四權，有利于拓展民主權利的內涵，有利于改進國家機關的工作，有利于推進社會主義民主政治建設，其本身具有非常重要的現(xiàn)實意義。
　　屏邊縣作為一個集邊疆、貧困、山區(qū)為一體的苗族自治縣，切實加快建立健全民主參與保障公民四權落實的長效機制，進一步促進基層民主政治建設與全縣經濟社會的健康協(xié)調發(fā)展，已成為當前我們的一項重要任務。
　　一、認真回顧，正視差距，切實堅定保障公民四權的信心和決心
　　2006年10月11日，黨的十六屆六中全會通過的《中共中央關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》圍繞完善民主權利保障制度
……（新文秘網(wǎng)http://m.jey722.cn省略905字，正式會員可完整閱讀）……　
重大項目的公共利益和整體利益。二是部分領導干部對民主參與保障公民四權存有模糊認識。有些領導干部既希望通過擴大民主參與保障公民四權來調動社會資源、化解利益矛盾，提高決策科學化與民主化水平，又擔心實施民主參與保障公民四權會增加重大項目建設管理成本，影響重大項目建設進度；有些領導干部對民主參與抱有任務觀點，僅僅把民主參與看作是一項“工作”而不是一項必不可少的“程序”，對實施民主參與的重要性認識不足，應付了事。三是部分媒體對民主參與保障公民四權的報道不深入。有的媒體由于采訪不深、信息掌握不全，在報道一些重大項目建設時，誘發(fā)了部分群眾的非理性行為；也有的媒體對重大工程建設與管理過程關注不夠，缺少獨立的理性分析，僅滿足于對各級各部門文件資料的簡單復述，人云亦云，在擴大公眾知情權，引導公眾民主參與，增加合力、減少阻力方面未能發(fā)揮應有作用。四是對發(fā)揮專家參與作用保障公民四權的認識不全面。在看待專家作用問題上還存在一些誤區(qū)，在邀請專家時偏重于技術性專家而忽視了人文、社會和生態(tài)方面專家，導致專家結構失衡、專家意見技術化，無法充分保證重大項目在立項、規(guī)劃和設計環(huán)節(jié)上的科學性、藝術性和前瞻性；也有些部門和建設單位只在重大項目實施過程中征求專家意見，或者在重大項目決策時只聽取專家提出的正面意見，而不重視專家提出的反面意見，從而一定程度上影響了專家參與熱情。
　�。ǘ┟裰鲄⑴c保障公民四權過程不規(guī)范，公信度有待提高。目前，重大項目民主參與的模式和方法仍在摸索中，還沒有形成統(tǒng)一、規(guī)范、系統(tǒng)的做法，社會各界對民主參與的公信度還需要進一步提高。具體表現(xiàn)為：一是民主參與保障公民四權的信息傳播渠道不暢，透明度不高。目前，重大項目民主參與的信息發(fā)布主要是通過報紙、電視、廣播、網(wǎng)絡等公共媒體把信息傳給公眾；通過各級各部門內部傳遞渠道以文件、通知、會議等形式把信息層層傳到群眾當中。這兩個信息傳播渠道都具有上情下達、下情上傳的基本功能，但都存在著內在的缺陷，或者是信息分散、權威性不高，或者是人為過濾，客觀性、公正性有限；尤其是有關重大項目的信息透明度和公開度不高，直接影響了公眾的民主參與。二是民主參與保障公民四權環(huán)節(jié)失衡、銜接性差。重大項目涉及立項、規(guī)劃、設計、征地、拆遷、施工與后續(xù)管理等諸多環(huán)節(jié)，涉及的部門眾多，而各個環(huán)節(jié)民主參與的內容、重點及各個部門對待民主參與的態(tài)度不盡相同。目前面臨的主要問題是，由于重大工程民主參與還缺少統(tǒng)一規(guī)范，有的部門重視，有的部門不重視；或有的環(huán)節(jié)民主參與比較充分，而有的環(huán)節(jié)則明顯不足，發(fā)展很不平衡。比如，目前，征地拆遷中的民主參與比較重視，而對于重大工程立項決策階段的研究論證及民主參與則明顯不夠；同樣，重大工程的專家咨詢開始受到重視，但是對于公眾民主參與的重要性還沒有引起足夠的重視。三是民主參與保障公民四權的范圍、權利和義務不夠明確。重大項目建設與管理不僅涉及到復雜的利益關系，而且政策性與技術性都比較強。這就決定了重大工程民主參與既要充分考慮其公共性與廣泛性，也要充分考慮其專業(yè)性與技術性。這就要求對于重大工程民主參與的范圍、權利義務、責任邊界等必須給予明確的規(guī)定。目前，屏邊縣對重大工程民主參與的主體、方式、范圍、權利義務、責任邊界等尚無明確規(guī)定，群眾對于重大工程民主參與了解不多。
　�。ㄈ┟裰鲄⑴c保障公民四權的支持手段不足，保障條件有待改善。目前，屏邊縣重大項目民主參與已經具備了一些初步的支持手段，但還需進一步加強和完善。具體表現(xiàn)為：一是民主參與保障公民四權的激勵機制不健全。一方面是經費保障不到位。民主參與需要一定的成本。在重大項目民主參與過程中，盡管有大量的熱心群眾、專家學者、社會賢達出于公共利益而主動地為項目建設出謀劃策。但是，一般來說，無論組織專家咨詢、調研，還是舉辦座談會、聽證會、協(xié)調會，或者在媒體發(fā)布公示等都是需要花費大量的組織成本、經濟成本，導致實施項目的困難。另一方面是政績考核忽視民主參與。重大項目民主參與屬于行政民主范疇，政府起著主導作用；而激勵機制是否健全對于推進民主參與無疑有著決定性影響。但目前對政績的考核中，比較重視的還是GDP、財政收入及工程項目等硬指標，而對于環(huán)境保護、社會和諧、民主參與等軟指標還沒有給予足夠的重視，往往是上級抓得緊時、或社會反映強烈時才引起重視，從而使得我們引導民主參與的熱情明顯不足。二是權益保障的法律制度不完善。一方面是保障重大工程民主參與的法律制度不健全。目前還沒有關于重大項目民主參與的專門的法律法規(guī)和具有約束力的權威性的政策規(guī)定，而個別部門制定的工作文件其有效性和權威性明顯不夠。另一方面是通過司法程序解決問題的引導機制不健全。民主參與是公民表達意見和解決問題的一種機制和程序，其功能也是有限的，對于利益矛盾常常需要通過司法 ……（未完，全文共9303字，當前僅顯示2541字，請閱讀下面提示信息。收藏《我縣重大項目民主參與保障公民四權的實踐探討》）