再造行政審批流程
改革行政審批_
**市審改辦
自2000年10月由南京市率先在國內(nèi)建立起第一家綜合性政府行政服務(wù)中心以來,這種新型的政府服務(wù)機構(gòu)已經(jīng)在全國較多的省、市、縣、鄉(xiāng)得以建立。從某種程度上可以說,行政服務(wù)中心的建設(shè)已經(jīng)成為政府改革的重點。行政服務(wù)中心所采用的服務(wù)行政的理念、公開透明的辦事方式使它與傳統(tǒng)型政府模式下的行政方式有著極大的差別。而從行政服務(wù)中心演變歷程來看,行政審批流程再造無疑將會是行政審批制度改革的必然趨勢,對加快部門職能型審批_向公共服務(wù)型審批_轉(zhuǎn)變將會起到巨大的推動作用。對此,我們就所做的一些審批制度改革工作進行一些探討,以求共勉。
一、**市推進行政審批流程再造的動因
早在上世紀(jì)九十年代,為改善投資環(huán)境,促進經(jīng)濟的發(fā)展,金華市委、市政府就著眼大局、革故鼎新,建立了市政府集中辦事大廳,實行公開辦事、集中辦公、聯(lián)合審批、定點收費管理,這是金華改革的創(chuàng)新之舉,開全省之先河,走在全國之前列,達到便民、利民之目的。2001年9月1日在
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長、跑多頭,為此,金華市政府在第三輪審批制度改革中提出了削減審批環(huán)節(jié),再造審批流程的理念。在進一步清理和規(guī)范行政審批事項的基礎(chǔ)上,以清理審批環(huán)節(jié)、再造審批流程為突破口,對保留執(zhí)行的涉及市本級51個部門(單位)的348項行政許可事項內(nèi)部流程進行梳理再造,削減冗節(jié),優(yōu)化程序,改革行政審批行為方式,加快推進職能型政府向服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)變。
二、金華市行政審批流程再造的主要做法
我市行政審批流程再造的總體思路是:以認真貫徹《行政許可法》為契機,按照構(gòu)建‘嗬為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效”公共服務(wù)型審批_的要求,以科學(xué)合理、分類改革、依法高效、不斷創(chuàng)新為原則,以項目削減為前提,以流程再造為關(guān)鍵,以中心建設(shè)為載體,通過行政審批流程再造,力爭審批環(huán)節(jié)明顯減少,審批行為得到規(guī)范,審批效率顯著提高,監(jiān)督機制進一步強化。主要做法是:
(一)削減審批環(huán)節(jié)
經(jīng)過前兩輪審批制度改革,盡管審批事項大大減少,但各審批部門依然存在審批環(huán)節(jié)多、程序繁、速度慢、效率低的現(xiàn)象,為解決上述問題,我們將三輪審改的重點由清理行政許可事項轉(zhuǎn)向?qū)徟h(huán)節(jié)的清理,加快行政提速,提高辦事效率。
1、辦件不出中心,一個窗口對外。凡審批事項涉及投資領(lǐng)域及關(guān)聯(lián)性高的部門必須進駐服務(wù)中心;目前有涉及投資項目審批的13個部門111項行政許可項目進駐中心,其中市建設(shè)局、環(huán)保局、工商局、規(guī)劃局、氣象局、消防支隊等部門的所有許可事項在中心集中辦理,需要部門領(lǐng)導(dǎo)簽批的,部門領(lǐng)導(dǎo)必須進中心簽批,杜絕辦事“兩頭跑”。按行政許可“統(tǒng)一受理、統(tǒng)一送達”的要求,整合審批部門處室職能,大力推行“兩集中、兩到位”,即部門行政許可職能向一個處室集中,部門行政許可處室向行政服務(wù)中心(或便民窗口)集中;部門行政許可項目一個窗口對外落實到位,部門對窗口工作人員授權(quán)到位。如環(huán)保局、工商局、規(guī)劃局、建設(shè)局將所有許可事項審批職能集中到一個處室并成建制入駐行政服務(wù)中心,藥監(jiān)局在行政辦公條件、經(jīng)費、人員等緊張的情況下,經(jīng)過多方努力,在局辦公區(qū)域內(nèi)調(diào)整出一間辦公室作為受理點的辦事廳,集中受理行政許可審批事項。此項改革改變了以往申請人辦理一項審批要在各業(yè)務(wù)處室之間往返多次的現(xiàn)象,打破了傳統(tǒng)政府模式下以處室職能導(dǎo)向來劃分審批的流程,建立了以行政服務(wù)中心辦事流程導(dǎo)向來劃分不同的階段的辦事流程。
2,窗口充分授權(quán)。由于政府部門內(nèi)部的流程再造還沒有到位,傳統(tǒng)科層制的陰影還仍然存在,權(quán)力過于集中,進駐行政服務(wù)中心的人員就所受理的審批事項自身不能決定,仍需要送原單位進行層層審批。一個審批事項往往要經(jīng)過科員、處室領(lǐng)導(dǎo)、部門分管領(lǐng)導(dǎo)再到部門領(lǐng)導(dǎo)等諸多環(huán)節(jié),造成了內(nèi)部環(huán)節(jié)多、時限長、效率低的狀況。為此,我們借鑒了其他地區(qū)的審改成果,提出了“一審一核制’,的流程再造方案!粚徱缓酥啤,是指我市行政機關(guān)授權(quán)本部門辦事窗口一般工作人員對行政許可申請依法受理、審查,其駐市辦證中心首席代表負責(zé)審核、簽發(fā)的行政許可受理審查制度。“一審一核制’,的范圍:除依法通過招標(biāo)、拍賣方式作出許可決定的,應(yīng)由許可實施部門集體討論,組織專家論證的,依法實行行政許可應(yīng)當(dāng)聽證的及一些重大疑難事項不實行“一審一核制’,外,其余許可事項一律實行“一審一核制’,均應(yīng)實行一審一核制,做到窗口直接辦理。授權(quán)方式采取委托審批、啟用審批專用章、領(lǐng)導(dǎo)定期辦公等形式,對個別確實不能完全授權(quán)的,委托窗口完成形式性審查程序,實質(zhì)性審查則要簡化手續(xù),減少環(huán)節(jié),提高效率。一般許可事項由原來的“受理、初審、審核、審定,,縮短為“審查、核準(zhǔn)”兩個環(huán)節(jié),審批時限大為縮短。
3、承諾辦理時限。對各部門審批事項實行對外公開承諾審批期限,以便民與否為衡量標(biāo)準(zhǔn),內(nèi)部流程能簡則簡,最大限度地提高項目運轉(zhuǎn)效率。我 ……(未完,全文共5784字,當(dāng)前僅顯示2031字,請閱讀下面提示信息。
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