當(dāng)前稅務(wù)稽查審理工作存在的問(wèn)題及建議

目錄/提綱：……
一、當(dāng)前稅務(wù)稽查審理工作存在的問(wèn)題
（一）一級(jí)稽查成立前，我局審理方式多局限于書(shū)面審理，影響審理工作的質(zhì)量
（二）行政_裁量權(quán)較大，處理標(biāo)準(zhǔn)不一致
（三）審理資料不能真實(shí)反映審理往復(fù)過(guò)程中的內(nèi)容
（五）對(duì)政策理解不同，引起爭(zhēng)議，難于統(tǒng)一
二、加強(qiáng)稽查審理工作的對(duì)策
（一）建立健全稅務(wù)稽查審理工作規(guī)范制度
（二）創(chuàng)新稽查審理模式，實(shí)現(xiàn)案頭審理與實(shí)地審理相結(jié)合
（三）建立和完善稅務(wù)稽查審理工作初審記錄工作制度
（四）建立業(yè)務(wù)探討機(jī)制
（五）統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)、合理運(yùn)用_裁量權(quán)
（六）建立稽查局內(nèi)部崗位輪換培訓(xùn)制度
……
當(dāng)前稅務(wù)稽查審理工作存在的問(wèn)題及建議

一級(jí)稽查模式中，稅務(wù)稽查審理是稅務(wù)稽查必不可少的環(huán)節(jié)，是稽查四分離的關(guān)鍵和核心工作，加強(qiáng)稅務(wù)稽查審理工作，對(duì)于保證稽查局依法行使職權(quán)，保證稅收違法案件的查出質(zhì)量、確保對(duì)各類(lèi)稅收違法案件處理的公正、公平，具有十分重要的意義。同時(shí)，還可以有助于促進(jìn)稽查人員認(rèn)真履行職責(zé)，形成自我約束機(jī)制，提高執(zhí)法辦案效率，從而規(guī)范稅務(wù)稽查具體行政行為，避免行政復(fù)議、行政訴訟情況的發(fā)生，如何加強(qiáng)稽查審理工作，分析如下：

一、當(dāng)前稅務(wù)稽查審理工作存在的問(wèn)題

　　（一）一級(jí)稽查成立前，我局審理方式多局限于書(shū)面審理，影響審理工作的質(zhì)量。當(dāng)時(shí)審理人員只有兩人，稽查審理工作只能進(jìn)行案頭審理，依據(jù)檢查人員在實(shí)施環(huán)節(jié)取得的案件資料進(jìn)行判斷，難于掌握稽查案件的全面情況，加之檢查人員對(duì)案件的理解以及業(yè)務(wù)能力水平的差異，因而對(duì)案件資料的取證等方面也會(huì)有所不同，這就會(huì)造成審理案頭材料的局限性，制
……（新文秘網(wǎng)http://m.jey722.cn省略657字，正式會(huì)員可完整閱讀）……　
章及稅收政策不統(tǒng)一，各說(shuō)其詞，難于統(tǒng)一，主要原因一是法律、法規(guī)、規(guī)章效力等級(jí)不同、內(nèi)容沖突；二是許多法規(guī)、政策的制定，對(duì)于執(zhí)法中所遇到的實(shí)際情況，特別是新問(wèn)題的不斷出現(xiàn)，難以面面俱到予以規(guī)范；三是審理人員與檢查人員存在著對(duì)政策法規(guī)個(gè)體理解差異，對(duì)于同一問(wèn)題的看法、意見(jiàn)難于統(tǒng)一。這些問(wèn)題到底以什么樣的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)衡量和判斷，沒(méi)辦法制定一個(gè)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)判斷，使得審理過(guò)程中的爭(zhēng)議時(shí)有發(fā)生，制約的審理工作的效率，影響了稅務(wù)稽查審理工作的實(shí)效。

二、加強(qiáng)稽查審理工作的對(duì)策
　　面對(duì)上述存在的問(wèn)題，我們也深刻認(rèn)識(shí)到不解決上述存在的問(wèn)題，審理工作難于有效進(jìn)行，也難于將稽查審理工作的質(zhì)量全面提高，必將影響稽查整體工作的有效開(kāi)展，如何進(jìn)行改進(jìn)，應(yīng)從以下幾個(gè)方面進(jìn)行加強(qiáng):
　�。ㄒ唬┙⒔∪悇�(wù)稽查審理工作規(guī)范制度。一要建立健全稅務(wù)案件審理相關(guān)制度，明確崗位職責(zé)、審理權(quán)限和工作程序，全面落實(shí)審理責(zé)任，實(shí)施規(guī)范化審理。目前我局根據(jù)稅務(wù)稽查操作規(guī)程制定了《昌吉州地方稅務(wù)局稽查局稅務(wù)稽查審理工作辦法》，從受理、審理的內(nèi)容、權(quán)限以及程序上都做了具體的要求；二是明確審理工作的業(yè)務(wù)流程，從案件接受任務(wù)后到審理、文書(shū)制作及案卷歸檔都由審理小組人員負(fù)責(zé)，明確責(zé)任，減少互相推諉；三是規(guī)范統(tǒng)一了稽查內(nèi)部文書(shū)，制作了稽查內(nèi)部文書(shū)規(guī)范范本，尤其是對(duì)稽查工作底稿、證據(jù)提取以及稽查報(bào)告的制作做了具體的要求，要求稽查人員按照此文書(shū)的要求出具稽查文書(shū)，提高了審理工作的效率。

　�。ǘ﹦�(chuàng)新稽查審理模式，實(shí)現(xiàn)案頭審理與實(shí)地審理相結(jié)合。今年，我局在案頭審理的同時(shí)，也要加大延伸審理的力度。在案頭審理時(shí)，審理人員一方面要善于利用財(cái)務(wù)分析方法，根據(jù)會(huì)計(jì)表報(bào)有關(guān)數(shù)據(jù)間存在的一定關(guān)系，進(jìn)行客觀分析，尋找異常差異，并通過(guò)因素分析尋找差異的原因，量化、細(xì)化重點(diǎn)審理項(xiàng)目；另一方面也要根據(jù)稽查人員提供的證據(jù)資料中尋找突破口，對(duì)發(fā)現(xiàn)的有異議及有疑問(wèn)之處，可以延伸至企業(yè)進(jìn)行調(diào)查或與納稅人直接溝通，必要時(shí)可進(jìn)行實(shí)地審查，對(duì)事實(shí)不清、證據(jù)不足的案件及時(shí)糾正和調(diào)整，這樣既可保護(hù)納稅人的合法權(quán)益，又可保證案件處理的準(zhǔn)確性。

　　（三）建立和完善稅務(wù)稽查審理工作初審記錄工作制度。針對(duì)目前案卷中審理報(bào)告不能真實(shí)反映審理往復(fù)過(guò)程中的內(nèi)容，應(yīng)建立審理初審工作記錄，要求審理人員嚴(yán)格按照稅務(wù)稽查操作規(guī)程規(guī)定的程序執(zhí)行，經(jīng)過(guò)初審發(fā)現(xiàn)，被查對(duì)象認(rèn)定錯(cuò)誤、違法實(shí)施不清、證據(jù)不足、不符合法定程序以及稅務(wù)文書(shū)不規(guī)范、不完整的等問(wèn)題，應(yīng)將有關(guān)資料退回檢查部門(mén)補(bǔ)正或者補(bǔ)充調(diào)查，同時(shí)制作初審記錄。對(duì)審理工作有全過(guò)程的反映。這樣既有利于案卷使用者了解案件的整個(gè)處理過(guò)程，提高工作效率，又有利于明確各環(huán)節(jié)、各崗位的工作責(zé)任。

　　（四）建立業(yè)務(wù)探討機(jī)制。對(duì)政策理解不同，引起爭(zhēng)議，難于統(tǒng)一等問(wèn)題，或是在對(duì)實(shí)際工作中出現(xiàn)的一些特殊問(wèn)題，應(yīng)建立業(yè)務(wù)討論機(jī)制，由主管領(lǐng)導(dǎo)、審理人員、稽查實(shí)施人員及相關(guān)科室人員參加討論，通過(guò)檢查人員與審理人員的對(duì)問(wèn)題的梳理、共同進(jìn)行討論，提出切實(shí)可行的辦法，使問(wèn)題得以解決。

　�。ㄎ澹┙y(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)、合理運(yùn)用_裁量權(quán)�；閷徖�，對(duì)稽查終結(jié)的涉稅案件依法進(jìn)行審核和做出處理決定的過(guò)程。為了防止出現(xiàn)主觀臆斷、隨意定性、處理畸輕畸重等現(xiàn)象，應(yīng)對(duì)同一案情、同一違法性質(zhì)采取同一處理標(biāo)準(zhǔn)，保證稽查執(zhí)法公正、定性準(zhǔn)確、處理恰當(dāng)，所以要加大集體審理制度，定期召開(kāi)審理委員會(huì)，審委會(huì)成員要對(duì)案件的 ……（未完，全文共2904字，當(dāng)前僅顯示1846字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《當(dāng)前稅務(wù)稽查審理工作存在的問(wèn)題及建議》）