市人大常委會副主任在2010年市縣區(qū)人大常委會主任座談會上的講話

目錄/提綱：……
一、建章立制，提升素質(zhì)，夯實(shí)預(yù)算審查監(jiān)督基礎(chǔ)
二、突出重點(diǎn)，把好三關(guān)，履行預(yù)算審查監(jiān)督職責(zé)
一是規(guī)范預(yù)算編制
二是堅(jiān)持提前介入
三是提高審查質(zhì)量
一是加強(qiáng)日常監(jiān)督
二是突出監(jiān)督重點(diǎn)
三是嚴(yán)格預(yù)算調(diào)整
三、創(chuàng)新方式，借助外力，增強(qiáng)預(yù)算審查監(jiān)督實(shí)效
一是提前編制預(yù)算
二是改進(jìn)預(yù)算編制方法
三是完善綜合預(yù)算
四是細(xì)化預(yù)算科目
五是及時報送預(yù)算草案
……

同志們：
在全市人大工作會議暨市人大常委會設(shè)立10周年紀(jì)念大會剛結(jié)束不久，市人大常委會今天在這里召開全市縣（區(qū)）人大常委會主任座談會，就加強(qiáng)和改進(jìn)人大預(yù)算審查監(jiān)督工作進(jìn)行交流研討，非常必要，也非常有意義。剛才，各縣（區(qū)）人大常委會負(fù)責(zé)同志交流了各自開展預(yù)算審查監(jiān)督工作的一些好做法、好經(jīng)驗(yàn)，很值得大家相互學(xué)習(xí)借鑒。等一下，市人大常委會**主任還要作重要講話，我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會、抓好貫徹落實(shí)。下面，我就市人大常委會開展預(yù)算審查監(jiān)督工作情況作個發(fā)言，供同志們參考。
預(yù)算審查監(jiān)督是憲法和法律賦予人大及其常委會的重要職權(quán)，是人民行使管理國家事務(wù)權(quán)力的重要體現(xiàn)，也是人大監(jiān)督工作的重要方式和重要內(nèi)容。近幾年來，市人大常委會認(rèn)真依法履行職責(zé)，積極探索實(shí)踐，不斷加強(qiáng)和改進(jìn)預(yù)算審查監(jiān)督工作，取得了一定成效，為促進(jìn)依法科學(xué)理財，推動經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)。
一、建章立制，提升素質(zhì)，夯實(shí)預(yù)算審查監(jiān)督基礎(chǔ)
1、加
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在法定時間內(nèi)編制好預(yù)算草案并提交市人大財經(jīng)委初審。三是提高審查質(zhì)量。在初審時，市人大財經(jīng)委按照真實(shí)、合法、效益和具有預(yù)測性的原則，對預(yù)算草案進(jìn)行認(rèn)真初審，提出針對性強(qiáng)的初審意見，要求財政部門認(rèn)真研究并及時反饋。在人代會期間，市人大財經(jīng)委召開兩次會議，充分聽取各代表團(tuán)的審議意見，并結(jié)合初審意見，提出質(zhì)量較高的審查報告。
2、把好預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督關(guān)。預(yù)算一經(jīng)批準(zhǔn)，就具有法律效力，必須嚴(yán)格執(zhí)行。我們認(rèn)真按照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，強(qiáng)化對預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督，著重抓了以下幾方面：一是加強(qiáng)日常監(jiān)督。日常工作中，市人大財經(jīng)委通過財政收支月報、稅收月報等，及時了解掌握財政收支動態(tài)和預(yù)算執(zhí)行情況。經(jīng)常深入財政等有關(guān)部門，調(diào)查了解預(yù)算執(zhí)行情況，及時發(fā)現(xiàn)問題，督促有關(guān)部門采取措施加以解決和改進(jìn)。二是突出監(jiān)督重點(diǎn)。在預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督工作中，我們重點(diǎn)對預(yù)算收支變化及平衡情況，重點(diǎn)支出的安排和資金到位情況，超收收入的安排使用情況，預(yù)算外資金的收支及管理情況等進(jìn)行監(jiān)督。如在對超收收入的監(jiān)督方面，我們要求財政部門于每年年底前編制超收收入安排使用方案，向市人大常委會報告。三是嚴(yán)格預(yù)算調(diào)整。我們堅(jiān)持“凡調(diào)必審、凡調(diào)必批”的原則，對符合法律規(guī)定確需調(diào)整預(yù)算的，要求財政部門編制預(yù)算調(diào)整方案，列明調(diào)整預(yù)算的原因、項(xiàng)目、數(shù)額、措施及有關(guān)說明，提請市人大常委會審查批準(zhǔn)，維護(hù)了預(yù)算的嚴(yán)肅性。
3、把好決算審查關(guān)。決算是預(yù)算執(zhí)行的最終結(jié)果和綜合反映。為搞好決算審查，我們要求財政部門按照市人代會批準(zhǔn)的預(yù)算所列科目編制決算草案，按預(yù)算數(shù)、變更數(shù)以及執(zhí)行數(shù)分別列出，變化較大的要作出說明。每年第三季度，市人大常委會結(jié)合聽取審計(jì)工作報告，對上一年度決算進(jìn)行認(rèn)真審查。在審查內(nèi)容上，重點(diǎn)審查決算的完整性、真實(shí)性、合法性，預(yù)算超收收入用于支出情況，重點(diǎn)支出完成情況及效果，預(yù)算凈結(jié)余、結(jié)轉(zhuǎn)情況等，增強(qiáng)了審查的針對性和實(shí)效性。
三、創(chuàng)新方式，借助外力，增強(qiáng)預(yù)算審查監(jiān)督實(shí)效
1、深化部門預(yù)算審查。部門預(yù)算是政府預(yù)算的基礎(chǔ)。由于部門預(yù)算數(shù)量多，目前還不能做到對每一個部門預(yù)算進(jìn)行細(xì)致的審查。為此，我們結(jié)合實(shí)際情況，確定了全面審查與重點(diǎn)審查相結(jié)合的工作思路。每年選擇一個單位的部門預(yù)算進(jìn)行重點(diǎn)審查，并在次年對該單位的部門決算進(jìn)行重點(diǎn)審查。在審查方式上，我們注重做到“兩個結(jié)合”，即：財經(jīng)委審查與代表審查相結(jié)合，代表大會審查與專家審查、專題審查相結(jié)合，努力借助各方面力量，增強(qiáng)審查實(shí)效。近幾年來，我們先后對市民政局、市體育局、市安監(jiān)局等單位的部門預(yù)決算進(jìn)行了重點(diǎn)審查。通過對部門預(yù)算的重點(diǎn)審查，以點(diǎn)帶面，推動全局，增強(qiáng)了預(yù)算單位的預(yù)算觀念，規(guī)范了部門預(yù)算的編制，強(qiáng)化了預(yù)算約束力，推動了預(yù)算審查監(jiān)督工作從程序性向?qū)嵸|(zhì)性轉(zhuǎn)變。
2、充分發(fā)揮審計(jì)作用。在預(yù)算審查監(jiān)督工作中，我們注重將人大監(jiān)督與審計(jì)監(jiān)督有機(jī)結(jié)合，充分發(fā)揮審計(jì)的職能作用。積極支持和督促審計(jì)部門依法加大審計(jì)監(jiān)督力度，并客觀真實(shí)地向市人大常委會報告審計(jì)情況。每年年初，市人大財經(jīng)委都要與審計(jì)部門進(jìn)行溝通，對當(dāng)年重點(diǎn)審計(jì)內(nèi)容提出要求，并委托審計(jì)部門對重點(diǎn)部門開展審計(jì)監(jiān)督。年中，市人大常委會認(rèn)真聽取審計(jì)部門關(guān)于上一年度預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支的審計(jì)工作報告，并將審議意見轉(zhuǎn)請市政府研究處理。市人大財經(jīng)委切實(shí)加大跟蹤督辦力度，督促政府及有關(guān)部門及時糾正和處理審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題，并將整改情況于年底前向市人大常委會報告，取得了較好成效。如通過對2008年度預(yù)算執(zhí)行審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題的整改，共上繳財政各項(xiàng)資金2129萬元,歸還原渠道資 ……（未完，全文共3786字，當(dāng)前僅顯示1912字，請閱讀下面提示信息。收藏《市人大常委會副主任在2010年市縣區(qū)人大常委會主任座談會上的講話》）