在2010年全市環(huán)保局長會(huì)上的講話（市環(huán)保局局長）

目錄/提綱：……
一、面臨的形勢(shì)
（一）新形勢(shì)對(duì)環(huán)境保護(hù)工作提出新要求
（二）加快發(fā)展對(duì)環(huán)境保護(hù)工作提出新要求
（三）主要污染物減排面臨巨大壓力
（四）防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)壓力不斷加大
（五）“十二五”環(huán)保工作面臨的任務(wù)更加艱巨
二、對(duì)策和措施
（一）更新觀念
（二）理清思路
（三）謀劃長遠(yuǎn)
……
市環(huán)保局局長在2010年全市環(huán)保局長會(huì)上的講話

同志們：

　　今天，我們召開全市環(huán)保局長會(huì)議，會(huì)議的主要任務(wù)是：分析當(dāng)前環(huán)境保護(hù)工作面臨的形勢(shì)，研究對(duì)策和措施，進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)工作，確保 “十一五”各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)全面完成。

　　近年來，我市不斷加大環(huán)境保護(hù)工作力度，取得明顯成效。全市環(huán)境質(zhì)量狀況良好，城市環(huán)境空氣質(zhì)量穩(wěn)定趨好，地表水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。2009年，**市中心城區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量保持良好，平均空氣污染指數(shù)為59，二氧化硫、二氧化氮、可吸入顆粒物平均值低于國家環(huán)境空氣質(zhì)量二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，全年達(dá)到國家環(huán)境空氣質(zhì)量二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的天數(shù)占總監(jiān)測(cè)天數(shù)的98.4%；**市內(nèi)主要河流岷江干流及其支流—大渡河、青衣江水環(huán)境質(zhì)量有所改善，水域環(huán)境功能類別穩(wěn)中有升，河流斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為100%，岷江干流出境水質(zhì)保持在Ⅲ類以上，考核斷面水質(zhì)目標(biāo)綜合達(dá)標(biāo)率100%；城市區(qū)域環(huán)境噪聲小于55分貝，城市交通干線噪聲小于68分貝。

　　我市的環(huán)境保護(hù)工作雖然取得了新的成績，具備了一定的良好工作基礎(chǔ)。但是，我們也要清醒地看到面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)，各級(jí)環(huán)保部門要科學(xué)判斷、統(tǒng)一思想、深化認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)緊迫感、責(zé)任感。

　　一、面臨的形勢(shì)

　�。ㄒ唬┬滦蝿�(shì)對(duì)環(huán)境保護(hù)工作提出新要求。一是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)環(huán)境保護(hù)工作提出新要求。在市上召開的全市工業(yè)發(fā)展大會(huì)和深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)總結(jié)大會(huì)上，市委唐堅(jiān)書記明確提出：“既
……（新文秘網(wǎng)http://m.jey722.cn省略960字，正式會(huì)員可完整閱讀）……　
到位、執(zhí)行力不強(qiáng)，對(duì)上級(jí)部門安排布置的工作，不按要求及時(shí)完成，能拖就拖，對(duì)上級(jí)要求查處的環(huán)境違法行為，點(diǎn)到為止。四是監(jiān)管能力不適應(yīng)。查處環(huán)境違法行為力度不大等現(xiàn)象在一定范圍內(nèi)還存在，一些地方對(duì)污染問題重視不夠，不舉報(bào)不查處，查處不深入，沒有從根本上解決污染問題，留下隱患，全市污染糾紛呈上升趨勢(shì)，環(huán)境上訪、信訪、重訪居高不下，有的甚至成為不穩(wěn)定因素；一些地方監(jiān)管不力，監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確，環(huán)境質(zhì)量狀況說不清，不敢大膽監(jiān)管或監(jiān)管不到位，甚至站在污染者一方思考問題，未批先建也時(shí)有發(fā)生。五是工作作風(fēng)不適應(yīng)。一些同志工作責(zé)任心不強(qiáng)，作風(fēng)漂浮，在平常的監(jiān)管中不深入、不細(xì)致、走馬觀花，自己監(jiān)管時(shí)平安無事，你好我好，上級(jí)檢查時(shí)漏洞百出，大家都不好，有的污染處理不及時(shí)，小事拖成大事，有的甚至對(duì)污染視而不見，無動(dòng)于衷，一些地方“12369”舉報(bào)熱線發(fā)揮的作用很不夠，值班電話形同虛設(shè)，需要的時(shí)候打不通，造成不良影響，這些問題可以說絕大部分不是工作能力和業(yè)務(wù)水平問題，而是工作作風(fēng)和責(zé)任心的問題。

　　如果我們?nèi)匀煌Ａ粼诶系乃枷胗^念、老的工作方法、老的管理水平、老的監(jiān)管手段，仍然不用心去主動(dòng)適應(yīng)**全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的新要求，在各級(jí)黨委政府的決策中，將失去我們環(huán)保部門的_，甚至逐漸“邊緣化”，就會(huì)辜負(fù)黨委政府和人民群眾對(duì)我們的希望。

　�。ǘ┘涌彀l(fā)展對(duì)環(huán)境保護(hù)工作提出新要求。市委、市政府根據(jù)全市經(jīng)濟(jì)工作形勢(shì)，審時(shí)度勢(shì)，連年確定經(jīng)濟(jì)發(fā)展“主題年”活動(dòng)，對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)如何保障“項(xiàng)目年”、“產(chǎn)業(yè)發(fā)展年”、“產(chǎn)業(yè)提升年” 、“投資促進(jìn)年”各項(xiàng)工作提出了很高的要求。我們認(rèn)真貫徹市委、市政府工作部署，創(chuàng)新工作方法，取得明顯成效。一是提前介入。對(duì)重大項(xiàng)目進(jìn)行全面摸底調(diào)查，并根據(jù)項(xiàng)目的投資規(guī)模、行業(yè)類別等情況對(duì)項(xiàng)目的環(huán)評(píng)形式和審批權(quán)限要求等進(jìn)行細(xì)分，督促相關(guān)部門、業(yè)主及時(shí)委托環(huán)評(píng)單位開展項(xiàng)目環(huán)評(píng)工作，及時(shí)申報(bào)環(huán)評(píng)審批，打好提前量。二是加快審批。開設(shè)項(xiàng)目審批“綠色通道”，實(shí)行“5+2”工作時(shí)間，確定專人定點(diǎn)聯(lián)系，凡是列入爭(zhēng)取中央投資和災(zāi)后重建項(xiàng)目，交通樞紐建設(shè)項(xiàng)目和重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目一律優(yōu)先審查、優(yōu)先審批。三是積極協(xié)調(diào)。協(xié)調(diào)環(huán)保部及省環(huán)保廳加快對(duì)我市項(xiàng)目的審批。通過努力，沒有出現(xiàn)因環(huán)評(píng)影響項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度的情況。我局簡(jiǎn)化環(huán)節(jié)、提高效率、優(yōu)質(zhì)服務(wù)的做法受到市行政效能建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的通報(bào)表揚(yáng)，各級(jí)行政審批窗口多次被評(píng)為優(yōu)秀行政審批窗口。2009年，全市爭(zhēng)取中央資金和災(zāi)后重建項(xiàng)目493項(xiàng)，除95項(xiàng)不需要環(huán)評(píng)，全部完成環(huán)評(píng)審批；完成了峨勝水泥四、五條4600t/a新型干法水泥，德勝抗震鋼等59項(xiàng)產(chǎn)業(yè)化重大項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批工作；完成樂自高速、成昆復(fù)線等11項(xiàng)交通重點(diǎn)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審查審批工作；其亞鋁業(yè)鋁合金、樂雅高速等一批重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)工作的落實(shí)，有力地推進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和交通樞紐建設(shè)。

　　今年是“重點(diǎn)建設(shè)突破年”，市委、市政府提出堅(jiān)持大抓項(xiàng)目、抓大項(xiàng)目，抓住基礎(chǔ)設(shè)施投資與工業(yè)投資并舉這兩大關(guān)鍵，保持投資對(duì)經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)勁拉動(dòng)，實(shí)施分類推進(jìn)、分批推進(jìn)、重點(diǎn)推進(jìn)。市上確定的58個(gè)重大項(xiàng)目在環(huán)境影響評(píng)價(jià)上時(shí)間緊、要求高，協(xié)調(diào)難度大，需要加快審批步伐，提高審批效率。

　　加快發(fā)展，要求我們?cè)诖龠M(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的實(shí)踐中，實(shí)現(xiàn)兩者關(guān)系的平衡，仔細(xì)分析，我們面臨不少的困難和問題。一是環(huán)境容量的限制，導(dǎo)致部分區(qū)域項(xiàng)目審批困難。我市部分地區(qū)或區(qū)域環(huán)境容量十分有限，如岷江入境至**大佛段、茫溪河流域已無環(huán)境容量；部分縣（區(qū)）無大的減排項(xiàng)目，污水處理廠等環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)展緩慢，騰不出項(xiàng)目建設(shè)需要的環(huán)境容量；有的區(qū)域環(huán)境比較敏感，如高新區(qū)入住企業(yè)環(huán)境要求高，有的項(xiàng)目無法滿足，難以入住。二是對(duì)環(huán)評(píng)工作重視不夠，耽誤項(xiàng)目環(huán)評(píng)審查時(shí)間。按照現(xiàn)行制度，由業(yè)主委托有資質(zhì)的環(huán)評(píng)編制單位編制項(xiàng)目環(huán)評(píng)文件，經(jīng)專家審查后，由環(huán)保行政部門審批，有的地方和企業(yè)在考慮項(xiàng)目時(shí)，沒有同時(shí)著手準(zhǔn)備項(xiàng)目環(huán)評(píng)，在項(xiàng)目臨近建設(shè)時(shí)，才匆忙開展環(huán)評(píng)工作，耽誤審批時(shí)間。項(xiàng)目環(huán)評(píng)審查審批時(shí)，既要審查項(xiàng)目的可行性，也要審查項(xiàng)目環(huán)評(píng)文件編制的可行性，有的企業(yè)在編制環(huán)評(píng)文件時(shí)，沒有對(duì)有資質(zhì)的環(huán)評(píng)單位進(jìn)行優(yōu)選，隨便選擇環(huán)評(píng)單位，導(dǎo)致編制的環(huán)評(píng)文件不符合要求，被退回重新編制，耽誤審批時(shí)間。三是對(duì)環(huán)評(píng)工作準(zhǔn)備不充分，項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批無法有序進(jìn)行。按照國家環(huán)保法律法規(guī)及政策要求，在項(xiàng)目環(huán)評(píng)審查、審批過程中，均要求項(xiàng)目必須具備環(huán)保法律、法規(guī)、政策所規(guī)定的法律依據(jù)、政策依據(jù)及其它相關(guān)的環(huán)評(píng)支撐依據(jù)。有的企業(yè)對(duì)環(huán)評(píng)的硬性條件和要求不了解、不熟悉，導(dǎo)致環(huán)評(píng)文件編制進(jìn)展緩慢，環(huán)評(píng)文件申報(bào)審批受阻。四是不符合國家環(huán)保政策，項(xiàng)目無法生成。環(huán)保部陸續(xù)實(shí)施了新的《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)分類管理名錄》和新的項(xiàng)目分級(jí)審批管理規(guī)定，以及一些新的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批更加嚴(yán)格、準(zhǔn)入門檻進(jìn)一步提高，有的項(xiàng)目與國家環(huán)保政策沖突，導(dǎo)致環(huán)評(píng)審查審批無法通過。

　　以上問題的存在，既有現(xiàn)行法規(guī)的要求，也有制度設(shè)計(jì)的制約，又有 ……（未完，全文共9869字，當(dāng)前僅顯示2695字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《在2010年全市環(huán)保局長會(huì)上的講話（市環(huán)保局局長）》）