黨校論文：創(chuàng)建基層服務(wù)型政府，提高公共服務(wù)質(zhì)量

目錄/提綱：……
一、創(chuàng)建基層服務(wù)型政府的意義
（一）創(chuàng)建基層服務(wù)型政府是行政管理_改革的重要目標(biāo)
二、創(chuàng)建基層服務(wù)型的困擾因素及其分析
（一）政府職能轉(zhuǎn)變相對滯后
（二）經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期政府權(quán)利的弱化將持續(xù)一個較長的過程
（三）人們固有的思想觀念和認(rèn)識對建立服務(wù)服務(wù)型政府的束縛不可低估
三、如何創(chuàng)建基層服務(wù)型政府，進(jìn)一步提高公共服務(wù)的質(zhì)量
（一）大力推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，為建立服務(wù)型政府提供制度保障
（二）不斷提高政府能力，為政府提高公共服務(wù)的質(zhì)量提供能力上的保障
（三）大力推進(jìn)公共服務(wù)市場化改革，提高政府提供公共服務(wù)的效率
一、創(chuàng)建基層服務(wù)型政府的意義
（一）創(chuàng)建基層服務(wù)型政府是行政管理_改革的重要目標(biāo)
（三）創(chuàng)建基層服務(wù)型政府是發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求
二、創(chuàng)建基層服務(wù)型政府的困擾因素及其分析
（一）政府職能轉(zhuǎn)變相對滯后
（二）經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期政府權(quán)利的弱化將持續(xù)一個較長的過程
（三）人們固有的思想觀念和認(rèn)識對建立服務(wù)服務(wù)型政府的束縛不可低估
（四）各級政府還沒有完全作到依法行政
三、如何創(chuàng)建基層服務(wù)型政府，進(jìn)一步提高公共服務(wù)的質(zhì)量
（一）大力推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，為建立服務(wù)型政府提供制度保障
1、轉(zhuǎn)變政府職能,推進(jìn)行政審批制度改革
2、強(qiáng)化市場中介組織和行業(yè)協(xié)會作用
3、全面清理有關(guān)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易方面的地方性法規(guī)、行政規(guī)章和其他政策措施
4、努力建設(shè)統(tǒng)一、開放、公開……
黨校論文：創(chuàng)建基層服務(wù)型政府，提高公共服務(wù)質(zhì)量
[內(nèi)容提要]
當(dāng)前，我國的經(jīng)濟(jì)_改革不斷深化，但政治_改革相對滯后。隨著形勢的發(fā)展，加快推進(jìn)我國政治_改革，已經(jīng)是日益迫切的任務(wù)。推進(jìn)政治_改革，轉(zhuǎn)變政府職能，必須對我國政府職能轉(zhuǎn)變以后的政府角色定位有新的思考，并制度建設(shè)上有現(xiàn)實(shí)的準(zhǔn)備。尤其是基層服務(wù)型政府的創(chuàng)建，要本著建立小政府、大社會的格局，減少管制，強(qiáng)化服務(wù)意識，要在制度設(shè)計(jì)和_安排上保證基層政府的服務(wù)本質(zhì)，有效提高基層政府公共服務(wù)質(zhì)量。創(chuàng)建基層服務(wù)型政府只能是在我國政府職能轉(zhuǎn)變的過程中，在大力推進(jìn)政治_改革的大背景下進(jìn)行。要通過推進(jìn)政治_改革，轉(zhuǎn)變政府職能，提高政府能力，推進(jìn)公共服務(wù)市場化改革和電子政務(wù)建設(shè)，切實(shí)提高基層政府公共服務(wù)的質(zhì)量。

關(guān)鍵詞：服務(wù)型政府、職能轉(zhuǎn)變、公共服務(wù)

論文提綱：
一、創(chuàng)建基層服務(wù)型政府的意義
（一） 創(chuàng)建基層服務(wù)型政府是行政管理_改革的重要目標(biāo)
（二）服務(wù)型政府的定位是可以有效調(diào)跳出機(jī)構(gòu)改革精簡—膨脹—再精簡—再膨脹的怪圈。
（三）創(chuàng)建基層服務(wù)型政府是發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求
二、創(chuàng)建基層服務(wù)型的困擾因素及其分析
（一）政府職能轉(zhuǎn)變相對滯后
（二）經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期政府權(quán)利的弱化將持續(xù)一個較長的過程
（三）人們固有的思想觀念和認(rèn)識對建立服務(wù)服務(wù)型政府的束縛不可低估
（四）各級政府還沒有完全作到依法行政
三、如何創(chuàng)建基層服務(wù)型政府，進(jìn)一步提高公共服務(wù)的質(zhì)量
（一）大力推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，為建立服務(wù)型政府
……（新文秘網(wǎng)http://m.jey722.cn省略1029字，正式會員可完整閱讀）……　
中所處角色的重新審視與思考，在開放的市場經(jīng)濟(jì)中，政府究竟應(yīng)該發(fā)揮什么作用，政府怎樣找到自己本來應(yīng)該承當(dāng)?shù)慕巧�。筆者認(rèn)為，政府職能轉(zhuǎn)變的核心是使政府由“管理型”政府向“服務(wù)型”政府轉(zhuǎn)變。因此，本文就建立服務(wù)型政府的意義，在轉(zhuǎn)變政府職能過程中，如何加強(qiáng)政府的服務(wù)職能，提高政府公共服務(wù)的質(zhì)量等問題，談?wù)勛约捍譁\的認(rèn)識。（1053字）
正文
所謂的服務(wù)型政府，就是按照公民意志，通過法律程序組建起來的承擔(dān)服務(wù)公民服務(wù)社會責(zé)任的政府。綜觀人類的政治文明史，其基本線索就是從管制型政府到服務(wù)型政府的發(fā)展史，官本位還是民本位，政府本位還是社會本位，表現(xiàn)為兩種根本不同的管理理念和管理_。
從現(xiàn)狀看，經(jīng)過50多年的歷史沉淀，中國政府的職能被賦予了濃厚的文化背景，以權(quán)利為核心的管理職能的突出及強(qiáng)大慣性成為既成事實(shí)。由于管理職能過分突出，服務(wù)職能嚴(yán)重不足導(dǎo)致政府整體效率的低下，政府職能定位混亂，這與建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟(jì)是格格不入的，因此可以說，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，建設(shè)服務(wù)型政府是政治_改革的大勢所趨，也是建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的必然要求。
一、創(chuàng)建基層服務(wù)型政府的意義
（一）創(chuàng)建基層服務(wù)型政府是行政管理_改革的重要目標(biāo)
深化行政管理_改革，既是我國經(jīng)濟(jì)_改革與政治_改革的結(jié)合點(diǎn)，也是我國各項(xiàng)改革的關(guān)節(jié)點(diǎn)。深化行政管理_改革，一是要處理好政府與市場、政府與企業(yè)、政府與社會的關(guān)系，把政府職能轉(zhuǎn)變到經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理與公共服務(wù)上來。二是要從“重管理輕服務(wù)”向“強(qiáng)化服務(wù)”轉(zhuǎn)變。要改進(jìn)工作方式和方法，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。要加快行政審批制度改革，并與推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和改革行政管理_結(jié)合起來。三是要從“注重權(quán)力”向“嚴(yán)格責(zé)任”轉(zhuǎn)變。樹立正確的權(quán)責(zé)觀，要責(zé)任當(dāng)頭，而不是權(quán)力當(dāng)頭。要完善責(zé)任追究制度，加大責(zé)任追究力度。因此，這項(xiàng)改革首先要集中解決行政管理_存在的突出問題，消除阻礙生產(chǎn)力發(fā)展的_性障礙，增強(qiáng)行政管理的活力，調(diào)動廣大公務(wù)員的積極性、主動性和創(chuàng)造性，降低行政成本，提高行政效率，為全面建設(shè)小康社會提供制度保障。機(jī)構(gòu)過多、過雜和管理權(quán)限過寬又相互重疊是我國政府的制度性缺陷，這也是我國政府“重管理輕服務(wù)”在機(jī)構(gòu)設(shè)置上的原因。政府機(jī)構(gòu)總是要以某種方式來行使權(quán)力，有了廟就得有和尚，有了和尚就要念經(jīng)。政府管理職能過強(qiáng)而服務(wù)職能明顯不足，表現(xiàn)為很強(qiáng)“審批經(jīng)濟(jì)”色彩。即行政審批過多、過濫，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，僅國務(wù)院70個有審批權(quán)利的部門就有審批項(xiàng)目2854項(xiàng)，省級政府行政審批項(xiàng)目多則2000多項(xiàng)，少則1000多項(xiàng)。在上述2854個審批事項(xiàng)中，只有11．8％是依據(jù)國家法律設(shè)定的，那些依據(jù)部門文件和部門內(nèi)設(shè)司（局）文件設(shè)定的審批事項(xiàng)則占到了36.8％的比例。③在這樣一種制度下，不僅審批事項(xiàng)多、審批范圍廣，而且審批環(huán)節(jié)多、審批很不規(guī)范，極易滋生權(quán)力腐敗。
中國參與經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程的立足點(diǎn)是發(fā)揮自己的比較優(yōu)勢，但比較優(yōu)勢要轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的競爭優(yōu)勢，必須要有高效率的市場環(huán)境的支撐。深化行政管理_改革是建立高效率的市場環(huán)境的支撐體系的重要方面，因此必須在立足中國國情和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，借鑒西方發(fā)達(dá)國家政府改革的有益成果，大力推進(jìn)行政管理_創(chuàng)新，全面實(shí)現(xiàn)從“全能政府”向“有限政府”轉(zhuǎn)變，從“細(xì)職能、大政府”向“寬職能、小政府”轉(zhuǎn)變，從“權(quán)力政府”向“責(zé)任政府”轉(zhuǎn)變，從“管制政府”向“服務(wù)政府”轉(zhuǎn)變，努力建設(shè)一個適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)_需要，符合民主法制要求和精簡、統(tǒng)一、效能原則，行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的“服務(wù)型政府”的管理_。
政府從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度看，是靠來自社會的稅收作為收入，向社會提供公共品作為產(chǎn)出的部門。社會對它的投入是稅收，社會從它得到的產(chǎn)出是公共品。從這個意義上說，提高政府效能，實(shí)質(zhì)是政府效益最大化，即以最少的財(cái)政收入，提供最多的公共產(chǎn)品，從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度看，也就是是公共品的收支比問題。效能比最大化，是政府競爭力的集中體現(xiàn)。在國與國競爭，省與省競爭中，財(cái)政收入能力和公共服務(wù)能力強(qiáng)，并且二者之比最優(yōu)化的政府，將最終勝出。因此，進(jìn)行行政管理_改革，轉(zhuǎn)變政府職能，必須不斷提高政府的效能，在相當(dāng)程度上也就是提高政府公共服務(wù)的質(zhì)量。
（二）服務(wù)型政府的定位是可以有效調(diào)跳出機(jī)構(gòu)改革精簡—膨脹—再精簡—再膨脹的怪圈
政府機(jī)構(gòu)作為管理國家和社會事務(wù)的組織，具有天然自我膨脹的傾向，要讓政府退出社會經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，是一件困難的工作，因?yàn)樗婕氨姸嗾块T的權(quán)力和利益，它們是不會輕易放棄其權(quán)力和利益的。非政府組織的快速發(fā)展對政府職能轉(zhuǎn)變的內(nèi)在要求，是推動政府職能轉(zhuǎn)變的強(qiáng)大外源力。但由于政府對全社會的經(jīng)濟(jì)、社會活動的宏觀調(diào)控能力比較薄弱，而對微觀活動管得過多過死，影響基層單位的自主能力和活力，從而極大地抑制了非政府組織的生長和發(fā)展，也使得政府機(jī)構(gòu)在經(jīng)歷了多次改革之后，職能轉(zhuǎn)變緩慢，成效不明顯。
因?yàn)檎男新毮懿幻鞔_，使得中國政府不斷地進(jìn)行機(jī)構(gòu)改革而始終走不出循環(huán)怪圈。改革開放以來的前三次政府機(jī)構(gòu)改革，是在舊的權(quán)力格局和國家傳統(tǒng)管理的基礎(chǔ)上進(jìn)行的，一直未能從根本上觸及政府與企業(yè)、政府與事業(yè)單位、政府與社會這一權(quán)力關(guān)系的神經(jīng)。由于這三次改革均是在經(jīng)濟(jì)_改革不斷深化、企業(yè)改制步伐不斷加快、中央與地方關(guān)系不斷調(diào)整和市場機(jī)制尚未完全形成的過程中進(jìn)行的，權(quán)力關(guān)系、職能目標(biāo)始終變動不定。這種情況下的機(jī)構(gòu)改革，只能使權(quán)力職能在其“體內(nèi)” ……（未完，全文共16059字，當(dāng)前僅顯示2888字，請閱讀下面提示信息。收藏《黨校論文：創(chuàng)建基層服務(wù)型政府，提高公共服務(wù)質(zhì)量》）