某區(qū)集約節(jié)約用地政策執(zhí)行情況調(diào)研報告

目錄/提綱：……
一、我區(qū)執(zhí)行集約節(jié)約用地政策基本情況
二、存在的問題
一是節(jié)約集約用地觀念尚未完全建立
二是個別企業(yè)用地粗放、隨意性較大
三是違法用地問題依然存在
四是閑置、半閑置土地盤活利用效果不明顯
五是政績考核量化指標(biāo)體系不夠完善
三、落實集約節(jié)約用地政策的建議
一是嚴(yán)格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃
二是嚴(yán)格執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策和用地定額標(biāo)準(zhǔn)
三是堅持內(nèi)涵挖潛，大力盤活存量用地
四是充分發(fā)揮土地市場的作用，引導(dǎo)企業(yè)集約節(jié)約高效用地
五是建立健全集約節(jié)約用地的考核機制
六是加大集約節(jié)約用地宣傳教育力度
七是嚴(yán)厲打擊土地違法行為
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某區(qū)集約節(jié)約用地政策執(zhí)行情況調(diào)研報告

我區(qū)地處**山區(qū)，總面積1000平方公里，人口約67萬，人均耕地0.63畝。近年來，在區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全區(qū)經(jīng)濟和社會各項事業(yè)取得了又好又快發(fā)展。但隨著全區(qū)經(jīng)濟社會的快速轉(zhuǎn)型，對土地資源的需求日趨增加，經(jīng)濟發(fā)展與土地利用的矛盾日益突出，集約節(jié)約用地問題應(yīng)引起重視。
一、我區(qū)執(zhí)行集約節(jié)約用地政策基本情況
近年來，國家土地政策越來越嚴(yán)，相繼作出了一系列重大決策，賦予了土地調(diào)控職能，強化了各級政府耕地保護責(zé)任，大幅度減少了農(nóng)地轉(zhuǎn)用指標(biāo)，調(diào)整了土地審批方式，提高了建設(shè)用地取得成本，規(guī)范了土地收益管理，加大了土地違法責(zé)任追究力度，等等，建設(shè)用地需求與供給的矛盾越來越突出。針對建設(shè)用地指標(biāo)嚴(yán)重不足的實際情況，只有集約節(jié)約利用土地，才能有效發(fā)揮有限的土地資源對經(jīng)濟社會發(fā)展的保障能力。為此，我區(qū)根據(jù)上級有關(guān)土地政策，先后采取了一系列的辦法和措施，大力推進土地的集約節(jié)約利用
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著耕地。
三是違法用地問題依然存在。有些企業(yè)同村集體私下簽訂用地租賃合同，由于補償?shù)停r(nóng)民出現(xiàn)上訪，造成社會不穩(wěn)定；有的未批先用；有的以舊村改造名義，利用集體土地搞房地產(chǎn)開發(fā)，嚴(yán)重沖擊、擾亂了正常的房地產(chǎn)市場。
四是閑置、半閑置土地盤活利用效果不明顯。從2005年開始，區(qū)國土分局每年都對閑置、半閑置土地進行清查，并將清查結(jié)果報區(qū)委、區(qū)政府和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。以區(qū)政府名義出臺了文件，提出了引導(dǎo)和鼓勵盤活利用的政策措施。但從目前看，一些企業(yè)主仍只盯著耕地和未利用地，盤活利用成效不明顯。
五是政績考核量化指標(biāo)體系不夠完善。在實際的操作中，一方面，缺乏公眾參與的自上而下的量化考核；另一方面，沒有把集約節(jié)約利用土地真正納入到對領(lǐng)導(dǎo)干部的政績考核體系，無法有效抑制為片面追求經(jīng)濟快速發(fā)展和招商引資而引發(fā)的用地粗放浪費行為。
三、落實集約節(jié)約用地政策的建議
一是嚴(yán)格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃。規(guī)劃是建設(shè)的先導(dǎo)，規(guī)劃節(jié)約是最大的節(jié)約。土地利用總體規(guī)劃的核心，是控制建設(shè)用地規(guī)模，促進土地節(jié)約集約利用。各項規(guī)劃首先要與土地利用總體規(guī)劃相一致，防止規(guī)劃“打架”，維護土地利用總體規(guī)劃的嚴(yán)肅性。建設(shè)用地選址必須符合土地利用總體規(guī)劃，防止出現(xiàn)大拆大建、浪費土地等問題。對不符合土地利用總體規(guī)劃的項目用地一律不予審批。要實行區(qū)域控制和統(tǒng)籌安排，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)用地合理布局。對進入開發(fā)園區(qū)的建設(shè)項目，要明確規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍，嚴(yán)格控制建設(shè)用地規(guī)模。
二是嚴(yán)格執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策和用地定額標(biāo)準(zhǔn)。多上一些高科技、高附加值、用地少的好項目、大項目。淘汰落后產(chǎn)能，關(guān)停并轉(zhuǎn)一批不符合國家產(chǎn)業(yè)政策、高耗能、高污染、低附加值的項目，置換出部分土地用于新上項目的建設(shè)。要加強對企業(yè)內(nèi)部用地監(jiān)管，投資強度必須達到國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。禁止在工業(yè)項目用地范圍內(nèi)建造成套住宅、寫字樓、賓館、招待所和培訓(xùn)中心等非生產(chǎn)性配套設(shè)施。鼓勵企業(yè)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房、多層廠房，凡是集約節(jié)約利用土地的，相關(guān)的優(yōu)惠政策要落實。
三是堅持內(nèi)涵挖潛，大力盤活存量用地。針對不同的存量土地，分類研究制訂鼓勵盤活的政策措施。特別是要規(guī)范有序地推進舊城、舊村改造。積極采取“騰籠換鳥”“趕鳥出籠”、置換等方式，加大城區(qū)內(nèi)工業(yè)企業(yè)“退二進三”力度，大力盤活企業(yè)土地。對浪費、閑置土地的，該收回的收回，該處罰的處罰，該收取閑置費的要收取閑置費。要鼓勵企業(yè)內(nèi)涵挖潛現(xiàn)用土地潛力，實行“零增地招商”。引導(dǎo)新企業(yè)租用老企業(yè)空余廠房，鼓勵已經(jīng)投產(chǎn)的企業(yè)增資擴股，實行“零增地技改”，使土地發(fā)揮最大的保障和保護效益。
四是充分發(fā)揮土地市場的作用，引導(dǎo)企業(yè)集約節(jié)約高效用地�？茖W(xué)編制并嚴(yán)格執(zhí)行土地利用年度計劃，以法定方式有計劃、有步驟地實施供地，通過控制供地數(shù)量，把握投放節(jié)奏，調(diào)節(jié)市場冷暖，激活土地市場。要進一步完善土地市場體系，及時發(fā)布和公開土地市場信息，營造公開、公平、公正、有效競爭的市場環(huán)境。嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)營性用地招拍掛出讓政策，對房地產(chǎn)、商業(yè)、旅游、娛樂等經(jīng)營性土地和工業(yè)用地，不論是增量還是存量，一律以招標(biāo)拍賣掛牌方式通過市場公開出讓。
五是建立健全集約節(jié)約用地的考核機制。要建立集約節(jié)約用地考核機制，每年對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和新建企業(yè)進行年度考核，對在集約節(jié)約用地方面成績突出的進行大張旗鼓的表彰，對違法占地多，盤活閑置土地成效不明顯的給予處理。同時，每年從新上（建）企業(yè)項目中對既符合產(chǎn)業(yè)政策、符合環(huán)保要求、自覺納稅，又集約節(jié)約用地成績突出的，作為 ……（未完，全文共2961字，當(dāng)前僅顯示1883字，請閱讀下面提示信息。收藏《某區(qū)集約節(jié)約用地政策執(zhí)行情況調(diào)研報告》）