縣委黨校學習《廉政準則》黨課輔導材料

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今年1月18日中共中央印發(fā)了《中國共產(chǎn)黨黨員領導干部廉潔從政若干準則》。這是黨中央為全面加強和改進新形勢下黨的建設,深入推進反腐倡廉建設,從制度上保證黨員領導干部廉潔從政采取的一項重大舉措。為貫徹落實好《廉政準則》,經(jīng)中央同意,2月23日召開了全國電視電話會議。中央政治局常委、中央紀委書記賀國強同志出席會議并發(fā)表了重要講話。下面,結(jié)合認真學習賀國強同志的重要講話精神和《廉政準則》的主要內(nèi)容,從以下三個方面談談學習《廉政準則》的體會。
　　第一個問題,《廉政準則》的地位和作用
　　《廉政準則》是規(guī)范黨員領導干部從政行為的重要基礎性黨內(nèi)法規(guī)，對于保證黨員領導干部廉潔從政，形成用制度規(guī)范從政行為、按制度辦事、靠制度管人的有效機制具有重要的促進作用；對于加強領導干部廉潔自律工作和干部隊伍建設，進一步提高管黨治黨水平和深入推進反腐倡廉建設具有十分重要的意義�！�
　　作為規(guī)范黨員領導干部廉潔從政行為的基礎性法規(guī),《廉政準則》不僅在黨員領導干部廉潔自律工作中發(fā)揮著基礎作用,在反腐倡廉整體工作中也發(fā)揮著重要作用。其作用可以概括為以下幾點:
　　(一)《廉政準則》為黨員領導干部廉潔從政提供了明確的自律標準。
　　面對新形勢新任務,要保證黨員領導干部廉潔奉公,全心全意為人民服務,一方面,要進一步加強黨員領導
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治等方面制度的重要基礎。從這個意義上講,《廉政準則》的具體實施,既是推進懲治和預防腐敗體系建設的一項重要內(nèi)容,又直接影響到懲治和預防腐敗體系建設的其他重要工作。比如:開展以《廉政準則》為主要內(nèi)容的廉潔從政教育,可以進一步豐富反腐倡廉教育的形式和內(nèi)容;圍繞提高《廉政準則》的可操作性和執(zhí)行力建章立制,可以進一步拓寬反腐倡廉制度建設的視野和領域;對照《廉政準則》提出的各項要求,檢查本地方本部門本單位存在的突出問題,有針對性地加強風險防控機制建設,可以有力地促進預防腐敗工作的深入開展;抓好對黨員領導干部執(zhí)行《廉政準則》情況的監(jiān)督檢查,可以增強黨內(nèi)監(jiān)督和其他監(jiān)督形式的針對性和可操作性;以貫徹實施《廉政準則》為契機,深挖細查一批案件,可以進一步加大懲治工作力度,等等。
　　(四)《廉政準則》有利于進一步樹立黨和國家的廉潔形象。
　　《廉政準則》的規(guī)定,標準很高、要求很嚴,鮮明地表達了我們黨廉政建設的主張,清楚地表明了我們黨提倡什么、反對什么,彰顯了我們黨和國家從嚴治黨、從嚴治政,絕不容忍腐敗的決心和態(tài)度。當前,一些境內(nèi)外__將消極腐敗現(xiàn)象的存在作為攻擊、抹黑我們黨和政府的一個話題,通過各種渠道散布謠言、混淆視聽。其目的,就是妄圖動搖廣大群眾對反腐敗斗爭的信心,從而動搖廣大群眾對社會主義和共產(chǎn)黨領導的信心。通過宣傳教育,人民群眾和社會各界能夠從《廉政準則》中了解和認識到我們的黨不僅不允許領導干部有特殊利益,而且對他們有更多的約束和限制;認識到我們黨有決心、有能力解決人民群眾反映強烈的突出問題,從而增強對反腐敗的信心;有利于在全社會發(fā)揮示范和帶動作用,培養(yǎng)人們廉潔、守紀、公正的思想觀念,促進各行各業(yè)形成風清氣正的廉政文化氛圍和廉潔從業(yè)環(huán)境。同時,《廉政準則》的頒布實施還有利于在國際社會進一步樹立我們黨和國家清正廉潔的形象,促進反腐敗國際交流與合作的深入開展。
　　第二個問題,《廉政準則》起草過程中的幾點把握
　　《廉政準則》共3章18條。總則部分闡述了黨員領導干部廉潔從政的重要意義,對黨員領導干部廉潔從政提出了“五個必須”的原則要求,強調(diào)了促進黨員領導干部廉潔從政的基本原則。第一章“廉潔從政行為規(guī)范”,分別從8個方面對黨員領導干部提出了52個“不準”。第二章“實施與監(jiān)督”,明確了貫徹落實《廉政準則》的主體和責任;規(guī)定了黨員領導干部廉潔從政的教育、管理、監(jiān)督制度和責任考核、責任追究制度等。第三章“附則”,規(guī)定了適用范圍、解釋單位等問題。總結(jié)起來,《廉政準則》起草過程中有以下幾點把握。
　　(一)進一步體現(xiàn)防止利益沖突的要求。
　　黨的十七屆四中全會要求,“建立健全防止利益沖突制度”。《廉政準則》貫徹落實四中全會精神,進一步充實了防止利益沖突的內(nèi)容,52個“不準”中有18個“不準”體現(xiàn)了防止利益沖突的要求。起草過程中,遇到了三個問題:一是由于“建立健全防止利益沖突制度”要求,是在《決定》的“完善公共資源配置、公共資產(chǎn)交易、公共產(chǎn)品生產(chǎn)領域市場運行機制”部分提出的,因此,有同志提出是否要在《廉政準則》中充實“防止利益沖突”的內(nèi)容。我們認為,在黨員領導干部廉潔從政方面提出防止利益沖突的要求十分必要,和中央精神也是一致的。二是有同志提出是否要將這18個“不準”集中在一條進行規(guī)定,以突出防止利益沖突的精神。我們認為,將18個“不準”集中放在一條,內(nèi)容框架會顯得不平衡,而且《廉政準則》第一章“廉潔從政行為規(guī)范”目前八個方面禁止性規(guī)定的分類比較科學,如果將防止利益沖突方面的要求單列一條,則會破壞現(xiàn)有的體例結(jié)構(gòu),因此,沒有單列一條。三是有同志提出是否要在《廉政準則》總則中出現(xiàn)“防止利益沖突”的概念。考慮到《廉政準則》總則中對黨員領導干部所提的5個“必須”的正面要求很宏觀,而“防止利益沖突”的要求比較具體,因此,《廉政準則》中沒有出現(xiàn)“防止利益沖突”的表述,而是注重在內(nèi)容上體現(xiàn)防止利益沖突的要求。如:第二條關于禁止領導干部經(jīng)商辦企業(yè)、兼職取酬、從事有償中介活動、離職或者退休后從業(yè)限制等的規(guī)定,有利于防止領導干部個人的經(jīng)濟活動與公共利益發(fā)生沖突;第七條關于禁止領導干部個人干預和插手市場經(jīng)濟活動的規(guī)定,有利于防范公權(quán)力與微觀市場經(jīng)濟活動發(fā)生不正常聯(lián)系。多數(shù)情況下,違反防止利益沖突的規(guī)定,不一定必然導致?lián)p害公共利益的后果,但仍然屬于違反了廉潔從政行為規(guī)范,需要給予相應的處理,這是黨員領導干部基于職務廉潔性必須承擔的責任。
　　(二)堅持原則性和可操作性相結(jié)合。
　　《廉政準則》第一章“廉潔從政行為規(guī)范”規(guī)定的八條中,每一條都是先提出原則性的禁止規(guī)定,然后再分項列出若干具體“不準”。起草過程中,就有同志提出原則性規(guī)定與分項表述的各個“不準”是什么關系的問題。實際上,二者是一般與特殊、抽象與具體的關系。原則性要求,是從黨的性質(zhì) ……（未完，全文共7310字，當前僅顯示2567字，請閱讀下面提示信息。收藏《縣委黨校學習《廉政準則》黨課輔導材料》）