水庫移民近城集中安置的實(shí)踐思考

水庫移民近城集中安置的實(shí)踐思考

**水庫位于**縣境內(nèi)湘江洣水支流沔水河下游，是一座以防洪、發(fā)電為主，兼顧灌溉、養(yǎng)殖、旅游和城市供水等綜合效益的大Ⅱ型水利工程，總庫容5.15 億立方米，項(xiàng)目總投資7.53億元，其中移民投資3.65億元，庫區(qū)涉及桃坑、舲舫2個(gè)鄉(xiāng)23個(gè)行政村，至規(guī)劃水平年需移民1870戶9189人，其中農(nóng)業(yè)人口占96%。移民安置工作成功與否，對(duì)**經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展勢(shì)必產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。在移民搬遷進(jìn)入實(shí)施階段后，由于當(dāng)?shù)匾泼袷艿赜蛴^念的影響，擔(dān)心分散外遷到一個(gè)新地方會(huì)受到歧視，他們紛紛選擇近城集中安置，**縣人民政府尊重大多數(shù)移民的意愿，適當(dāng)調(diào)整原有規(guī)劃，因地制宜、因人而異，在縣城附近選擇了4個(gè)靠城安置點(diǎn)（熱窩里、老虎塘、大窩里、鐵絲坳），計(jì)劃安排1373戶5451人，其中老虎塘安置點(diǎn)正在啟動(dòng)土地平整工程，預(yù)計(jì)近城集中安置將占移民總?cè)蝿?wù)的70%。最近，筆者深入庫區(qū)對(duì)近城集中安置方式進(jìn)行了調(diào)查分析。
一、近城集中安置的主要優(yōu)點(diǎn)
**庫區(qū)移民的近城集
……（新文秘網(wǎng)http://m.jey722.cn省略710字，正式會(huì)員可完整閱讀）……　
能壯大移民集體經(jīng)濟(jì)。**縣準(zhǔn)備與安置點(diǎn)附近的如貴派電器等勞動(dòng)密集型企業(yè)合作，對(duì)集中安置區(qū)有勞動(dòng)能力的移民由政府出資進(jìn)行集中培訓(xùn)，當(dāng)?shù)仄髽I(yè)負(fù)責(zé)安排就業(yè)，這樣可基本保障搬遷戶維持最基本的生活資金來源。
3、有利于高標(biāo)準(zhǔn)、高水平管理移民，確保移民穩(wěn)定。水庫移民屬于非自愿移民，近城集中安置相對(duì)來說，容易滿足移民新家比老窩好的心理要求，一定程度上可以消除他們?cè)诎仓眠^程中因一些具體問題產(chǎn)生的不滿和對(duì)抗情緒。只要移民從內(nèi)心覺得從糠籮里跳到米籮里，不是吃了虧而是受了惠，一般來說就能自覺接受各級(jí)政府及相關(guān)部門的管理。同時(shí)，因?yàn)榻菂^(qū)原居居民的生產(chǎn)、生活方式和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)不同于或優(yōu)于移民，移民客觀上能主動(dòng)盡快地融入當(dāng)?shù)厣鐣?huì),成為當(dāng)?shù)鼐用?從而有利于移民管理工作的開展。
二、近城集中安置存在的主要問題
1、移民的安置容量保證難。移民安置環(huán)境容量指一個(gè)區(qū)域（如移民安置區(qū)或庫區(qū)）在生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)、居民的良好環(huán)境質(zhì)量、生產(chǎn)力和生活水平的適度發(fā)展與提高均能得到保證的前提下,所能供養(yǎng)和吸收的移民數(shù)量。它可根據(jù)區(qū)域的適度人口容量與現(xiàn)有人口數(shù)量的差值進(jìn)行計(jì)算。近城區(qū)一般情況下土地和人口比較密集，移民安置容量的耕地資源和水資源兩個(gè)關(guān)鍵指標(biāo)保證難度大。庫區(qū)移民的顯性物質(zhì)生活條件雖然有很大的改善，但隱性損失卻難以計(jì)算，并將在搬遷后一定時(shí)間內(nèi)逐步顯現(xiàn)。雖然**縣政府把全縣相對(duì)較好的地段作為移民的安置點(diǎn)，在改善移民的物質(zhì)生活條件方面做了大量的努力，但異地安置卻使移民原有的生活環(huán)境遭到了突變。對(duì)他們而言，在失去原有實(shí)物性生產(chǎn)資料的同時(shí)，也失去許多如鄰里關(guān)系、社區(qū)幫助、就業(yè)和創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)等等隱性非實(shí)物性資源。并且，他們對(duì)這些資源長(zhǎng)期以來形成的“熟悉”和“適應(yīng)”也被無情地剝奪，而被迫接受和適應(yīng)新的環(huán)境和事物，這無疑加大了他們將來發(fā)展的機(jī)會(huì)成本。**水庫移民雖然原有的山地、林地等部分生產(chǎn)資料保留在庫區(qū)，但是在居住地仍然缺少原來賴以維持生計(jì)的菜園地、豬圈地等，這些移民的到來勢(shì)必引起對(duì)有限資源的爭(zhēng)奪，有時(shí)為了生存甚至是掠奪性的利用，在短時(shí)間內(nèi)將成為雙方調(diào)適中迫切需要整合的主要問題。
2、移民的社會(huì)角色轉(zhuǎn)換難。一般而言，社會(huì)角色是與人的社會(huì)地位相一致的一整套行為模式，它是社會(huì)對(duì)處在某種特定社會(huì)地位的人們的行為期待，是構(gòu)成社會(huì)_或社會(huì)組織的基礎(chǔ)。社會(huì)角色轉(zhuǎn)換是經(jīng)常的、大量的，其實(shí)質(zhì)是個(gè)人社會(huì)關(guān)系和社會(huì)地位變化的動(dòng)態(tài)形式。移民是由于政府行為發(fā)生的大規(guī)模社會(huì)人口流動(dòng)與變化，改變了移民原有的社會(huì)屬性與質(zhì)的規(guī)定性，必然引起個(gè)人社會(huì)角色轉(zhuǎn)換。人的社會(huì)角色轉(zhuǎn)換是受心理預(yù)期支配的。由于移民遷移的非自愿性，其未來社會(huì)角色的認(rèn)同度較低，主觀能動(dòng)性較差。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，**水庫庫區(qū)絕大多數(shù)移民都是過去從外地遷徙定居的客家人，他們的語言、生活習(xí)慣與本地人不一樣，是一個(gè)特殊_。部分移民的“特殊公民”身份意識(shí)較濃，對(duì)政府的依賴性很強(qiáng)。許多移民抱著觀望、等待和依賴心理，認(rèn)為既然是政府要他們搬遷的，安置和解決遇到的困難與問題自然就是政府的事。移民的各種心態(tài)的存在對(duì)社會(huì)角色轉(zhuǎn)換影響很大，“特殊公民意識(shí)”以及一些消極心態(tài)都不利于其社會(huì)角色的轉(zhuǎn)換。
3、移民的各種矛盾化解難。近城集中安置就是安置一個(gè)“小社會(huì)”。他們抱團(tuán)、封閉的心理嚴(yán)重且持久，遇事好沖動(dòng)，甚至發(fā)展至超越理性和良知的界限，形成幫派或宗族體系，從而成為社會(huì)整合的一種障礙，給新的社區(qū)帶來隱患。特別是同原居民在生活習(xí)俗上存在沖突，在日�，嵤律习l(fā)生磨擦?xí)r，極易擴(kuò)大事態(tài)，激化矛盾，釀成_性事件，從而引起原居民的反感。尤其是集中安置達(dá)到一定規(guī)模之后，他們自恃移民身份，拒絕參與當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的管理，對(duì)政府的政策法令，認(rèn)為對(duì)已無益的就會(huì)置之 ……（未完，全文共3946字，當(dāng)前僅顯示1993字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《水庫移民近城集中安置的實(shí)踐思考》）