縣人大關(guān)于《行政許可法》實(shí)施情況的調(diào)研報(bào)告

目錄/提綱：……
一、主要做法
三是機(jī)關(guān)組織各類培訓(xùn)班，如文化局先后組織文化市場(chǎng)從業(yè)人員法制培訓(xùn)班9期
二是各實(shí)施機(jī)關(guān)均制定了相應(yīng)的配套制度或工作程序
二、存在的問題與不足
5、執(zhí)法力量薄弱影響了部分行政許可工作的開展
三、幾點(diǎn)建議
3、要進(jìn)一步加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)
……
縣人大關(guān)于《行政許可法》實(shí)施情況的調(diào)研報(bào)告

主任、各位副主任：
《中華人民共和國行政許可法》是一部規(guī)范政府行政行為的重要法律，于去年7月1日正式施行。為了解該法在我縣的貫徹執(zhí)行情況，進(jìn)一步推進(jìn)行政審批制度改革，加快政府職能轉(zhuǎn)變，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，保障和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)有效實(shí)施行政管理。按照年初工作要點(diǎn)的安排，我們于本月中旬開展了關(guān)于貫徹實(shí)施《行政許可法》情況的調(diào)研，本次調(diào)研一是到政府辦和法制辦了解了全縣貫徹實(shí)施情況；二是先后到政務(wù)中心、國土局、建設(shè)局、文化局、環(huán)保局和交警大隊(duì)等行政執(zhí)法單位進(jìn)行調(diào)研，聽取他們情況匯報(bào)，查看行政許可案卷材料，并進(jìn)行座談交流；三是召開被許可人座談會(huì)，聽取他們對(duì)行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可工作情況的意見和建議；四是在“祁門人大網(wǎng)”論壇開設(shè)“行政許可法調(diào)研”專題，聽取和收集社會(huì)上的意見和建議（累計(jì)共有50 人次瀏覽了論壇專題，共收到8條意見和建議）。下面將本次調(diào)研活動(dòng)了解掌握的情況匯報(bào)如下：
一、 主要做法
1、廣泛宣傳、狠抓培訓(xùn)
縣政府高度重視《行政許可法》的貫徹實(shí)施工作，把此項(xiàng)工作作為
……（新文秘網(wǎng)http://m.jey722.cn省略788字，正式會(huì)員可完整閱讀）……　
年免收費(fèi)用30萬，讓農(nóng)民得到了實(shí)惠）。
3、配套制度、政務(wù)公開
一是去年8月縣政府轉(zhuǎn)發(fā)了市政府五項(xiàng)配套制度，即：行政許可過錯(cuò)責(zé)任追究辦法、監(jiān)督檢查辦法、聽證程序規(guī)定、實(shí)施程序若干規(guī)定和公開規(guī)定。二是各實(shí)施機(jī)關(guān)均制定了相應(yīng)的配套制度或工作程序。如行政許可一次性告知制度、首問責(zé)任制、AB崗工作制度、限時(shí)辦結(jié)、辦事公開制度、聽證制度和過錯(cuò)責(zé)任追究制度等，明確了各個(gè)環(huán)節(jié)的程序和承辦人、審批者的責(zé)任。各實(shí)施機(jī)關(guān)均能在辦公場(chǎng)所采取公示欄、會(huì)議、簡(jiǎn)報(bào)等不同方式，公示有關(guān)行政許可的事項(xiàng)、依據(jù)、條件、數(shù)量、程序、期限以及需要提交的全部材料目錄和申請(qǐng)書示范文本等，大大方便了申請(qǐng)人，提高了工作效率。
4、“一口對(duì)外”、集中審批
政務(wù)中心是政府為了方便群眾辦事，促進(jìn)政府提高行政效率，改善投資環(huán)境，規(guī)范辦事程序的重要陣地。它直接折射政府的工作作風(fēng)，反映政府的行政形象，是貫徹實(shí)施《行政許可法》最直接的體現(xiàn)。目前，我縣政務(wù)中心共有13家窗口，可辦理68 個(gè) 審批事項(xiàng)，今年1—9月共受理行政審批9075件，統(tǒng)一收費(fèi)824萬元，與去年同期相比，分別增加了17%和7%，群眾滿意率達(dá)95%。政務(wù)中心的功能在逐步顯現(xiàn)。
二、 存在的問題與不足
通過調(diào)研，我們感覺我縣實(shí)施行政許可法一年多來，總的情況是領(lǐng)導(dǎo)重視，措施得力，實(shí)施順利，效果良好，但也存在一些不足和問題，需要在今后的實(shí)踐中引起重視：
1、法律學(xué)習(xí)培訓(xùn)缺乏持續(xù)性和制度化，特別是對(duì)被許可人的宣傳明顯不夠。不少人對(duì)行政許可法還存在一些模糊認(rèn)識(shí)，個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部和政府部門的思想觀念仍然沒有完全轉(zhuǎn)變，工作上仍習(xí)慣于傳統(tǒng)的行政管理和審批方式，出現(xiàn)“說起來按法辦，事實(shí)上按習(xí)慣辦”、重結(jié)果、輕程序”現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。
2、各項(xiàng)配套制度雖然建立了不少，但真正得到落實(shí)的不多。有些配套制度過于原則，針對(duì)性不強(qiáng)，缺乏可操作性。如某些執(zhí)法主體不規(guī)范，行政許可的聽證舉行的不多，“書面告之少、口頭告之多”，責(zé)任追究制度幾乎是空白等等。
3、政務(wù)中心功能和作用仍發(fā)揮不夠。一是中心的場(chǎng)地有限、管理機(jī)構(gòu)不健全、職能模糊、手段不強(qiáng)，監(jiān)督協(xié)調(diào)工作力度還不夠。二是很多部門的窗口不能全套進(jìn)入（進(jìn)入率僅1/4），窗口直接辦結(jié)率低，有的窗口辦事人員只是在收件、接件、登記、頒證或者答復(fù)，一定程度上只起到“收發(fā)室”或“咨詢處”的作用；三是入駐單位重建輕管，授權(quán)不夠，除直接辦理少量“即到即辦件”以外，沒有直接行政審批權(quán)限，往往造成群眾來回跑。四是在行政管理_上如何實(shí)施“一個(gè)窗口對(duì)外”，統(tǒng)一辦理，聯(lián)合辦理和集中辦理以及深化行政審批制度改革方面方法不多，力度不夠 。
4、變相收取行政許可費(fèi)用以及“搭車收費(fèi)”現(xiàn)象仍然不少。各種名目的收費(fèi)令被許可人苦不堪言，如：個(gè)體協(xié)會(huì)收取的會(huì)員費(fèi)每年480元，不交就不給年檢；文化市場(chǎng)從業(yè)人員法制培訓(xùn)費(fèi)60元和120元，不交便給予處罰；本縣農(nóng)運(yùn)車進(jìn)城有文件規(guī)定不交費(fèi)，但現(xiàn)在要交10元/次；質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局收取的“檢測(cè)費(fèi)”有時(shí)高的離譜（新買的200元的秤“檢測(cè)費(fèi)”要300元）；辦理消防許可時(shí)要搭售300多元的光盤（雖說是自愿，但誰敢不買呢？）等等。
5、執(zhí)法力量薄弱影響了部分行政許可工作的開展。如政府法制辦只有3人，與其應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任不大相配，環(huán)保監(jiān)察大隊(duì)雖已掛牌成立，但是沒有一名專職執(zhí)法人員（全部由局機(jī)關(guān)干部兼），建設(shè)局和國土局各股室均只有1-2人，很難抽調(diào)人員充實(shí)政務(wù)中心“窗口”，AB崗制度往往也因?yàn)槿藛T不夠不能落實(shí)等。由于執(zhí)法力量薄弱，使得我縣相當(dāng)一部分（大約50%）法律規(guī)定的行政許可工作沒有開展，如建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)評(píng)、夜間燥音許可、道路修理和挖掘許可等沒有開展，以文化局為例，該局共有許可項(xiàng)目28項(xiàng)，真正開展的大約只有10項(xiàng)左右，其他部門也有類似的情況。
三、 幾點(diǎn)建議
1、政府及其部門必須充分認(rèn)識(shí)貫徹實(shí)施《行政許可法》的重要性。要繼續(xù)做好學(xué)習(xí)和宣傳工作，把貫徹實(shí)施《行政許可法》作為長(zhǎng)期工作來抓，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府管理理念、增強(qiáng)公務(wù)員的服務(wù)意識(shí)，改進(jìn)工作作風(fēng)，提高辦 ……（未完，全文共4380字，當(dāng)前僅顯示2212字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《縣人大關(guān)于《行政許可法》實(shí)施情況的調(diào)研報(bào)告》）