思想政治研究：政府績效管理體系分析討論

　　黨的十七大報告明確提出，要“加快行政管理_改革，建設(shè)服務(wù)型政府”。服務(wù)型政府的建設(shè)已成為當(dāng)前及今后一個時期推進(jìn)政府行政管理_改革的一個基本目標(biāo)和方向。建設(shè)服務(wù)型政府，需要一種全新的管理方式與之相適應(yīng)，績效管理作為一種新的政府管理方式在西方政府管理中已經(jīng)得到成功應(yīng)用。如何將政府績效管理應(yīng)用于我國當(dāng)前的服務(wù)型政府建設(shè)，具有重大的理論和現(xiàn)實(shí)意義。
　　一、構(gòu)建服務(wù)型政府績效管理體系的背景及內(nèi)涵
　　1.構(gòu)建服務(wù)型政府績效管理體系的背景
　　構(gòu)建服務(wù)型政府績效管理體系的背景有兩個，一個是國際背景，一個是國內(nèi)背景。
　　第一，國際背景：西方國家的政府再造運(yùn)動。20 世紀(jì)70 年代末，在凱恩斯主義失靈后，當(dāng)代西方政府面臨著兩大日益突出的矛盾：一是必須處理日益繁多的公共事務(wù)，而公共資源日趨緊縮;二是民眾希望政府提供更多、更好的服務(wù)，而政府不能窮盡其資源而疲于應(yīng)付，傳統(tǒng)政府架構(gòu)面臨著挑戰(zhàn)。因此，政府失靈和財政、債務(wù)壓力迫使各國政府推行公共服務(wù)社會化和市場化的改革，實(shí)行政府再造，藉以提高施政滿意度。美國在1993 年通過了《政府績效與結(jié)果法案》，布什政府在此基礎(chǔ)上頒布了一系列規(guī)章制度，建立了比較完善的層級式績效管理體系：項(xiàng)目績效管理、部門績效管理和跨部門績效管
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于推動西方國家政府績效管理理論與中國政府管理實(shí)踐相結(jié)合有十分重要的意義，而且對于推進(jìn)我國服務(wù)型政府建設(shè)的實(shí)踐，填補(bǔ)服務(wù)型政府績效管理理論的研究的不足也有著十分重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。
　　2.服務(wù)型政府績效管理體系的內(nèi)涵
　　服務(wù)型政府的概念在國外并無這一提法，服務(wù)型政府是在1998 年就被中國學(xué)者首次提出的，國內(nèi)學(xué)者張康之認(rèn)為“從某種意義上，服務(wù)型政府的提出是中國學(xué)者的貢獻(xiàn)。”國外并無專門針對服務(wù)型政府構(gòu)建績效管理體系的相關(guān)研究。需要指出的是我國的服務(wù)型政府建設(shè)已經(jīng)為我們的政府績效管理賦予了新的制度基礎(chǔ)和目標(biāo)導(dǎo)向，新時期的政府績效管理體系的構(gòu)建必須與服務(wù)型政府的內(nèi)在價值相吻合。
　　本文認(rèn)為，所謂服務(wù)型政府的績效管理體系指的是圍繞服務(wù)型政府的建設(shè)，運(yùn)用科學(xué)的方法、標(biāo)準(zhǔn)和程序，對政府機(jī)關(guān)的服務(wù)品質(zhì)、效率、公共責(zé)任和公眾滿意度等方面加以分析與評價，進(jìn)而對其為公眾服務(wù)的績效進(jìn)行評定和劃分等級，在此基礎(chǔ)上對政府服務(wù)和績效進(jìn)行改善和提高的一個管理過程。因此，服務(wù)型政府的績效管理更加強(qiáng)調(diào)的是以服務(wù)質(zhì)量和公眾需求的滿足，強(qiáng)調(diào)政府服務(wù)更加注重對公眾需求的回應(yīng)性，更加重視行政活動的質(zhì)量和效率。
　　二、構(gòu)建服務(wù)型政府績效管理體系的原則
　　服務(wù)型政府作為一種全新的行政范式和政府治理新模式，其政府績效管理體系應(yīng)該圍繞服務(wù)型政府建設(shè)的要求來構(gòu)建，并且與服務(wù)型政府的內(nèi)在價值相吻合，同時還要與我們的政黨和政府提出的具有全局性的發(fā)展大戰(zhàn)略聯(lián)系起來。因此，構(gòu)建新時期的服務(wù)型政府績效管理體系應(yīng)該遵循以下原則。
　　1.貫徹以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)、以公眾服務(wù)為中心的原則構(gòu)建服務(wù)型政府績效管理體系。科學(xué)發(fā)展觀是黨的十七大確立的指導(dǎo)我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要指導(dǎo)方針，是發(fā)展中國特色社會主義必須堅持和貫徹的重大戰(zhàn)略思想。以公眾服務(wù)為中心是我們建設(shè)服務(wù)型政府的基本內(nèi)涵和基本要求。因此我們在構(gòu)建服務(wù)型政府的績效管理體系時必須堅持科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)，貫徹“以民為本”、以公眾服務(wù)為中心的原則來構(gòu)建服務(wù)型政府的績效管理體系。
　　2.堅持多方主體共同參與的民主原則構(gòu)建服務(wù)型政府的績效管理體系�？冃Ч芾淼闹黧w民主化、多元化發(fā)展是我國服務(wù)型政府績效管理發(fā)展的一個趨勢，政府績效管理的主體應(yīng)該是多方參與的，其中公眾是十分重要的一方，我們在“推動管制型行政向服務(wù)型行政轉(zhuǎn)變，績效評估中的公眾導(dǎo)向尤為重要”�？冃Ч芾碇械墓妼�(dǎo)向是由政府組織目標(biāo)的公共性決定的，在建設(shè)服務(wù)型政府中，公眾對政府提供的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)滿意時，政府管理才產(chǎn)生真正的績效。
　　3.堅持過程管理與結(jié)果導(dǎo)向并重，政府組織績效與公務(wù)員個人績效相結(jié)合的原則構(gòu)建服務(wù)型政府績效管理體系。根據(jù)人事部中國政府績效評估研究課題組的報告指出，中國新的績效管理應(yīng)“立足中國正在推行的目標(biāo)管理責(zé)任制的現(xiàn)實(shí)狀況和發(fā)展前景”，不必另辟蹊徑、另起爐灶，也就是說我們的績效管理還是要堅持“目標(biāo)管理”和“結(jié)果導(dǎo)向”。但是服務(wù)型政府的績效管理是一個系統(tǒng)的過程，它包括績效計劃、績效實(shí)施與監(jiān)控、績效評估和績效反饋與改進(jìn)四個基本環(huán)節(jié)。這其中的每一個環(huán)節(jié)都關(guān)系到政府績效管理的實(shí)施。同時將政府組織績效與公務(wù)員個人績效結(jié)合起來，才能更好的改進(jìn)政府組織的績效，才能提高政府為公眾服務(wù)的滿意度。我們不能離開個人績效而空談組織績效，更不能把公務(wù)員的個人績效排除在政府績效管理之外。
　　4.堅持“3e+2”價值取向的原則構(gòu)建服務(wù)型政府績效管理體系。這里的“3e”分別是economy (經(jīng)濟(jì))、efficiency (效率)和effect (效益)�！�2”指的是還需要加上公平性和回應(yīng)性。這表明，一方面，政府部門在向全社會提供公共物品和公共服務(wù)時要追求經(jīng)濟(jì)、效率和效益，這一點(diǎn)與營利性企業(yè)的績效目標(biāo)并無多大差別。另一方面，政府不是企業(yè)，政府的績效管理也不是企業(yè)的績效管理，在滿足3e 的同時，作為政府部門還需要將提供公共物品和公共服務(wù)的公平性與回應(yīng)性作為基本前提。這也是服務(wù)型政府績效管理與以往我們傳統(tǒng)政府績效管理的重要區(qū)別。
　　三、構(gòu)建服務(wù)型政府績效管理體系的路徑探析
　　建設(shè)服務(wù)型政府是我國政府推進(jìn)政府_改革的一項(xiàng)重大舉措，服務(wù)型政府績效管理體系的構(gòu)建將極大的推進(jìn)政府治理模式從“管治型”模式向“服務(wù)型”模式轉(zhuǎn)變，提高政府為公眾服務(wù)的能力，更好的促進(jìn)政府的公平和效率，加強(qiáng)公共責(zé)任和提高社會公眾的滿意度。
　　1.服務(wù)型政府績效管理要制度化、法制化。服務(wù)型政府績效管理的制 ……（未完，全文共4730字，當(dāng)前僅顯示2389字，請閱讀下面提示信息。收藏《思想政治研究：政府績效管理體系分析討論》）