2010年黨員學習民主決策理論思想?yún)R報

　　尊敬的黨組織：
　　正確決策是各項工作取得成功的重要前提，是提高領(lǐng)導水平的基礎(chǔ)。中國共產(chǎn)黨是中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導核心，黨的決策水平直接關(guān)系中國特色社會主義事業(yè)的發(fā)展，關(guān)系廣大人民群眾的切身利益。因此，不斷提高黨的決策水平是加強和改進黨的建設(shè)的必然要求。黨的十七屆四中全會《決定》明確指出要完善黨內(nèi)民主決策機制，并提出了一系列新要求新舉措。對于如何完善黨內(nèi)民主決策機制，理論界一直非常關(guān)注，并圍繞堅持決策原則、優(yōu)化決策機構(gòu)、完善決策程序等進行了深入研究，取得了不少進展。
　　我認為完善黨內(nèi)民主決策機制，目的是規(guī)范決策行為，避免因個人專斷、暗箱操作等導致決策失誤，以確保決策能廣泛吸取各方意見、集中各方智慧，符合經(jīng)濟社會發(fā)展的實際需求和客觀規(guī)律。專家學者們認為，要達到這一目的，首先必須堅持一定的決策原則，這是民主決策機制的基礎(chǔ)。完善黨內(nèi)民主決策機制，關(guān)鍵是堅持以下幾個原則。
　　全心全意為人民服務(wù)原則。在
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個載體才能運作。許多專家學者指出，就我們黨的黨內(nèi)民主決策而言，黨代表大會、全委會、常委會是黨內(nèi)的基本決策機構(gòu)。優(yōu)化決策機構(gòu)，關(guān)鍵是要平衡好內(nèi)部成本和外部風險兩個要素。內(nèi)部成本即決策成本，主要指決策主體在決策過程中所付出的物質(zhì)、時間、精力等成本；外部風險主要指決策結(jié)果指向的受眾所遭遇的風險。在集體決策過程中，一方面，參與決策者的規(guī)模與決策成本成正比，即參與決策的人越多，內(nèi)部成本就越大；另一方面，參與決策者的規(guī)模與外部風險成反比，即參與決策的人越少，對決策主體以外的人的利益與需求的代表性就越小，外部風險就越大。比如，黨代表大會決策雖然可以更好地體現(xiàn)民主，但內(nèi)部成本較高；常委會決策可以降低決策的內(nèi)部成本，但外部風險較大。因此，優(yōu)化黨內(nèi)決策機構(gòu)，關(guān)鍵是正確處理并充分發(fā)揮黨代表大會、全委會、常委會各自在決策中的作用，有效平衡決策的內(nèi)部成本與外部風險。這是完善黨內(nèi)民主決策機制的關(guān)鍵。許多專家學者認為，優(yōu)化決策機構(gòu)，當前可以從三個方面著力。
　　提高黨代表大會的權(quán)威。我們黨的最高領(lǐng)導機關(guān)是黨的全國代表大會和它所產(chǎn)生的中央委員會，黨的地方各級領(lǐng)導機關(guān)是黨的地方各級代表大會和它們所產(chǎn)生的委員會。黨的各級委員會向同級的代表大會負責并報告工作�？梢�，黨的各級代表大會在黨內(nèi)生活中具有至關(guān)重要的地位和作用，也是黨內(nèi)最重要的決策機構(gòu)。優(yōu)化決策機構(gòu)，必須充分發(fā)揮黨代表大會在黨內(nèi)民主決策中的重要作用，避免其決策權(quán)處于虛置狀態(tài)。相對于全委會和常委會來說，黨代表大會決策的內(nèi)部成本較高。解決好這一問題，關(guān)鍵是按照黨的十七屆四中全會《決定》提出的“完善黨代表大會制度”的要求，改善黨代表大會代表結(jié)構(gòu)，提高基層一線代表比例，增強代表的廣泛性；建立各級黨代表大會代表提案制度；落實和完善黨代表大會代表任期制，建立健全代表參與重大決策的制度和辦法；繼續(xù)試行黨代表大會常任制；等等。通過這些措施，不斷提高黨代表大會的權(quán)威。
　　發(fā)揮全委會的決策作用。從參與決策者的規(guī)模來看，全委會介于黨代表大會與常委會之間，是一個能夠有效平衡決策內(nèi)部成本和外部風險的決策機構(gòu)。黨的十七屆四中全會《決定》強調(diào)，要“發(fā)揮全委會對重大問題的決策作用”。一些專家學者指出，貫徹落實這一精神，一方面，各地可以根據(jù)實際需要，適當增加全委會召開的次數(shù)；另一方面，可以進一步擴大全委會決策的范圍，一些重大問題可以逐步由人數(shù)較多、人員結(jié)構(gòu)較為全面的全委會來決策，在保證決策效率的同時充分體現(xiàn)黨的集體決策制度的優(yōu)勢，體現(xiàn)黨內(nèi)決策的民主性。同時，應(yīng)進一步健全和規(guī)范常委會向全委會定期報告工作并接受監(jiān)督的制度，以保證常委會科學決策、民主決策、依法決策。
　　完善決策機構(gòu)成員的產(chǎn)生方式。決策機構(gòu)成員的產(chǎn)生方式與決策的民主性、決策結(jié)果的風險性關(guān)系密切。一般而言，決策機構(gòu)的成員應(yīng)由選舉產(chǎn)生。這是因為，在決策過程中，決策主體的個人利益和偏好會或多或少地影響決策的公正性，而選舉可以強化決策主體與選舉者之間的權(quán)力授受關(guān)系和利益相關(guān)度，能夠?qū)Q策主體的決策動機和行為形成制衡，促進決策的民主化和科學化。所以，選舉不僅是決策權(quán)力的合法性來源，而且能夠有效降低決策的外部風險。黨章規(guī)定，黨的各級領(lǐng)導機關(guān)，除它們派出的代表機關(guān)和在非黨組織中的黨組外，都由選舉產(chǎn)生。因此，完善黨內(nèi)民主決策機制，應(yīng)按照黨的十七屆四中全會《決定》精神，不斷完善黨內(nèi)選舉制度。比如，改善黨代表大會代表結(jié)構(gòu)，提高基層一線代表比例，增強代 ……（未完，全文共3628字，當前僅顯示1832字，請閱讀下面提示信息。收藏《2010年黨員學習民主決策理論思想?yún)R報》）