2010年法制辦主任在法制工作會議上的講話

目錄/提綱：……
一、《綱要》實施以來全省政府法制工作取得的主要進(jìn)展
（二）推動行政決策程序的完善，努力提高制度建設(shè)的質(zhì)量
（三）加強規(guī)范性文件備案審查工作，有效地維護(hù)了法制統(tǒng)一
（四）規(guī)范了行政執(zhí)法行為，加大了層級監(jiān)督力度
（五）加強了行政復(fù)議應(yīng)訴工作，著力化解行政爭議，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定
二、推進(jìn)政府法制工作的啟示與思考
三、2010年政府法制工作的主要任務(wù)
（二）確保完成今年政府立法計劃，加強對提高制度建設(shè)質(zhì)量的研究和實踐
（三）加大規(guī)范行政執(zhí)法行為力度，推動嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法
（五）認(rèn)真做好規(guī)范性文件合法性審查和備案工作，切實維護(hù)法制統(tǒng)一
（六）大力加強政府法制宣傳工作，營造政府法制工作良好輿論環(huán)境
（七）加強政府法制干部隊伍建設(shè)，著力提升政府法制工作的水平和能力
……

　　同志們：
　　剛才，孫廷喜副秘書長代表省政府作了重要講話，對全省政府法制工作給予了充分的肯定，同時提出了殷切期望和明確要求，大家要深刻領(lǐng)會，認(rèn)真貫徹。這次全省政府法制工作會議是報經(jīng)省政府領(lǐng)導(dǎo)同意召開的。會議的主題是：貫徹落實全國法制辦主任法規(guī)司司長會議精神，總結(jié)國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實施綱要》頒布五年多來政府法制工作的開展情況，研究部署今年重點工作任務(wù)。下面，我講幾點意見，供大家參考。
　　一、《綱要》實施以來全省政府法制工作取得的主要進(jìn)展
　　自2004年3月國務(wù)院《綱要》頒布實施以來，在各級黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全省政府法制工作機(jī)構(gòu)準(zhǔn)確把握新的形勢，努力搶抓發(fā)展機(jī)遇，勇于應(yīng)對各種挑戰(zhàn)，堅持銳意進(jìn)取、開拓創(chuàng)新、求真務(wù)實，譜寫了政府法制工作的新篇章。
　　（一）不斷深化《綱要》賦于的工作職責(zé)認(rèn)識，基本形成了推動《綱要》落實的工作機(jī)制
　　國務(wù)院運籌帷幄、匠心獨具，在《綱要》頒布之時就確立政府法制工作機(jī)構(gòu)，要承擔(dān)起綜合協(xié)調(diào)、督促指導(dǎo)、政策研究、情況交流的工作職責(zé)，這是建立健全《綱要》落實工作機(jī)制的重要舉措。幾年來，我們各級政府法制工作機(jī)構(gòu)，不斷深化這一工作職責(zé)的認(rèn)識，在實踐中不斷豐富、完善與其相適應(yīng)的工作機(jī)制，為推動《綱要》的落實發(fā)揮了重要作用。其一，加強宣傳教育。開展了多方位的宣傳教育工作，學(xué)法制度不斷完善，法制培訓(xùn)定期開展。五年多來，除了組織行政機(jī)關(guān)全員學(xué)習(xí)《綱要》之外，全省還培訓(xùn)行政執(zhí)法人員和行政復(fù)議人員累計38萬多人次。全省政府法制機(jī)構(gòu)合力組織開展了《綱要》頒布一、三、五周年的宣傳活動，充分利用報刊、電臺、電視臺、網(wǎng)站，以及利用法制講座、知識競
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交地方性法規(guī)草案53件，提請省政府制定規(guī)章54件。進(jìn)一步健全了政府立法公開征求意見和聽證制度，使公眾參與決策的程序進(jìn)一步制度化、規(guī)范化。同時，完善了專家論證制度和人大代表、政協(xié)委員咨詢制度，聘請了一批省政府法制咨詢專家。五年多來，《河南日報》、《河南法制報》、《大河報》等省內(nèi)新聞媒體全文刊載法規(guī)、規(guī)章草案18件，轉(zhuǎn)發(fā)法規(guī)、規(guī)章草案主要內(nèi)容43件。通過公開征求意見，收到修改意見和建議27000多條，對提高立法質(zhì)量起到了積極的作用。選擇部分立法項目，開展了立法成本效益分析以及規(guī)章實施效果評估的有益探索。
　　（三）加強規(guī)范性文件備案審查工作，有效地維護(hù)了法制統(tǒng)一
　　全省政府法制工作機(jī)構(gòu)進(jìn)一步理順了備案工作職責(zé)和程序，建立和完善了規(guī)范性文件管理配套制度，“四級政府三級監(jiān)督”的規(guī)范性文件備案工作體系已經(jīng)形成，“有件必備、有備必審、有錯必糾”的備案工作原則得到了認(rèn)真落實，報備率和糾錯率都在逐年提高。重視辦理公民、法人和其他組織提請審查文件的工作，不僅維護(hù)了法制統(tǒng)一和政令暢通，也維護(hù)了公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。全省政府法制工作機(jī)構(gòu)還積極為政府和部門重大決策、重大行政管理活動和重要政府合同提供了高質(zhì)量的法律意見，保證了具體行政行為的合法性。堅持立改廢相結(jié)合，加強清理工作，建立健全了清理工作制度，對不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要的規(guī)章和規(guī)范性文件，及時提出清理意見或建議。五年多來，組織集中清理規(guī)章規(guī)范性文件4次，僅2008年對全省各級各類政府規(guī)章和文件進(jìn)行全面清理，就清理文件675033件，其中規(guī)范性文件97504件，經(jīng)清理保留46236件，決定修改5491件，廢止45777件。先后4次報經(jīng)省政府批準(zhǔn)共廢止省政府規(guī)章、規(guī)范性文件209件，宣布失效13件，修訂20件。
　　（四）規(guī)范了行政執(zhí)法行為，加大了層級監(jiān)督力度
　　行政執(zhí)法領(lǐng)域是推進(jìn)依法行政的重要戰(zhàn)場。五年多來，全省政府法制工作機(jī)構(gòu)下大力氣抓好規(guī)范和監(jiān)督工作，促進(jìn)合理行政，權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法_建設(shè)。一是大力推行行政執(zhí)法責(zé)任制。從2005年7月開始，全省政府法制機(jī)構(gòu)為推行行政執(zhí)法責(zé)任制傾注了大量的精力和智慧。全省普遍建立健全了推行行政執(zhí)法責(zé)任制工作的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，為推行行政執(zhí)法責(zé)任制提供了有力的組織保證。梳理出省政府50多個部門和18個省轄市政府近180萬字的行政執(zhí)法依據(jù)公諸于世，為行政機(jī)關(guān)和社會各界提供了一份明明白白的“權(quán)力清單”。提請省政府將行政執(zhí)法責(zé)任制納入了省政府目標(biāo)考核體系，每年都對54個省直單位和18個省轄市的行政執(zhí)法情況進(jìn)行評議考核，并委托民調(diào)機(jī)構(gòu)進(jìn)行外部評議。提請省政府出臺了《行政執(zhí)法責(zé)任追究辦法》，追究了一批行政執(zhí)法單位和人員的行政執(zhí)法責(zé)任。對我省推行行政執(zhí)法責(zé)任制的情況，國務(wù)院法制辦給予了充分肯定，中央和省多家新聞媒體作了大量的宣傳報道。對我省推行行政執(zhí)法責(zé)任制的情況，我們不去妄言在全國領(lǐng)先，但是可以堅信在全國決不落后。二是嚴(yán)格行政執(zhí)法隊伍教育管理。通過多種形式，教育引導(dǎo)行政執(zhí)法人員樹立執(zhí)法為民意識，倡導(dǎo)文明執(zhí)法理念。堅持對行政執(zhí)法人員的培訓(xùn)制度，落實行政執(zhí)法主體和行政執(zhí)法人員資格制度，嚴(yán)格行政執(zhí)法證件管理，實行行政執(zhí)法人員信息上網(wǎng)公布，方便了社會各界查詢監(jiān)督。三是全面規(guī)范行政處罰裁量權(quán)。經(jīng)過前期的充分準(zhǔn)備，在2009年推出了全面規(guī)范行政處罰裁量權(quán)的重要舉措。經(jīng)過艱苦努力，對1200部法律、法規(guī)、規(guī)章中能夠劃分階次的4271條制定并公布了裁量標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)督制約制度，共計17084項，匯總后達(dá)3359頁、184萬字，實現(xiàn)了省政府要求的從2009年8月1日起全省公布實施的目標(biāo)，為行政處罰公平公正打下了堅實基礎(chǔ)。四是相對集中行政處罰權(quán)工作有新的進(jìn)展。由于一些主觀的客觀的原因，同其他一些省市相比，我省開展相對集中行政處罰權(quán)工作不盡如人意。但是，安陽市城市管理行政執(zhí)法局創(chuàng)造出精細(xì)化管理、人性化執(zhí)法的經(jīng)驗，在全國頗具影響力，受到國家有關(guān)部門和省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)的肯定和好評。另外，有幾個省轄市政府重視相對集中行政處罰權(quán)的工作，根據(jù)城市管理的實際需要，積極主動地開展相對集中行政處罰權(quán)工作，為我省開展這項工作作出了貢獻(xiàn)。
　　（五）加強了行政復(fù)議應(yīng)訴工作，著力化解行政爭議，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定
　　五年多來，全省政府法制工作機(jī)構(gòu)共同努力，力爭把行政爭議化解在基層、化解在初發(fā)階段、化解在行政程序中，使行政復(fù)議成為解決行政爭議的重要渠道。堅持從“定紛止?fàn)帯�、維護(hù)大局穩(wěn)定出發(fā)，采取有效措施，積極主動受理案件，注重實地調(diào)查和證據(jù)核實，堅持依法公正裁決案件，有效地保證了辦案質(zhì)量。五年多來，共辦理行政復(fù)議案件42146件，應(yīng)訴案件27471件，行政復(fù)議辦案數(shù)量始終居于全國前列。重視行政復(fù)議工作機(jī)制、工作方式的創(chuàng)新，重視加強行政復(fù)議工作指導(dǎo)，提請省委、省政府出臺了《貫徹落實中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于預(yù)防和化解行政爭議健全行政爭議解決機(jī)制的意見的通知》。國務(wù)院法制辦確定我省為行政復(fù)議委員會試點單位，既體現(xiàn)了對我省行政復(fù)議工作的信任與希望，當(dāng)然又是對我們行政復(fù)議工作能力新的考驗，目前這項工作正在努力往前推進(jìn)。2007年8月，國務(wù)院法制辦在我省召開“全國市縣政府行政復(fù)議工作會議”，我省介紹了工作經(jīng)驗。2009年2月，國務(wù)院法制辦和人力資源社會保障部聯(lián)合召開“全國行政復(fù)議工作經(jīng)驗交流暨雙先、雙優(yōu)表彰大會”，我省成為受表彰最多的省份。
　　（六）政府法制宣傳工作取得明顯進(jìn)展，為推進(jìn)依法行政、擴(kuò)大政府法制工作影響力發(fā)揮了重要作用
　　已經(jīng)建立起來的政府法制宣傳載體，為開展政府法制宣傳提供了強有力的支撐。2008年12月，國務(wù)院法制辦在我省召開了全國政府法制信息工作會議，我省介紹了經(jīng)驗。2009年國務(wù)院法制辦組織省級政府法制信息網(wǎng)站績效評估，我省政 ……（未完，全文共12989字，當(dāng)前僅顯示3090字，請閱讀下面提示信息。收藏《2010年法制辦主任在法制工作會議上的講話》）