論國庫集中收付制度的構(gòu)建

　　摘要：介紹了實(shí)行國庫集中支付制度的意義，同時分析了當(dāng)前我國國庫集中收付制度在執(zhí)行過程中存在的問題，最后有針對性地提出了完善的國庫集中收付制度的對策及措施。
　　
　　關(guān)鍵詞：國庫集中收種制度；全面預(yù)算；財(cái)政壓力
　　
　　1 實(shí)行國庫集中支付制度的意義
　　
　　(1)有利于政府全面監(jiān)管并實(shí)行國庫集中收付制度，同時可以提高整個財(cái)政管理的標(biāo)準(zhǔn)化、法制化、科學(xué)化。構(gòu)建完善的國庫集中收付制度背景下，國家財(cái)政資金的劃分、分配、監(jiān)管權(quán)限及操作流程都有比較規(guī)范的制度規(guī)定，提高了國家財(cái)政管理工作的公正性、公開性和制約力，有利于全面管理和監(jiān)督，提高了對不規(guī)范的財(cái)政支出的管理，加強(qiáng)了預(yù)算的約束性和預(yù)算執(zhí)行過程中的管理，財(cái)政資金從籌集到應(yīng)用，都處于政府職能部門的有效管理背景下，對于預(yù)算部門和財(cái)政機(jī)構(gòu)來說資金的使用都充分落實(shí)到位，并體現(xiàn)透明度。在現(xiàn)有的財(cái)政資金收付制度背景下，對財(cái)政資金使用方面
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政資金即由國庫直接支付給支出單位的商品或勞務(wù)供應(yīng)者，財(cái)政部門成為掌握財(cái)政資金支付的最后環(huán)節(jié)，觸動了財(cái)政內(nèi)部部門職能的調(diào)整，財(cái)政部門的工作成倍增加，責(zé)任也加大了，一些同志存在抵觸情緒或畏難情緒。②雖然政府財(cái)政資金是屬于國家的，但長期以來一直由支出部門分散使用，現(xiàn)在政府集中使用后，支出部門將失去對大部分資金的直接支付權(quán)，并由此減少存款的利息收入，部門的“既得利益”被打破，其積極性會受到打擊，阻力加大。
　　(2)國庫集中收付制度法律法規(guī)沒有充分落實(shí)。國庫集中收付制度改革要求政府提高資金的管理、應(yīng)用、預(yù)測和研究，當(dāng)前有關(guān)法律法規(guī)及管理?xiàng)l例并未真正為政府的資源監(jiān)管權(quán)提供有效的依據(jù)。根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》(以下簡稱預(yù)算法)，制定本條例。第二條規(guī)定，“縣級以上地方政府的派出機(jī)關(guān)，根據(jù)本級政府授權(quán)進(jìn)行預(yù)算管理活動，但是不作為一級預(yù)算”，但并沒有系統(tǒng)、準(zhǔn)確指出政府財(cái)政機(jī)構(gòu)有權(quán)利實(shí)施監(jiān)管預(yù)算單位的剩余額部門賬戶發(fā)生的資金調(diào)動；而且目前的一些文件，如：《中央單位財(cái)政國庫管理制度改革試點(diǎn)資金銀行支付清算辦法》、《財(cái)政總預(yù)算會計(jì)制度》、《行政單位會計(jì)制度》、《事業(yè)單位會計(jì)制度》，充其量只能是制度，還沒有落實(shí)到法律法規(guī)方面，沒有權(quán)威性，與西方發(fā)達(dá)國家的市場經(jīng)濟(jì)相比還有存在比較大的差距，期待進(jìn)一步落實(shí)好國庫集中收付制度的法律體系。
　　(3)國庫單一賬戶體系建設(shè)不夠規(guī)范，信息系統(tǒng)建設(shè)不夠健全。首先，上級財(cái)政部門提供的支付核心軟件，缺乏靈活性，難以滿足不同地區(qū)的需要；網(wǎng)上運(yùn)作速度慢，給財(cái)政和預(yù)算單位的工作帶來許多不便。在整合財(cái)政軟件系統(tǒng)、實(shí)現(xiàn)財(cái)政數(shù)據(jù)資源共享方面，還有許多工作要做。其次，基層改革成本較大，上級只下通知要求加大改革力度，沒有足夠的資金支持，網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)無法全面展開，基層預(yù)算單位仍然依靠手工操作，沒有網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)支撐的改革是不可能深入進(jìn)行的。 3對策及建議
　　
　　(1)構(gòu)建完善善國庫集中收付制度體系，可以從基礎(chǔ)上改變財(cái)政資金分散、資金管理，提高財(cái)政資金使用效益，更好地發(fā)揮其政策扶持、引導(dǎo)作用。管理到位的國庫集中收付制度在運(yùn)行過程中是公平、公正、規(guī)范、合理和有效使用資金的基礎(chǔ)保障。要構(gòu)建完善善國庫集中收付制度體，必須建立專業(yè)化的管理組織，實(shí)行多層次授權(quán)代理，建立一系列的集中管理體系。根據(jù)我國國情，調(diào)整內(nèi)部科室職能分工，以國庫為支撐，改造原來的單一賬戶體系，全部財(cái)政供養(yǎng)人員納入工資統(tǒng)發(fā)直達(dá)個人賬戶，把社�；�、糧食風(fēng)險基金納入單一賬戶體系，同時開始部門預(yù)算編制研究非常必要。構(gòu)建行之有效的法律法規(guī)體系，嚴(yán)格遵循國庫集中收付制度和流程，在實(shí)踐過程中做到有法可依、執(zhí)法必嚴(yán)。同時，要求進(jìn)一步細(xì)化預(yù)算、細(xì)化預(yù)算的工作。借鑒西方國家先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合本國國情，與現(xiàn)行的國庫集中收付體系銜接，適應(yīng)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的要求。
　　(2)加大宣傳力度，轉(zhuǎn)變思想。實(shí)行財(cái)、庫、行及財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)的聯(lián)姻。建立和推行國庫集中支付制度是一項(xiàng)新事物，也是財(cái)政支出管理_改革的必然選擇，而任何一項(xiàng)支出制度改革一旦深入開展，就會與另外一些制度發(fā)生沖突，尤其是單位領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)引起高度重視，多做解釋和宣傳工作，提高認(rèn)識，轉(zhuǎn)變觀念，讓廣大人民都能深刻領(lǐng)會財(cái)政管理_的重要性，全面準(zhǔn)確地把握改革的內(nèi)容和實(shí)質(zhì)，從改革大局出發(fā)。對國庫集中支付制度給予充分理解和支持，增強(qiáng)改革的主動性和創(chuàng)造性，努力為改革創(chuàng)造良好的輿論 ……（未完，全文共2865字，當(dāng)前僅顯示1821字，請閱讀下面提示信息。收藏《論國庫集中收付制度的構(gòu)建》）