對農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行預(yù)防職務(wù)犯罪的認(rèn)識和思考

目錄/提綱：……
一、當(dāng)前農(nóng)發(fā)行職務(wù)犯罪的特點
二、農(nóng)發(fā)行系統(tǒng)職務(wù)犯罪的主要原因
三、預(yù)防農(nóng)發(fā)行系統(tǒng)職務(wù)犯罪的對策措施
一是要加強貸款發(fā)放審批的監(jiān)督
二是要積極探索農(nóng)發(fā)行適應(yīng)新形勢下的貸款審批和監(jiān)管制約機制
一是要加強對一線會計出納臨柜人員的稽核檢查
二是要落實完善財務(wù)管理制度，推行財務(wù)公開
三是要加強對典型違規(guī)行為懲處力度，減少犯罪可能性
一是要選好基層行及重要部門負(fù)責(zé)人
二是要加強對領(lǐng)導(dǎo)的管理和監(jiān)督
……
對農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行預(yù)防職務(wù)犯罪的認(rèn)識和思考

近年來，金融違法犯罪尤其是職務(wù)犯罪案件頻發(fā)，嚴(yán)厲打擊金融違法犯罪活動、切實加強金融系統(tǒng)預(yù)防職務(wù)犯罪工作，已成為金融系統(tǒng)和檢察機關(guān)關(guān)注的一個重要課題。現(xiàn)就圍繞預(yù)防中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行(以下簡稱農(nóng)發(fā)行)系統(tǒng)職務(wù)犯罪問題談些認(rèn)識和思考。
　　一、當(dāng)前農(nóng)發(fā)行職務(wù)犯罪的特點
　　農(nóng)發(fā)行作為我國唯一的農(nóng)業(yè)政策性金融機構(gòu)，現(xiàn)階段，專司糧棉油收購資金封閉管理之職，業(yè)務(wù)政策性突出，相對其它商業(yè)銀行等金融機構(gòu)來說，職務(wù)犯罪案件總體較少，以我市農(nóng)發(fā)行為例，成立七年來，未發(fā)生一起職務(wù)犯罪案件。但是，作為銀行，農(nóng)發(fā)行系統(tǒng)與其它金融機構(gòu)職務(wù)犯罪其社會危害性仍不容忽視，并具有較強的行業(yè)性職務(wù)犯罪特點：
　　1、從犯罪類型來看，貪污、受賄、挪用公款案件居高不下。銀行是經(jīng)營貨幣的特殊企業(yè)，員工每天直接面對著金錢的考驗。近兩年資料統(tǒng)計，農(nóng)發(fā)行系統(tǒng)的貪污、挪用、賄賂案件占職務(wù)犯罪案件總數(shù)的47％，其中貪污案占涉案金額的0.9％、挪用案件占涉案金額的10.2％、賄賂案件占涉案金額的0.3％。這三類案件都是以獲取錢財為目的，反映出職務(wù)犯罪案犯掠奪錢財?shù)呢澙沸浴?
　　2、從犯罪人員來看，單位
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融行業(yè)是社會的重要組成部分，客觀的經(jīng)濟環(huán)境使金融業(yè)成為人們經(jīng)濟活動的矛盾焦點，社會上一些不法分子為了獲取資金，千方百計拉攏腐蝕金融干部職工。而在金融隊伍中，有的本身政治、思想、文化素質(zhì)就不高，缺乏正確的世界觀、人生觀和價值觀，這就與社會上消極腐敗思想一拍即合，同流合污。如青海省農(nóng)發(fā)行海西州分行營業(yè)部記帳員張漢杰挪用公款20萬元給他人經(jīng)商一案就是一例。張漢杰平時在社會結(jié)交一些不三不四的朋友，哥們義氣嚴(yán)重，當(dāng)社會不法分子提出“你是銀行的，幫助我搞點貸款”時，張開始還感到為難，但在“到時不會虧待你”的利益誘惑下，挪用公款。
　　3、信貸財會崗位人員本身素質(zhì)不高，導(dǎo)致一線職務(wù)犯罪案增多。為適應(yīng)收購資金封閉管理的需要，基層農(nóng)發(fā)行信貸管理工作實行信貸員包所管庫責(zé)任制，信貸人員工作的相對獨立性，對其個體素質(zhì)提出了很高的要求。如信貸人員在收購?fù)久咳毡仨毶钊牖鶎铀鶐旌舜虼a單，收購淡季每隔3至5天到收儲企業(yè)進行一次信貸檢查，而且一般情況都是單個獨立地開展工作，行使信貸監(jiān)督權(quán)。他們自身素質(zhì)如何，不僅對信貸管理質(zhì)量有直接影響，而且對農(nóng)發(fā)行整體形象關(guān)系極大。應(yīng)該說，基層行信貸人員中絕大多數(shù)思想覺悟較高，能嚴(yán)格要求自己，但也有少數(shù)人責(zé)任心不強，工作馬虎，對一些違規(guī)情況視而不見，有的甚至接受企業(yè)吃請，收受企業(yè)禮物，導(dǎo)致信貸資金流失。如陜西省寶雞市岐山縣農(nóng)發(fā)行信貸員王忠科、楊永樣與企業(yè)會計勾結(jié)，以“購糧貸款”名義申請貸款20萬元后挪用。
　　4、執(zhí)行規(guī)章制度不嚴(yán)，內(nèi)部管理松散。銀行有“三鐵”美譽，其中“鐵制度(規(guī)章)”是之一。與其他行業(yè)相比，金融系統(tǒng)的規(guī)章制度確實是比較健全和嚴(yán)密。但從絕大多數(shù)的案例來看，“十案九違規(guī)”，多與執(zhí)行規(guī)章制度不嚴(yán)、內(nèi)部管理松馳有直接關(guān)系。正是管理上的漏洞，讓犯罪分子有機可乘，這是案犯能犯罪的一個重要內(nèi)部原因。如山西省絳縣農(nóng)發(fā)行出納劉紅挪用公款10萬元案，就是出納復(fù)核人員未認(rèn)真執(zhí)行雙人臨柜、雙人管庫、離崗交接登記制度所導(dǎo)致的。正所謂“制度如林，落實無人”。
　　5、在防范和查處上存有偏差，不能正確對待職務(wù)犯罪問題。一方面，自1998年以來，國務(wù)院對農(nóng)發(fā)行業(yè)務(wù)范圍進行了兩次重大調(diào)整，即農(nóng)業(yè)開發(fā)扶貧專項貸款和糧食企業(yè)附營業(yè)務(wù)貸款先后劃轉(zhuǎn)給國有商業(yè)銀行管理，僅余糧棉油政策性貸款業(yè)務(wù)和糧棉油購銷企業(yè)一個服務(wù)對象。農(nóng)發(fā)行信貸業(yè)務(wù)的單一性和金融服務(wù)的政策剛性，使部分同志思想上形成了一種誤區(qū)，認(rèn)為農(nóng)發(fā)行信貸對象沒有選擇的余地，不存在發(fā)放人情貸款、以貸謀私受賄等問題，相應(yīng)地在思想上對防范職務(wù)犯罪沒有引起應(yīng)有的重視。另一方面，有的農(nóng)發(fā)行領(lǐng)導(dǎo)存有“三怕”：怕單位榮譽受損，怕集體獎金被減，怕個人發(fā)展受挫。于是對發(fā)生的案件能瞞則瞞，查處能輕則輕，不愿深查嚴(yán)懲，大事化小、小事化了，使問題得不到有效遏制。
　　6、用人不當(dāng)，制約機制不完善，對權(quán)力監(jiān)督不力。由于農(nóng)發(fā)行人員總體較少，特別是有些基層行領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)較少，大多數(shù)一正一副，個別行只有一名副行長主持工作，集體領(lǐng)導(dǎo)和組織監(jiān)督的力度相對不足。重大事項仍然由個別領(lǐng)導(dǎo)拍扳決定，監(jiān)督制約形同虛設(shè)，特別是“一把手”掌管權(quán)過大，使得其中有犯罪意識的人作案輕而易舉，敢犯罪。如原農(nóng)發(fā)行撫順市分行主持工作副行長王少奇，他經(jīng)常在干部職工大會上講“在行里，我就是一家之長，我說了算，一切都得聽我的”，把自己凌駕于黨組織和群眾上，手中的權(quán)力失去監(jiān)督制約，2000年，他因犯貪污受賄罪被判有期徒刑5年。
　　三、預(yù)防農(nóng)發(fā)行系統(tǒng)職務(wù)犯罪的對策措施
　　針對當(dāng)前農(nóng)發(fā)行系統(tǒng)職務(wù)犯罪特點及成因，筆者認(rèn)為防范對策措施應(yīng)著重抓好以下幾個方面：
　　(一)加強思想道德教育，不斷提高農(nóng)發(fā)行隊伍素質(zhì)。面對拜金主義、享樂主義和極端個人主義等各種消極腐敗思想的侵蝕和影響，必須加強對全體從業(yè)人員的思想道德教育，以牢固樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，在思想上筑起堅固的遏制和防范職務(wù)犯罪的屏障，保持隊伍的健康肌體。各級農(nóng)發(fā)行要在全行深入開展以學(xué)習(xí)黨的十六大精神和新黨章為重點，以實踐“三個代表”重要思想、牢記“兩個務(wù)必”教導(dǎo)，保持共產(chǎn)黨員先進性的主題教育活動，抓好職業(yè)道德、黨風(fēng)廉政教育、財經(jīng)紀(jì)律教育、“三鐵”教育和黨紀(jì)政紀(jì)法紀(jì)教育，切實提高干部職工遵紀(jì) ……（未完，全文共4480字，當(dāng)前僅顯示2262字，請閱讀下面提示信息。收藏《對農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行預(yù)防職務(wù)犯罪的認(rèn)識和思考》）