法治建設(shè)與和諧社會論文

目錄/提綱：……
一、當(dāng)前依法行政中的不和諧現(xiàn)狀分析
（一）行政執(zhí)法中的不和諧
一是“應(yīng)付性”執(zhí)法
二是“多頭性”執(zhí)法
三是“變味性”執(zhí)法
（二）行政執(zhí)法_也存在不和諧
一是行政執(zhí)法機關(guān)設(shè)置混亂
二是聯(lián)合行政執(zhí)法機構(gòu)的隨意性
三是行政執(zhí)法領(lǐng)域政出多門、多頭領(lǐng)導(dǎo)，直接導(dǎo)致了交叉執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法現(xiàn)象的產(chǎn)生
四是行政監(jiān)督機制不夠科學(xué)合理，致使大量行政違規(guī)行為沒有得到及時有效的糾正
（三）政府權(quán)力運行中的不和諧
一是行_力至上，政府職能轉(zhuǎn)變不到位
二是權(quán)力運作未作全面公開
三是權(quán)力制約機制不力
二、消除不和諧因素的法治思考
（一）加強制度建設(shè)，做好政府立法工作
一是堅持以人為本
二是堅持改革創(chuàng)新
三是堅持法制統(tǒng)一
（二）加強和改善行政執(zhí)法，確保法律法規(guī)正確實施
（三）完善行政監(jiān)督機制，加強對行_力的監(jiān)督制約
……
　　和諧是美，是健康，是有序，是永恒；和諧的社會，也是極度美好的社會。胡總書記指出，我們所要構(gòu)建的和諧社會，應(yīng)該是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會。把民主法治高度概括為和諧社會的基本特征，為我們建設(shè)和諧社會找到了最佳的切入點。剛剛召開的黨的十六屆六中全會，也將民主法治擺在了構(gòu)建和諧社會應(yīng)遵循的基本原則的首要位置。民主法治的建設(shè)，是構(gòu)建和諧社會最首要的內(nèi)容，而民主又來源于法治的有效保障。可以想象，如果離開了法治，也就沒有了公平正義，更談不上誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處。因此，筆者認為，和諧社會首先必須是法治社會，全面推行依法行政、加快建設(shè)法治政府是我們建設(shè)和諧社會工作的重中之重。
　　一、當(dāng)前依法行政中的不和諧現(xiàn)狀分析
　　依法行政，簡單的說就是指各級政府及其所屬的職能部門嚴(yán)格依照憲法和法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定實施行政行為。依法行政，要求政府的權(quán)力運行必須在法律的框架之內(nèi)，要求各級行政部門
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面：一是行政執(zhí)法機關(guān)設(shè)置混亂。既有政府部門，又有法律、法規(guī)授權(quán)的單位；既有固定的常設(shè)機構(gòu)，又有臨時性機構(gòu)；既有行政機關(guān)，又有事業(yè)單位，或政企合一的單位行使執(zhí)法權(quán)。二是聯(lián)合行政執(zhí)法機構(gòu)的隨意性。如一些需要并聯(lián)審批的事項，往往因為沒有一個標(biāo)準(zhǔn)的法律規(guī)范，不僅沒有提高辦事效率，反而增加了申請人的負累。三是行政執(zhí)法領(lǐng)域政出多門、多頭領(lǐng)導(dǎo)，直接導(dǎo)致了交叉執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法現(xiàn)象的產(chǎn)生。四是行政監(jiān)督機制不夠科學(xué)合理，致使大量行政違規(guī)行為沒有得到及時有效的糾正。如負責(zé)行政復(fù)議的政府法制機構(gòu)，由于沒有獨立辦案的權(quán)力，辦案時面對的又是與自己平級的行政部門，經(jīng)常會受到來自各個方面的壓力，大多案件只能以維持告終。
　　（三）政府權(quán)力運行中的不和諧。主要表現(xiàn)在這些方面：一是行_力至上，政府職能轉(zhuǎn)變不到位。市場監(jiān)管、宏觀調(diào)控、公共服務(wù)與社會管理本為政府的基本職能，但現(xiàn)實中政府插手具體經(jīng)濟事務(wù)的現(xiàn)象普遍存在，甚至于直接參與企業(yè)的簽約。二是權(quán)力運作未作全面公開。我國目前行政執(zhí)法中事項多，標(biāo)準(zhǔn)不一，程序也不健全，_裁量空間較大，極容易誘發(fā)以權(quán)謀私、權(quán)錢交易等違法違規(guī)行為。三是權(quán)力制約機制不力。法國著名思想家孟德思鳩說：“不受制約的權(quán)力必然產(chǎn)生腐敗”，實踐中我們感到，許多監(jiān)督權(quán)力的機制形同虛設(shè)，許多制約權(quán)力的權(quán)力蒼白無力。改革開放以來我國法制建設(shè)得到加強，但維護市場經(jīng)濟主體和公民政治民主的權(quán)利似顯短缺，管理性立法與監(jiān)督性立法不平衡，無法達到制約權(quán)力的目的。
　　二、消除不和諧因素的法治思考
　　全面推行依法行政，加快建設(shè)法治政府是我們消除不和諧因素的必由之路。_在國務(wù)院依法行政講話中指出，建設(shè)法治政府，最重要的是堅持做到職權(quán)法定、依法行政、有效監(jiān)督、高效便民。也就是說，行政機關(guān)的權(quán)力來自于法律，行政行為應(yīng)當(dāng)遵循法律，行政違法必須承擔(dān)責(zé)任，行政管理要提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。當(dāng)前，應(yīng)著力抓好以下三方面工作：
　�。ㄒ唬┘訌娭贫冉ㄔO(shè)，做好政府立法工作。立法工作的成敗，關(guān)鍵在立法質(zhì)量的高低，應(yīng)著重把握以下幾點：一是堅持以人為本。著眼于實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益，尊重和保障人權(quán)，創(chuàng)造有利于人的全面發(fā)展的法制環(huán)境。二是堅持改革創(chuàng)新。法律法規(guī)既要保持相對穩(wěn)定性，又要根據(jù)形勢發(fā)展的要求不斷完善，努力做到立法進程與改革發(fā)展進程相適應(yīng)。三是堅持法制統(tǒng)一。要嚴(yán)格按照法定的權(quán)限和程序建章立制，行政法規(guī)不能與憲法和法律相抵觸，規(guī)章之間、規(guī)范性文件之間不能互相矛盾，不能政出多門，更不能各自為政。
　�。ǘ┘訌姾透纳菩姓䦂�(zhí)法，確保法律法規(guī)正確實施。必須高度重視和提高行政機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)及執(zhí)法人員的法律素質(zhì)，建設(shè)一支高素質(zhì)的執(zhí)法隊伍。具體而言，一要整頓執(zhí)法隊伍，堅決處理無證上崗和執(zhí)法犯法等不良現(xiàn)象，并有計劃地對執(zhí)法人員進行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高行政執(zhí)法水平。二要增強執(zhí)法服務(wù)意識，積極轉(zhuǎn)變執(zhí)法角色，將長期以來的“官管民從”轉(zhuǎn)變?yōu)閳?zhí)法為民，執(zhí)法便民，并切實做到嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法。三要加強執(zhí)法協(xié)調(diào)，改善部門與部門之間“依法打架”的現(xiàn)象；四要嚴(yán)格執(zhí)法責(zé)任，有權(quán)必有責(zé)，執(zhí)法人員的執(zhí)法行為不僅要對單位一把手負責(zé)，更要對法律法規(guī)負責(zé)，實現(xiàn)權(quán)、責(zé)、利相統(tǒng)一。
　　（三）完善行政監(jiān)督機制，加強對行_力的監(jiān)督制約。依法_，在實質(zhì)上也是依法制權(quán)，就是要使行_力的運行在法律的框架內(nèi)進行。行_屬于一種“實踐力量”，行政主體掌握直接的命令權(quán)、強制執(zhí)行權(quán)等實權(quán)，而且在行使上還有_裁量權(quán)，若無所制約，則極易被濫用而造成對人的權(quán)利及社會公益的侵犯。首先，要加強憲政立 ……（未完，全文共2982字，當(dāng)前僅顯示1896字，請閱讀下面提示信息。收藏《法治建設(shè)與和諧社會論文》）