安全監(jiān)督管理局應(yīng)急管理工作考察材料

目錄/提綱：……
一、日本應(yīng)急管理工作的主要特點
（一）應(yīng)急管理法律體系健全完善
（二）應(yīng)急管理組織體系科學(xué)嚴(yán)密
（三）公眾防災(zāi)避災(zāi)意識強，自救互救能力高
（四）應(yīng)急保障有力
（五）預(yù)測預(yù)警和應(yīng)急通訊系統(tǒng)完善發(fā)達(dá)
二、對我省安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作的幾點啟示
（一）強化應(yīng)急管理能力建設(shè)，是實現(xiàn)突發(fā)事故科學(xué)應(yīng)對的關(guān)鍵所在
（三）整合現(xiàn)有資源，最大程度發(fā)揮現(xiàn)有物資設(shè)備等方面的利用
（四）發(fā)揮社會團(tuán)體力量，擴大應(yīng)急救援途徑
（五）加強應(yīng)急管理法制建設(shè)和政策研究
……

　　2009年8月24日至9月7日，受局領(lǐng)導(dǎo)指派，我參加了由省應(yīng)急辦組織的陜西省應(yīng)急管理研修班，赴日本香川縣學(xué)習(xí)培訓(xùn)。期間，我們聽取了香川縣防災(zāi)局、警察署、氣象局、國土交通省四國地方整備局等單位的情況介紹，考察了香川縣災(zāi)害對策本部、四國移動公司、香川縣消防學(xué)校、日本赤十字會香川縣支部、香川縣防災(zāi)航空隊、香川大學(xué)危機管理研究中心、香川縣三豐市消防團(tuán)、香川縣丸龜市川西町自主防災(zāi)協(xié)會等單位，觀摩了香川縣綜合防災(zāi)訓(xùn)練、防震應(yīng)急訓(xùn)練。通過座談交流、實地考察、現(xiàn)場觀摩，我們深感日本在應(yīng)急管理特別是防災(zāi)減災(zāi)方面，法規(guī)健全、_完善、機制順暢、宣傳到位、保障有力，預(yù)防和處置各類突發(fā)事件的成效顯著，有許多值得我們學(xué)習(xí)借鑒的地方。
　　一、日本應(yīng)急管理工作的主要特點
　　日本是經(jīng)濟(jì)高度發(fā)達(dá)的國家。由于地處地震和火山活動異�；钴S的環(huán)太平洋地帶和地形、氣候等原因，日本也是地震、臺風(fēng)、海嘯、火山噴發(fā)、暴雨等自然災(zāi)害頻發(fā)的國家。二十世紀(jì)五十年代末和九十年代初，日本先后發(fā)生了伊勢彎臺風(fēng)、阪神大地震等重大災(zāi)害，國民生命財產(chǎn)安全損失慘重，嚴(yán)重影響了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。同時，伴隨著經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，事故災(zāi)害和傳染病蔓延等其他災(zāi)害不斷增多。面對各種災(zāi)害特別是自然災(zāi)害的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，日本高度重視防災(zāi)、減災(zāi)工作，經(jīng)過不斷總結(jié)完善，形成了
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主體。一般情況下，上一級政府主要向下一級政府提供工作指導(dǎo)、技術(shù)、資金等支持，不直接參與管理。當(dāng)發(fā)生自然災(zāi)害等突發(fā)事件時，成立由政府一把手為總指揮的“災(zāi)害對策本部”，組織指揮本轄區(qū)的力量進(jìn)行應(yīng)急處置。除地震外，上一級政府通常根據(jù)下一級政府的申請予以救援。
　　（三）公眾防災(zāi)避災(zāi)意識強，自救互救能力高
　　日本十分重視應(yīng)急科普宣教工作，通過各種形式向公眾宣傳防災(zāi)避災(zāi)知識，增強公眾的危機意識，提高自護(hù)能力,減少災(zāi)害帶來的生命財產(chǎn)損失。
　　為紀(jì)念1923年9月1日的關(guān)東大地震，日本將每年的9月1日定為“防災(zāi)日”，8月30日到9月5日為“防災(zāi)訓(xùn)練周”。在此期間，通過組織綜合防災(zāi)演練、圖片展覽、媒體宣傳、標(biāo)語、講演會、模擬體驗等多種方式進(jìn)行應(yīng)急宣傳普及活動。同時，將每年的1月17日定為“防災(zāi)志愿活動日”，1月15日至21日定為“防災(zāi)及防災(zāi)志愿活動周”。鼓勵公眾積極參加防災(zāi)訓(xùn)練，掌握正確的防災(zāi)避災(zāi)方法，提高自救、互救能力。
　　政府部門及社會團(tuán)體根據(jù)本地區(qū)有可能出現(xiàn)的災(zāi)害類型，編寫形式多樣、通俗易懂、多國語言的應(yīng)急宣傳手冊，免費向公眾發(fā)放，普及防災(zāi)避災(zāi)常識。同時，社區(qū)積極組織居民制作本地區(qū)防災(zāi)地圖。通過災(zāi)害分析、實地調(diào)查、意見收集、編寫樣本、集體討論、印刷發(fā)放等環(huán)節(jié)，使居民了解本地區(qū)可能發(fā)生的災(zāi)害類型，災(zāi)害的危害性，避難場所的位置、正確的撤離路線，真正做到災(zāi)害來臨時沉著有效應(yīng)對。日本將防災(zāi)教育內(nèi)容列入了國民中小學(xué)生教育課程，通過理論授課、觀看影片、參觀消防學(xué)校、參加應(yīng)急訓(xùn)練等方式宣傳應(yīng)急知識，增強應(yīng)急意識，培養(yǎng)應(yīng)急能力。同時，教育部規(guī)定學(xué)校每個學(xué)期都要進(jìn)行防災(zāi)演習(xí)。9月5日，應(yīng)香川縣知事的邀請，我們參加了香川縣綜合應(yīng)急演練，就有近100名中學(xué)生參與此次演練，經(jīng)常的模擬演習(xí)不但鍛煉了學(xué)生的逃生技能，也有助于消除他們在面對災(zāi)難時的恐懼心理。在日本的縣市，都建立了市民防災(zāi)體驗中心。體驗中心是集防災(zāi)教育、防災(zāi)訓(xùn)練功能于一體的應(yīng)急科普宣教基地，由政府出資建設(shè)，免費向公眾開放。體驗中心內(nèi)設(shè)有模擬地震體驗室、模擬臺風(fēng)體驗室、模擬煙避難體驗室、模擬醫(yī)護(hù)急救訓(xùn)練室、消防滅火訓(xùn)練室、防災(zāi)影像播放室、模擬災(zāi)害處置游戲室、圖片展示區(qū)、裝備展示區(qū)等。公眾通過體驗，感受不同類型、不同程度的災(zāi)害，增強防災(zāi)意識；通過實踐，掌握基本的自救、互救技能。
　　（四）應(yīng)急保障有力
　　一是建立了專職和兼職相結(jié)合的應(yīng)急隊伍。專職應(yīng)急救援隊伍主要有警察、消防暑員、陸上自衛(wèi)隊。兼職隊伍主要是消防團(tuán)成員。消防團(tuán)員由公民自愿參加，政府審查后，定期組織他們到消防學(xué)校接受培訓(xùn)，發(fā)給資質(zhì)征，并提供必要的設(shè)施和裝備。他們平時工作，急時應(yīng)急，屬于應(yīng)急救援自愿者。消防團(tuán)員人數(shù)較多，是本地區(qū)防災(zāi)和互助的骨干力量。日本企業(yè)消防隊員由企業(yè)組建，保護(hù)企業(yè)的自身安全，緊急情況下，也接受政府的調(diào)遣。日本消防隊伍分布密集，以香川縣為例，設(shè)23個消防暑，專職消防工作人員1163人；有17個消防團(tuán)239個消防分團(tuán)，消防團(tuán)員達(dá)7697人。
　　二是應(yīng)急設(shè)施齊備。充分利用中小學(xué)牢固的體育館、教室和空曠的操場、公園等，建設(shè)了眾多的應(yīng)急避難場所，并在街道旁設(shè)置統(tǒng)一、易識別的“避難場所指示標(biāo)志”，便于指引公眾迅速、準(zhǔn)確的到達(dá)應(yīng)急避難場所。日本的酒店、商場、機場、地鐵站等公共場所都有明確的避難線路圖，在線路圖中清楚的標(biāo)明目前所處的位置，消火器材、避難器具的位置及避難線路。所有建筑物的消防通道都標(biāo)有紅色倒三角，一旦發(fā)生火災(zāi)，消防員即可以迅速由通道進(jìn)入樓內(nèi)解救被困人員。防災(zāi)公園內(nèi)有消防直升飛機停機坪、醫(yī)療站、防震性水池和防災(zāi)用品貯備，并架設(shè)電信通訊設(shè)施，確保了出現(xiàn)危機時有效發(fā)揮防災(zāi)功能。
　　三是應(yīng)急物資種類多、數(shù)量足、質(zhì)量高。日本建立了應(yīng)急物資儲備和定期輪換制度，各級政府和地方公共團(tuán)體要預(yù)先設(shè)計好救災(zāi)物資的儲備點，建立儲備庫和調(diào)配機制。其中主要食品、飲用水的保質(zhì)期是五年，一般在第四年的時候更換，更換下來的食品用于各種防災(zāi)演習(xí)。在日本紅十字香川縣支部，香川縣消防學(xué)校、防災(zāi)航空大隊，三豐市消防團(tuán)、丸龜川西地區(qū)自主防災(zāi)會等地方，我們都看到了儲備充足的應(yīng)急物資裝備、設(shè)施和生活必需品。同時，日本大力開發(fā)防震抗災(zāi)用品。根據(jù)不同的用途和需要，日本現(xiàn)已研制出各種防震抗災(zāi)用品。例如，具有一定防火功能的緊急避難用品包，內(nèi)有各類物品27件，其中包括礦泉水、飲用水長期保存罐、壓縮餅干、手搖充電的收音機及電燈、防塵口罩、防滑手套、繩子、固體燃料、急用哨子、護(hù)創(chuàng)膏、藥棉和繃帶等。同時，每次綜合防災(zāi)訓(xùn)練時，組織部門會邀請防災(zāi)用品生產(chǎn)企業(yè)參加，既調(diào)動了 ……（未完，全文共6995字，當(dāng)前僅顯示2456字，請閱讀下面提示信息。收藏《安全監(jiān)督管理局應(yīng)急管理工作考察材料》）