村級組織換屆選舉情況調(diào)研報(bào)告

目錄/提綱：……
一、全市村級組織建設(shè)的基本狀況
二、影響村級組織換屆選舉的主要問題
一是村黨組織是村級換屆的領(lǐng)導(dǎo)者
三、解決村級組織換屆選舉問題的措施
四、幾點(diǎn)建議：
一是制定一個(gè)方案
二是成立一個(gè)組織
……

　　為了搞好全市村黨組織和第七屆村民委員會屆選舉工作，及時(shí)掌握全市村委會基本情況和村級組織換屆選舉工作中可能出現(xiàn)的問題，研究探索村級組織換屆選舉工作經(jīng)驗(yàn)，扎實(shí)做好2008年的村級組織換屆選舉工作。按照市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)的批示，市委組織部和市民政局抽調(diào)工作人員，由民政局副局長王新建同志帶隊(duì)組成調(diào)研組，于元月2日至4日對各縣區(qū)的部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)村的換屆選舉工作進(jìn)行了調(diào)研�，F(xiàn)將調(diào)研情況回報(bào)如下。
　　一、全市村級組織建設(shè)的基本狀況
　　1、基本情況：這次調(diào)研采取聽取縣區(qū)匯報(bào)和深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)村實(shí)地調(diào)研相結(jié)合的方法。先后調(diào)研了譙城區(qū)的五馬鎮(zhèn)、張店鄉(xiāng)，渦陽縣的高爐鎮(zhèn)、陳大鎮(zhèn)、青疃鎮(zhèn)，利辛縣的張村鎮(zhèn)、王人鎮(zhèn)和蒙城縣的漆園辦事處、香山村。調(diào)研組首先聽取了縣區(qū)組織部和民政局負(fù)責(zé)同志的匯報(bào)，然后與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的主要負(fù)責(zé)同志、分管負(fù)責(zé)人、組織委員、民政辦主任和香山村的村“兩委”干部及部分村民代表進(jìn)行了座談。

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，把原有的560個(gè)村，并為現(xiàn)在的275個(gè)村，并掉285個(gè)村，并村比例在50%以上。并村后成立了工作組，大多數(shù)村工作能正常開展，但也有部分村工作難以開展。譙城區(qū)由原來的642個(gè)村，并為現(xiàn)在的273個(gè)村，并掉369個(gè)村，并村比例在57%以上。從2006年開始并村，到2007年2月份結(jié)束。并村結(jié)束后，又緊接著進(jìn)行了選舉。剛選舉結(jié)束，又進(jìn)行新的換屆選舉，增加了鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村的畏難情緒。利辛縣最近計(jì)劃并村，由目前的491個(gè)村，并到330個(gè)左右，采取先并村后換屆的方式，加之與鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整同時(shí)進(jìn)行，更增加了全市在5月份之前完成換屆選舉的難度。
　　2、村黨組織書記和村委會主任“一肩挑”，提高比例困難。省委辦公廳、省政府辦公廳皖辦發(fā)[2007]21號文件要求，村黨組織書記和村委會主任“一肩挑”的比例要高于上屆，比例要達(dá)到30%以上，由于我市并村力度較大，切上屆“一肩挑”的比例僅16%，這一屆比例能否達(dá)到30%，恐怕要有一定的難度。
　　3、農(nóng)村大量的人員外出務(wù)工，影響換屆選舉工作。由于我市是農(nóng)業(yè)大市，農(nóng)村人口多，工業(yè)企業(yè)發(fā)展滯后，導(dǎo)致我市大量的農(nóng)村人口外出務(wù)工、經(jīng)商，給黨組織和村委會的換屆選舉帶來了一定的影響。從調(diào)查的鄉(xiāng)鎮(zhèn)村來看，外出打工人數(shù)最少的也在30%以上，多的達(dá)60%，有的長期在外，多年不歸。首先是人口流動使一部分長期在外打工的村民對村情、村務(wù)了解較少，因而會出現(xiàn)參與熱情不高的情況。其次是人口流動可能會影響村民對選舉的有效參與。外出村民通過委托投票行使選舉權(quán)，但這種方式往往受接受委托方的意愿所左右，降低了他們對換屆選舉的有效參與。根據(jù)有關(guān)法律和《選舉辦法》，村民委員會換屆選舉，參加投票的選民，只能接受兩個(gè)選民的委托，選舉時(shí)要有50%以上的選民參加，選舉才能達(dá)到法定人數(shù)，否則選舉無效。再次是人口流動給村干部的配備增加難度。部分村由于大量的青壯年勞動力外出經(jīng)商打工，導(dǎo)致為數(shù)不少的能人不愿在村任職，會出現(xiàn)班子后繼乏人的現(xiàn)象。
　　4、先換村委會后換黨組織，導(dǎo)致?lián)Q屆選舉難度增加。這次調(diào)研，幾乎參加座談的所有的縣區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)村的人員，都認(rèn)為先換村黨組織有利于村級組織換屆。一是村黨組織是村級換屆的領(lǐng)導(dǎo)者。村民委員會換屆選舉，雖然要成立選舉委員會，但選舉委員會成員一般都是村“兩委”干部和部分村民代表參加，在海選候選人后，村選舉委員會里的候選人要退出選舉委員會，這就增加了選舉的難度;二是村黨組織換屆選舉采取的兩推一選的辦法，候選人經(jīng)黨員推薦、村民代表推薦后，再經(jīng)過黨員選舉產(chǎn)生，比村民委員會換屆選舉程序簡單，便于操作。而省委辦公廳、省政府辦公廳皖辦發(fā)[2007]21號文件要求，要先換村委會后換黨組織，這與指導(dǎo)換屆選舉的鄉(xiāng)鎮(zhèn)村人員的想法不一致。
　　5、換屆選舉經(jīng)費(fèi)少，制約了換屆選舉。從調(diào)查情況看，上屆選舉經(jīng)費(fèi)投入普遍偏少。換屆選舉是一項(xiàng)時(shí)間長、任務(wù)重、困難多的工作，需要成立組織、強(qiáng)化宣傳、加強(qiáng)督察指導(dǎo)、印制選票、選民證、進(jìn)行選民登記、購買選舉資料和當(dāng)選證書等等�，F(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)每月只撥辦公經(jīng)費(fèi)，沒有選舉經(jīng)費(fèi)，村里更沒有選舉經(jīng)費(fèi)。
　　6、村干部待遇太低，難以調(diào)動村干部的積極性。從調(diào)研情況看，全市村級干部的工作每月在300——500元不等，還沒有養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)，水平遠(yuǎn)低于在外打工人 ……（未完，全文共3449字，當(dāng)前僅顯示1742字，請閱讀下面提示信息。收藏《村級組織換屆選舉情況調(diào)研報(bào)告》）