對(duì)國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員職務(wù)消費(fèi)問題的調(diào)查與思考

目錄/提綱：……
一、目前國有企業(yè)管理領(lǐng)導(dǎo)人員職務(wù)消費(fèi)的幾種主要模式
二、國有企業(yè)管理領(lǐng)導(dǎo)人員職務(wù)消費(fèi)方面存在的主要問題
（一）采取的措施和辦法還不夠系統(tǒng)
（二）控制不嚴(yán)，漏洞較多
（三）違規(guī)違紀(jì)問題時(shí)有發(fā)生
三、對(duì)進(jìn)一步規(guī)范國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員職務(wù)消費(fèi)問題的思考
（一）必須正確分析職務(wù)消費(fèi)問題產(chǎn)生的原因，不斷提高規(guī)范管理的針對(duì)性
（二）必須切實(shí)解決對(duì)職務(wù)消費(fèi)的思想認(rèn)識(shí)問題，不斷提高規(guī)范管理的主動(dòng)性
（四）必須加強(qiáng)對(duì)職務(wù)消費(fèi)的監(jiān)督管理，不斷提高規(guī)范管理的實(shí)效性
……

　　在企業(yè)，公款消費(fèi)有兩種不同性質(zhì)的類型：一種是不必要的、可以節(jié)省的開支項(xiàng)目，如出國出境旅游等；另一種是必要的、不可以節(jié)省的開支項(xiàng)目，如應(yīng)酬接待等。對(duì)前一種類型的消費(fèi)行為，近些年來，從中央到地方都出臺(tái)了許多規(guī)章制度予以限制；而對(duì)后一種類型的消費(fèi)行為，則具體規(guī)范不夠，以至有些不必要的公款消費(fèi)交換花樣，以必要的消費(fèi)名目出現(xiàn)，結(jié)果使國有企業(yè)公款消費(fèi)問題愈治愈亂。因此，在這一問題上，必須雙管齊下，既要對(duì)不必要公款消費(fèi)予以限制，又要對(duì)必要公款消費(fèi)進(jìn)行規(guī)范，從而達(dá)到推動(dòng)國有企業(yè)反腐倡廉，促進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營和改革發(fā)展的目的。
　　國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員職務(wù)消費(fèi)，是企業(yè)必要公款消費(fèi)的重要內(nèi)容。在目前情況下，如何加強(qiáng)對(duì)國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員履行職務(wù)時(shí)相關(guān)消費(fèi)行為的規(guī)范監(jiān)督與管理，是一個(gè)迫節(jié)需要研究和解決的重要課題。為此，我們進(jìn)行了專題調(diào)研。通過調(diào)研，我們認(rèn)為，目前國有企業(yè)雖然在管理必要公款消費(fèi)特別是領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)消費(fèi)方面，做了一些工作，取得了一定成效，但仍然存在力度不大、規(guī)范不夠等問題，因此迫節(jié)需要進(jìn)一步予以重視，采取更加有力的措施，切實(shí)進(jìn)行規(guī)范管理。
　　一、目前國有企業(yè)管理領(lǐng)導(dǎo)人員職務(wù)消費(fèi)的幾種主要模式
　　企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員職務(wù)消費(fèi)
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限定。還有如過年過節(jié)，由企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)出面，對(duì)企業(yè)協(xié)作單位、相關(guān)部門感情投資的公關(guān)費(fèi)用、接待應(yīng)酬費(fèi)用等，基本上也是實(shí)報(bào)實(shí)銷。
　　第三種模式：總量包干型。其特點(diǎn)是：對(duì)將企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員履行職務(wù)時(shí)相關(guān)的消費(fèi)與開支項(xiàng)目，根據(jù)營業(yè)和凈利潤及歷年的實(shí)際開支水平進(jìn)行測(cè)算，測(cè)算后確定每年的開支總額，預(yù)算包干由個(gè)人支配，超支不補(bǔ)，余額結(jié)轉(zhuǎn)。少數(shù)企業(yè)在這方面進(jìn)行了探索和嘗試。如武漢中百集團(tuán)，他們?cè)谀瓿醺鶕?jù)本年度下達(dá)的營業(yè)額指標(biāo)，按銷售額的予以控制，將下屬部門全年的經(jīng)營消費(fèi)、領(lǐng)導(dǎo)人員職務(wù)消費(fèi)進(jìn)行一次性撥付，其中包括所有與經(jīng)營活動(dòng)有關(guān)的費(fèi)用。又如武漢醫(yī)藥公司，對(duì)總經(jīng)理的日常接待應(yīng)酬費(fèi)用，包括企業(yè)生存、發(fā)展所必須的正常交際費(fèi)用、外出考察和公關(guān)費(fèi)用等，經(jīng)職代會(huì)確定為每年萬元，由總經(jīng)理個(gè)人支配，超支不補(bǔ)，節(jié)余下轉(zhuǎn)。
　　二、國有企業(yè)管理領(lǐng)導(dǎo)人員職務(wù)消費(fèi)方面存在的主要問題
　　我市國有企業(yè)在管理領(lǐng)導(dǎo)人員職務(wù)消費(fèi)方面，雖然采取了一些措施和辦法，取得了一定的成效，但是存在的問題和漏洞仍然不少，離規(guī)范管理的要求還有較大差距。主要問題是：
　�。ㄒ唬┎扇〉拇胧┖娃k法還不夠系統(tǒng)。盡管一些企業(yè)在領(lǐng)導(dǎo)人員職務(wù)消費(fèi)方面，對(duì)有些項(xiàng)目，如通信、交通、接待等，作出了一定的限制，但比較單一，不夠具體、系統(tǒng)和全面。還有一些項(xiàng)目，如公關(guān)、差旅等費(fèi)用，沒有納入規(guī)范管理的范疇。在有制度要求的一些項(xiàng)目中，有的得到監(jiān)督執(zhí)行，產(chǎn)生一定效果；有的則流于形式，未得到落實(shí)。有的企業(yè)對(duì)規(guī)范管理職務(wù)消費(fèi)問題還在等待觀望，沒有將其列入議事日程。
　�。ǘ┛刂撇粐�(yán)，漏洞較多。有的企業(yè)由于缺乏嚴(yán)格的制度約束和管理，造成某些方面的開支失控；如國企領(lǐng)導(dǎo)人員的差旅費(fèi)用大都居高不下，開支缺乏有效約束。由于在現(xiàn)代企業(yè)制度下，企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營和流通環(huán)節(jié)中需要企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員親自前往、親自參與的各種活動(dòng)比較多，如果企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員出差來往都乘坐飛機(jī)，到達(dá)目的地后再入住高級(jí)賓館及其高級(jí)套房，就必然會(huì)造成差旅費(fèi)支出較大。是勤儉節(jié)約還是奢侈浪費(fèi)，全憑領(lǐng)導(dǎo)人員的個(gè)人素質(zhì)，有的財(cái)務(wù)管理制度不嚴(yán)，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)違規(guī)使用信用卡，公私消費(fèi)不分；有的開支缺乏標(biāo)準(zhǔn)，隨意性大，透明度不高，職工對(duì)此意見較大。如市屬某企業(yè)開發(fā)公司副董事長(zhǎng)，在不到年的任職期間內(nèi)，以職務(wù)水費(fèi)名義大肆揮霍公款，其中僅以白條報(bào)銷的費(fèi)用，就達(dá)萬元之多。
　�。ㄈ┻`規(guī)違紀(jì)問題時(shí)有發(fā)生。有些國有企業(yè)由于制度不嚴(yán)、管理失控，致使少數(shù)素質(zhì)不高、對(duì)自身要求不嚴(yán)的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員，鉆制度和管理上的漏洞，在職務(wù)消費(fèi)方面搞以權(quán)謀權(quán)、侵占國家和集體資財(cái)。如：某汽車廠廠長(zhǎng)，利用出差之機(jī)，虛報(bào)消費(fèi)款額，非法侵占公款元，被司法機(jī)關(guān)判處有期徒刑一年。某區(qū)泵站站長(zhǎng)，在離任地前不到個(gè)月的時(shí)間內(nèi)，報(bào)銷吃喝費(fèi)用萬元、出租車票萬元、唱卡拉費(fèi)用萬元，受到留黨察看和撤職處分。市機(jī)電控股集團(tuán)下屬單位儀表電器廠，本是一定虧困企業(yè)，新廠長(zhǎng)上任不到個(gè)月，僅某經(jīng)手在餐館請(qǐng)客一項(xiàng)，就達(dá)多元，經(jīng)查其中有多元不屬于因公消費(fèi)，上級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)調(diào)查后要求其作了個(gè)人退賠處理。
　　由于對(duì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員職務(wù)消費(fèi)管理和監(jiān)督不規(guī)范，造成的危害是嚴(yán)重的：
　　第一，增加了企業(yè)成本。企業(yè)發(fā)生的與企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員職務(wù)相關(guān)的一些非生產(chǎn)經(jīng)營費(fèi)用，一般都記入企業(yè)管理費(fèi)中，一些國有企業(yè)對(duì)這方面的開支控制不嚴(yán)，增加了生產(chǎn)經(jīng)營成本，給企業(yè)發(fā)展帶來不利影響。
　　第二，引發(fā)干群間矛盾。特別是一些效益不太好的企業(yè)，在職工連工資都不能足額發(fā)放的情況下，如果企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員不能與職工同甘共苦，注意勤儉節(jié)約，嚴(yán)格要求自己，而是搞鋪張浪費(fèi)，甚至以權(quán)謀私，必然會(huì)引起廣大職的強(qiáng)烈不滿，從而引發(fā)較嚴(yán)重的干群矛盾，危及企業(yè)和_。今年五·一前夕，一企業(yè)職工舉報(bào)：該單位領(lǐng)導(dǎo)把變賣設(shè)備準(zhǔn)備用于給職工發(fā)工資的錢，拿到一渡假村瀟灑，職工欲上街_。市紀(jì)委、市監(jiān)察局接到舉報(bào)后，及時(shí)組織人員進(jìn)行了調(diào)查處理，才使事態(tài)得到平息。
　　第三，毀掉了一批干部。從近年來我市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)查處的企業(yè)人員違法違紀(jì)案件看，職務(wù)消費(fèi)方面的問題占有相關(guān)比例。如我市一大型涉外企業(yè)老總，就是因?yàn)樵诔鰢M(jìn)行貿(mào)易洽談時(shí)，把在國外的職務(wù)消費(fèi)開支，拿回國內(nèi)重復(fù)報(bào)銷，而受到嚴(yán)肅查處的。⒏兩年時(shí)間內(nèi)，全市國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員揮霍浪費(fèi)公款和 ……（未完，全文共6416字，當(dāng)前僅顯示2253字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《對(duì)國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員職務(wù)消費(fèi)問題的調(diào)查與思考》）