關(guān)于如何在治理商業(yè)賄賂工作中更好地發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)職能作用的問題與對(duì)策研究

目錄/提綱：……
一、治理治理商業(yè)賄賂工作的困難和問題突出表現(xiàn)為“五性”
一是違法行為的隱蔽性
二是案件處理的復(fù)雜性
三是法律法規(guī)的局限性
四是辦案人員的不適應(yīng)性
五是犯罪領(lǐng)域具有普遍性
二、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在處理商業(yè)賄賂案件中還存在“四難”
一是方式隱蔽，發(fā)現(xiàn)難
二是攻守同盟，調(diào)查難
三是法律缺位，處理難
四是多頭執(zhí)法，協(xié)作難
三、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)治理商業(yè)賄賂應(yīng)做好以下四個(gè)方面工作
一是聯(lián)合各方力量開展專項(xiàng)治理活動(dòng)
二是加大源頭上治理的力度
一是完善監(jiān)控機(jī)制，改進(jìn)監(jiān)管方法，堅(jiān)持做到早打招呼、早提醒，早督促
四是加強(qiáng)教育和宣傳工作
三是建立長(zhǎng)效機(jī)制，鞏固治理成果
一是建立健全社會(huì)信用聯(lián)合管理制度
二是強(qiáng)化內(nèi)部管理，建立企業(yè)自律機(jī)制
四是按照黨章賦予的職責(zé)查辦商業(yè)賄賂案件
四、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)破解處理商業(yè)賄賂案件“四難”的關(guān)鍵在于做到“四個(gè)必須”
一是必須努力拓寬信訪舉報(bào)渠道
二是必須牢牢把握辦案的重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)環(huán)節(jié)和重點(diǎn)對(duì)象
三是必須充分發(fā)揮查辦案件的治本功能
六要按照黨章規(guī)定，將處理特別重要或復(fù)雜案件中的問題和處理結(jié)果向同級(jí)黨委報(bào)告
四是必須強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)和健全工作機(jī)制
……

　　關(guān)于如何在治理商業(yè)賄賂工作中更好地發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)職能作用的問題與對(duì)策研究
　　自_總書記在2006年中央紀(jì)委第六次全會(huì)上明確指出要認(rèn)真開展治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作，堅(jiān)決糾正不正當(dāng)交易行為，依法查處商業(yè)賄賂案件以來，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)全面履行黨章規(guī)定的各項(xiàng)任務(wù)，充分發(fā)揮監(jiān)督檢查的職能作用, 采取得力措施，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，完善有關(guān)制度，加大工作力度，積極開展和深入推進(jìn)治理商業(yè)賄賂工作，取得明顯的成績(jī)。但與此同時(shí)， 由于專業(yè)知識(shí)缺乏、相關(guān)制度缺失以及多頭執(zhí)法，形不成打擊商業(yè)賄賂的整體合力等諸多原因，導(dǎo)致紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在治理商業(yè)賄賂工作中，無法充分地發(fā)揮職能作用已達(dá)到治理效果的最大化。針對(duì)這一問題，本文將從以下幾個(gè)方面展開論述，力求提出一些現(xiàn)實(shí)可行的建議與對(duì)策。
　　一、治理治理商業(yè)賄賂工作的困難和問題突出表現(xiàn)為“五性”
　　一是違法行為的隱蔽性。商業(yè)賄賂行為主要是暗箱操作，一般無知情人舉報(bào)很難發(fā)現(xiàn)，具有明顯的隱蔽性。加之商業(yè)賄賂行為的表現(xiàn)形式復(fù)雜，而《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》關(guān)于商業(yè)賄賂行為的規(guī)定過于原則、抽象，缺乏可操作性，往往造成在實(shí)踐中對(duì)某種行為是否構(gòu)成商業(yè)賄賂存在不同的認(rèn)識(shí)，認(rèn)定較難。
　　二是案件處理的復(fù)雜性。一般情況下，商業(yè)賄賂
……（新文秘網(wǎng)http://m.jey722.cn省略829字，正式會(huì)員可完整閱讀）……　
矛盾，造成紀(jì)檢監(jiān)察部門發(fā)現(xiàn)商業(yè)賄賂難。
　　二是攻守同盟，調(diào)查難。由于商業(yè)賄賂行為發(fā)生在有利益關(guān)系的單位與單位或者單位與個(gè)人之間，多采取“一對(duì)一”的方式進(jìn)行，手段比較隱蔽，作案后通常不會(huì)留下明顯痕跡，局外人即使懷疑，也很難知內(nèi)情，并且行賄受賄雙方當(dāng)事人形成了利益共同體，往往會(huì)共同隱瞞相關(guān)情況，訂立攻守同盟，致使商業(yè)賄賂案件調(diào)查取證難。
　　三是法律缺位，處理難。從目前的立法情況來看，治理商業(yè)賄賂的有關(guān)法律條款只是零散的存在于《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》、《刑法》等法律法規(guī)中，沒有形成獨(dú)立的法律體系。對(duì)于商業(yè)賄賂形式，法律規(guī)定得過于簡(jiǎn)單，局限性比較大，操作性不強(qiáng)。在處罰方面，現(xiàn)有的法律法規(guī)對(duì)商業(yè)賄賂行為處罰力度不夠，如行政罰款過低，最高不超過20萬元；行政制裁手段單一，不能有效遏止商業(yè)賄賂行為的蔓延等。這些都導(dǎo)致了紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在對(duì)有關(guān)涉案人員處理方面的困難。
　　四是多頭執(zhí)法，協(xié)作難。對(duì)于商業(yè)賄賂，不僅紀(jì)檢監(jiān)察有權(quán)查處，相關(guān)的法律法規(guī)同時(shí)也賦予其他一些行業(yè)監(jiān)管部門執(zhí)法的權(quán)力，形成政出多門、多頭執(zhí)法的混亂狀況。這種現(xiàn)象，一方面導(dǎo)致不同部門在對(duì)查處商業(yè)賄賂的標(biāo)準(zhǔn)把握上存在分歧，執(zhí)法尺度不一。如，在查處商業(yè)賄賂行為中，工商部門往往只對(duì)企業(yè)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)處罰，而未追究當(dāng)事人責(zé)任；紀(jì)檢監(jiān)察、檢察部門只追究當(dāng)事人的紀(jì)律和刑事責(zé)任，而未對(duì)企業(yè)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)處罰。另一方面由于相互間溝通、聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)機(jī)制尚不完善，對(duì)于重大商業(yè)賄賂和腐敗線索，部門之間缺乏必要的溝通和傳遞，難以形成懲處合力和有效監(jiān)管；而且一些部門和地方出于部門利益和地方保護(hù)的考慮，對(duì)商業(yè)賄賂行為聽之任之，不履行查禁職責(zé)，進(jìn)一步助長(zhǎng)了商業(yè)賄賂的肆虐發(fā)展。
　　三、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)治理商業(yè)賄賂應(yīng)做好以下四個(gè)方面工作
　　治理商業(yè)賄賂是一項(xiàng)艱巨而復(fù)雜的工作，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要突出重點(diǎn)、抓住關(guān)鍵，采取有力措施，才能真正達(dá)到有效治理的目的。
　　一是聯(lián)合各方力量開展專項(xiàng)治理活動(dòng)。根據(jù)中央紀(jì)委、監(jiān)察部、國(guó)務(wù)院各職能部門制定禁止賄賂行為的大量廉政紀(jì)律規(guī)定，紀(jì)檢監(jiān)察部門應(yīng)聯(lián)合公、檢、法、司、工商、農(nóng)業(yè)、經(jīng)委等各方力量開展商業(yè)賄賂的專項(xiàng)治理。并在開展專項(xiàng)治理工作的過程中，有針對(duì)性地建立健全有關(guān)政策規(guī)定和工作機(jī)制。如按規(guī)定對(duì)接受商業(yè)賄賂的組織和人員給予一定的財(cái)產(chǎn)處罰，還可以考慮從經(jīng)濟(jì)處罰數(shù)額中拿出一部分設(shè)立舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)基金，提高人民群眾參與打擊商業(yè)賄賂的積極性等。
　　二是加大源頭上治理的力度。在加大懲處力度的同時(shí)，更要注重源頭上的治理，由事后處理轉(zhuǎn)向事前預(yù)防。一是完善監(jiān)控機(jī)制，改進(jìn)監(jiān)管方法，堅(jiān)持做到早打招呼、早提醒，早督促。二是對(duì)權(quán)力運(yùn)行進(jìn)行明確的規(guī)范，特別是對(duì)壟斷行業(yè)、壟斷部門的權(quán)力，應(yīng)通過建立有效制度，確立明確的行權(quán)程序，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行的軌跡。三是增強(qiáng)透明度，就是堅(jiān)持和擴(kuò)大公開辦事范圍，讓群眾享受充分的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)。四是加強(qiáng)教育和宣傳工作。善于及時(shí)發(fā)現(xiàn)一批能較好遵守商業(yè)道德、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的正面典型，宣傳他們的事跡，彰揚(yáng)他們的行為，以促進(jìn)全社會(huì)商業(yè)道德文化和廉政文化的建設(shè)。同時(shí)，要選擇反面典型案例公開報(bào)道，教育廣大群眾，警示以身試法者。
　　三是建立長(zhǎng)效機(jī)制，鞏固治理成果。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)從大局和長(zhǎng)遠(yuǎn)出發(fā)，堅(jiān)持用發(fā)展的思路和改革的辦法解決商業(yè)賄賂問題，建立長(zhǎng)效機(jī)制。一是建立健全社會(huì)信用聯(lián)合管理制度。如通過實(shí)施企業(yè)守法提醒制、警示制、公示制等制度，維護(hù)市場(chǎng)秩序，規(guī)范交易活動(dòng)。二是強(qiáng)化內(nèi)部管理，建立企業(yè)自律機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)和財(cái)務(wù)等_的管理，加大對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、采購(gòu)銷售等重點(diǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查力度，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正。三是深化財(cái)政稅收投資價(jià)格_和涉外經(jīng)濟(jì)_改革，全面推行政府采購(gòu)制度，完善企業(yè)投資項(xiàng)目的核準(zhǔn)制和備案制，健全政府投資監(jiān)管體系和國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管制度。完善招投標(biāo)制度，推動(dòng)行業(yè)組織通過制定行規(guī)、行約以及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)企業(yè)等會(huì)員進(jìn)行約束。
　　四是按照黨章賦予的職責(zé)查辦商業(yè)賄賂案件。黨章把紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要嚴(yán)肅查辦違反黨紀(jì)的案件作為其經(jīng)常性的工作任務(wù)之一。對(duì)此，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)逐漸改變聽個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)發(fā)號(hào)施令被動(dòng)查辦案件的局面，克服個(gè)別“大任務(wù)”主觀意志影響的局限性，主動(dòng)在法律和黨章中尋找紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)查辦案件的出路，充分行使好自身擁有自主查辦黨紀(jì)政紀(jì)案件權(quán)力這把利劍，通過認(rèn)真學(xué)習(xí)涉及商業(yè)領(lǐng)域的法律、規(guī)章、制度，做到能準(zhǔn)確掌握每一宗商業(yè) ……（未完，全文共4610字，當(dāng)前僅顯示2329字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《關(guān)于如何在治理商業(yè)賄賂工作中更好地發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)職能作用的問題與對(duì)策研究》）