強化卷煙廠領導干部監(jiān)督工作分析建議

目錄/提綱：……
一、對煙草企業(yè)領導干部缺乏監(jiān)督的原因分析
二是部分領導干部重教育輕監(jiān)督，認為相互監(jiān)督雖然必要，但很難把握
一是現(xiàn)有的監(jiān)督制度針對性不強，有的比較原則，致使監(jiān)督力度不強
一是不利于群眾監(jiān)督
二是不利于干部作為
三是不利于干部成長
二、對煙草行業(yè)領導干部實施有效監(jiān)督的方法與對策
一是要加強學習，提高認識，增強搞好監(jiān)督的自覺性
二是要充分發(fā)揮監(jiān)督的整體合力
三是要認真抓好黨風廉政建設責任制，這是對領導干部實施監(jiān)督的有效載體
一是要堅持民主集中制
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　　近年來，煙草企業(yè)相繼有相當一部分領導干部在反腐敗斗爭中紛紛落馬。這些反面教材一方面表現(xiàn)了我們黨對反腐倡廉的力度在逐步加大，另一方面也充分暴露了我們煙草企業(yè)對領導干部監(jiān)督薄弱的問題仍然比較突出，在一些方面不能適應新形勢的發(fā)展，需要切實加強和改進。
　　一、對煙草企業(yè)領導干部缺乏監(jiān)督的原因分析
　　1、煙草企業(yè)黨組織的監(jiān)督職能未能充分發(fā)揮作用
　　按照《黨章》的要求，企業(yè)黨組織保證監(jiān)督作用應貫穿于企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動全過程。而時下我們一些煙草企業(yè)黨組織的監(jiān)督職能還沒有充分發(fā)揮其作用，主要表現(xiàn)為兩個不到位。
　　第一，認識不到位。一是有些企業(yè)領導干部自身職位變化，權(quán)力增大以后，不習慣、不愿意受到監(jiān)督和約束，對監(jiān)督有反感和抵觸情緒，更有甚者對監(jiān)督他的人進行打擊報復。二是部分領導干部重教育輕監(jiān)督，認為相互監(jiān)督雖然必要，但很難把握。有的思想上含混，認為抓多了越權(quán)，抓少了不到位，起不了作用，干脆“不在其位，不謀其政”。有的怕影響團結(jié)、破壞內(nèi)部氛圍。有的還認為對上級提意見，到時會給你穿“小鞋”和非難，思想上有顧慮。三是有的企業(yè)重
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）負責制的領導_下，企業(yè)紀委書記受同級黨委（組）領導，監(jiān)察室主任受紀委書記或總經(jīng)理領導，上下級關(guān)系難以實施監(jiān)督。
　　第二，監(jiān)督主體地位和作用不到位。企業(yè)內(nèi)設的紀檢、監(jiān)察、審計部門作為領導干部實施監(jiān)督的主體，但由于自身地位缺乏權(quán)威性，再加上少數(shù)黨員領導干部不愿接受監(jiān)督，甚至凌駕于黨組織之上，致使監(jiān)督工作難以開展。加之監(jiān)督缺乏可操作性，煙草行業(yè)對企業(yè)領導干部應如何監(jiān)督不明，造成企業(yè)內(nèi)部的紀委、紀檢監(jiān)察、審計監(jiān)督有其名無其實等等。
　　第三，監(jiān)督制度不到位。一是現(xiàn)有的監(jiān)督制度針對性不強，有的比較原則，致使監(jiān)督力度不強。二是制度滯后，有的沒有根據(jù)新情況針對新問題及時建立相應制度，因而導致對領導干部監(jiān)督滯后無章可循。如有的企業(yè)沒有建立議事規(guī)則和決策程序，無法進行事前、事中、事后監(jiān)督，有的企業(yè)即使有規(guī)則，但其監(jiān)督功能也不到位。特別是當前在煙草企業(yè)實行聯(lián)合、兼并、形式的轉(zhuǎn)換或創(chuàng)新過程中，由于有關(guān)內(nèi)控制度不完善和監(jiān)督不力，很容易造成國有資產(chǎn)嚴重流失。
　　第四，煙草企業(yè)領導干部選拔制度存在弊端
　　依照《煙草專賣法》第四條的規(guī)定，煙草企業(yè)領導干部受上一級煙草專賣行政主管部門和本級人民政府的雙重領導，以上一級煙草專賣行政主管部門的領導為主。煙草企業(yè)在干部選拔使用上目前有委任制、聘任制和選任制等等，但占主導地位的仍然是委任制，即上一級煙草專賣行政組織部門報本級人民政府組織部門同意后對下級干部實行委任。這種委任制很有必要，但當前操作還不算規(guī)范仍存在一些弊端。
　　一是不利于群眾監(jiān)督。上級下來考察時只注重向?qū)λ趩挝恢袑蛹耙陨细刹咳ψ觾?nèi)進行了解，沒有充分聽取廣大職工群眾的意見，這種考察的方法和標準實際上不全面，隨意性較大，群眾無法監(jiān)督。
　　二是不利于干部作為。作為委任的企業(yè)領導干部可能認為：權(quán)力不是群眾給予的，而是上級領導給予。導致這些新提拔的企業(yè)領導干部自身不努力工作，不為企業(yè)和群眾利益著想。眼睛只向上看，不向下看。心中裝著上級領導關(guān)注的事，或者為了引起上級注意而特地作些所謂“形象工程”，為自己樹政績。這樣的領導干部，完全背離“三個代表”的要求，背離群眾利益。
　　三是不利于干部成長。干部職務是由上級委任，上級不可能天天見面難以監(jiān)督，而群眾意見又不能上傳，往往造成有些干部在政治上搞特權(quán)，自覺不自覺形成“一言堂”作風，甚至個別干部在經(jīng)濟上大搞權(quán)錢交易，在生活上搞權(quán)權(quán)交易等等，嚴重阻礙了企業(yè)經(jīng)濟發(fā)展。
　　二、對煙草行業(yè)領導干部實施有效監(jiān)督的方法與對策
　　領導干部的工作、生活只有他身邊的班子成員及黨員干部職工比較清楚，充分發(fā)揮他所在企業(yè)的黨內(nèi)監(jiān)督作用和相關(guān)部門的職能作用，是其他方面所不能代替的。當前，改進和加強煙草企業(yè)對領導干部的監(jiān)督，應著重從以下途徑加以解決。
　　1、強化企業(yè)的監(jiān)督職能
　　一是要加強學習，提高認識，增強搞好監(jiān)督的自覺性。外因是變化的條件，內(nèi)因是變化的根據(jù)，外因通過內(nèi)因而起作用。作為領導干部首先要認真學習黨的十七大理論和十七屆三中全會精神、十七屆中央紀委二次全會的部署要求，充分認識開展黨內(nèi)監(jiān)督是由黨的性質(zhì)和地位所決定，增強接受黨內(nèi)監(jiān)督的自覺性。其次作為監(jiān)督主體的各級職能部門要明確職責，以預防為主、事前監(jiān)督為主，防患于未然，及時發(fā)現(xiàn)苗頭，把問題解決在萌芽狀態(tài)。
　　二是要充分發(fā)揮監(jiān)督的整體合力。要把企業(yè)黨組織的監(jiān)督與上級黨組織的監(jiān)督、黨組織的監(jiān)督與企業(yè)內(nèi)部紀檢機構(gòu)、黨內(nèi)監(jiān)督與黨外監(jiān)督有機結(jié)合起來。實行雙向互動，下級黨組織要定期向上級黨組織報告工作，上級黨組織要加強對下級黨組織的檢查指導。企業(yè)黨組織要采取多種渠道和形式，如通過進一步完善職工代表會制度、廠（企）務公開制度，認真履行《全民所有制工業(yè)企業(yè)代表大會條例》賦予的權(quán)力；聘請監(jiān)督信息員、設立監(jiān)督舉報信箱、開座談會、進行民意測評等形式了解企業(yè)領導干部的思想作風情況，有針對性地開展監(jiān)督，暢通民主監(jiān)督渠道，提高監(jiān)督水平。 ……（未完，全文共_3字，當前僅顯示2098字，請閱讀下面提示信息。收藏《強化卷煙廠領導干部監(jiān)督工作分析建議》）