培植我縣支柱財(cái)源調(diào)研報(bào)告

目錄/提綱：……
一、收入現(xiàn)狀及財(cái)源特征
（一）農(nóng)業(yè)主體財(cái)源消失
（二）重點(diǎn)企業(yè)對(duì)財(cái)政收入起支撐作用
（三）民營(yíng)經(jīng)濟(jì)已成為財(cái)政增收的新亮點(diǎn)
（四）非稅收入占財(cái)政收入的比例過大
二、財(cái)源建設(shè)存在的主要問題
三、加強(qiáng)財(cái)源建設(shè)的對(duì)策和建議
一要強(qiáng)化工業(yè)財(cái)源的觀念
一是抓好工業(yè)園區(qū)開發(fā)建設(shè)
二要樹立效益型財(cái)源觀念
三要增強(qiáng)長(zhǎng)期抓、兩手抓財(cái)源的全局觀念
一是要鞏固現(xiàn)實(shí)財(cái)源，壯大骨干財(cái)源
二是要拉動(dòng)梯度財(cái)源，注意可持續(xù)發(fā)展
三是培植新興財(cái)源，增強(qiáng)發(fā)展后勁
四是要挖掘潛力財(cái)源，促進(jìn)財(cái)政增收
一是要向上爭(zhēng)取資金培植財(cái)源
二是對(duì)外招商引資培財(cái)源
一是創(chuàng)新財(cái)源建設(shè)激勵(lì)措施
二是創(chuàng)新財(cái)源建設(shè)資金扶持機(jī)制
一是建立公共財(cái)政體系，優(yōu)化市場(chǎng)機(jī)制
二是強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，優(yōu)化投資環(huán)境
……

　　
　　**縣位于陜西關(guān)中平原東北部，總面積1584平方公里，耕地168萬(wàn)畝，人口76萬(wàn)，其中：農(nóng)業(yè)人口64萬(wàn)，轄14鎮(zhèn)10鄉(xiāng)，359個(gè)行政村，是典型的農(nóng)業(yè)大縣、工業(yè)小縣、財(cái)政窮縣。近年來(lái)，縣委、縣政府立足縣情，把發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)作為第一要?jiǎng)?wù)，提出了“建設(shè)工業(yè)強(qiáng)縣、發(fā)展六大產(chǎn)業(yè)、實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)、加快統(tǒng)籌發(fā)展”的工作思路，并緊緊圍繞調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，積極擴(kuò)大招商引資，促進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，加快財(cái)源建設(shè)步伐，培植財(cái)政增收的新亮點(diǎn)，通過采取一系列行之有效的措施，取得了初步成效。全縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)基本保持了良好發(fā)展勢(shì)頭，財(cái)政經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷得到壯大，“財(cái)政增長(zhǎng)，農(nóng)民增收”的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)了新突破。但是，具體分析近幾年我縣財(cái)政收入的現(xiàn)狀，收入總量偏小、增長(zhǎng)速度緩慢、收支矛盾突出的問題依然存在，典型的“農(nóng)業(yè)型”、“吃飯型”財(cái)政仍然困擾和制約著我縣社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，財(cái)政形勢(shì)很難令人樂觀。因此，大力培植支柱財(cái)源，增加稅源，促進(jìn)財(cái)政增收，對(duì)于從根本上扭轉(zhuǎn)財(cái)政困難局面，確保財(cái)政可持續(xù)發(fā)展和全縣“十一·五”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，已顯得至關(guān)重要。
　　一、收入現(xiàn)狀及財(cái)源特征
　　2007年，全縣實(shí)現(xiàn)財(cái)政總收入40760萬(wàn)元，較上年37800增長(zhǎng)7.8%；地方財(cái)政收入完成8822萬(wàn)元，占預(yù)算的111%，同比增長(zhǎng)22
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濟(jì)對(duì)財(cái)政的支撐作用不斷增強(qiáng)。如陜西堯柏集團(tuán)**分公司2006年上繳稅收總額645萬(wàn)元，2007年實(shí)現(xiàn)1192萬(wàn)元。
　　（四）非稅收入占財(cái)政收入的比例過大。2007年，財(cái)政非稅收入達(dá)719萬(wàn)元，占地方財(cái)政收入的8.2%，財(cái)政收入增長(zhǎng)質(zhì)量不高。
　　二、財(cái)源建設(shè)存在的主要問題
　　1、財(cái)源建設(shè)的總量不足。從財(cái)政總收入占gdp的比重看，2007年，全國(guó)是20%，全省約19%，而我縣僅為8.3%，這一差距充分反映了我縣經(jīng)濟(jì)運(yùn)行整體水平仍然很低。從我縣財(cái)政自給率的對(duì)比情況看，2007年地方財(cái)政收入計(jì)劃為7920萬(wàn)元，地方財(cái)政一般預(yù)算支出計(jì)劃33449萬(wàn)元，財(cái)政自給率僅為23.6%，而保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保重點(diǎn)，主要依靠上級(jí)轉(zhuǎn)移支付和各項(xiàng)補(bǔ)助，這些都說(shuō)明我縣財(cái)源建設(shè)的總量嚴(yán)重不足。
　　2、財(cái)源建設(shè)的效益不高。近幾年，全縣社會(huì)固定資產(chǎn)投資額增幅很大，而全縣財(cái)政收入同口徑相比，每年都有所下降。投資的大幅度增長(zhǎng)與轉(zhuǎn)化為財(cái)稅收入的下降極不協(xié)調(diào)。培植地方財(cái)源的作用短期還未得到有效發(fā)揮。
　　3、財(cái)源建設(shè)的穩(wěn)定性不強(qiáng)。近幾年，比較穩(wěn)定的稅源主要集中在電力、煤炭、建材、紡織、電信、交通運(yùn)輸、建筑業(yè)及飲食服務(wù)業(yè)，原有比較穩(wěn)定的農(nóng)業(yè)稅收隨著國(guó)家政策的調(diào)整，已不復(fù)存在。同時(shí)，我縣主要是_財(cái)源，現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)中，年提供財(cái)政收入上億元的有1個(gè)，上千萬(wàn)元有2個(gè)，上100萬(wàn)元的僅有6個(gè)，多數(shù)企業(yè)都是以“小作坊”式經(jīng)營(yíng)為主，產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，科技含量不高，沒有一個(gè)上市公司，更沒有一個(gè)在全省乃至全國(guó)能拿得出手的規(guī)模較大、經(jīng)營(yíng)較好的知名企業(yè)，加之，我縣資源性開采和加工企業(yè)受政策性和市場(chǎng)因素影響波動(dòng)較大，如曾是我縣主導(dǎo)稅源的“五小”企業(yè)，由于投入不足，安全生產(chǎn)和環(huán)保條件差，被相繼關(guān)閉；號(hào)稱中華一絕，被國(guó)家列入“星火”計(jì)劃的煙花爆竹也因生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)不規(guī)范被停產(chǎn)整頓。特別是我縣電力、煤炭、水泥等優(yōu)勢(shì)行業(yè)企業(yè)受限制生產(chǎn)等諸多因素影響，生產(chǎn)難以正常，稅收任務(wù)更加難以保證。
　　4、財(cái)源建設(shè)的亮點(diǎn)不多。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)上，目前，我縣已建成的幾個(gè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)尚處于發(fā)展之中，未形成財(cái)源“氣候”，工業(yè)上，新辦企業(yè)和招商引資項(xiàng)目，在建設(shè)期和投產(chǎn)初期要享受一些稅收優(yōu)惠政策，如石羊集團(tuán)和堯柏集團(tuán)，雖然投資巨大，產(chǎn)值也很大，但稅收比重很小。其它在建和擴(kuò)建的項(xiàng)目對(duì)財(cái)源的貢獻(xiàn)目前還不能顯現(xiàn)，財(cái)政缺乏支撐，財(cái)源缺乏亮點(diǎn)是財(cái)源建設(shè)值得研究和重視的問題。
　　三、加強(qiáng)財(cái)源建設(shè)的對(duì)策和建議
　　加強(qiáng)財(cái)源建設(shè)，做大財(cái)政“蛋糕”，關(guān)鍵是要固本開源。在繼續(xù)鞏固現(xiàn)有財(cái)源的基礎(chǔ)上，加大支柱財(cái)源的培植力度，增強(qiáng)財(cái)政增收的后勁。
　　1、在思路轉(zhuǎn)變上求財(cái)源。
　　一要強(qiáng)化工業(yè)財(cái)源的觀念。欠發(fā)達(dá)地區(qū)財(cái)源建設(shè)一般要經(jīng)過三個(gè)階段：農(nóng)業(yè)財(cái)政、工業(yè)財(cái)政、第三產(chǎn)業(yè)財(cái)政。三個(gè)階段的依次發(fā)展，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必由之路，也是財(cái)源建設(shè)帶有規(guī)律性的必然趨勢(shì)。目前，我縣財(cái)政還處于農(nóng)業(yè)財(cái)政向工業(yè)財(cái)政的轉(zhuǎn)型過渡期，必須強(qiáng)化工業(yè)主導(dǎo)地位的觀念。工業(yè)興、百業(yè)興，工業(yè)強(qiáng)、財(cái)政強(qiáng)。全縣上下要緊緊圍繞縣委、縣政府明確提出的工作思路，抓住加快發(fā)展的良好機(jī)遇，下功夫做大做強(qiáng)工業(yè)財(cái)源。在具體工作中，一是抓好工業(yè)園區(qū)開發(fā)建設(shè)。按照“一園一策、各具特點(diǎn)、重點(diǎn)突破”的原則，加快“三園三區(qū)一帶”建設(shè)。要進(jìn)一步完善園區(qū)基礎(chǔ)和軟硬件設(shè)施，把園區(qū)建設(shè)成為商家搶灘登陸的投資寶地。同時(shí)，充分發(fā)揮園區(qū)的載體平臺(tái)作用，逐步構(gòu)建政府集中管理、集中服務(wù)、業(yè)主集中開發(fā)新機(jī)制，促使工業(yè)項(xiàng)目向園區(qū)有效聚集，提高工業(yè)經(jīng)濟(jì)集約發(fā)展水平，促進(jìn)項(xiàng)目集群、產(chǎn)業(yè)集群、要素集聚、資源集約。二是精心培育市場(chǎng)，集中資金、技術(shù)、人力等生產(chǎn)要素，大力扶持電力、煤炭、建材、花炮、農(nóng)副產(chǎn)品深加工等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)，促其向大規(guī)模、高科技方向發(fā)展，形成工業(yè)骨干財(cái)源。二要樹立效益型財(cái)源觀念。即在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)和量方面，以效益為中心，兼顧速度。在新引進(jìn)項(xiàng)目和招商引資中，既要考慮對(duì)經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)，也要考慮對(duì)財(cái)政的貢獻(xiàn)。三要增強(qiáng)長(zhǎng)期抓、兩手抓財(cái)源的全局觀念。搞財(cái)源建設(shè)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)，是政府部門一項(xiàng)長(zhǎng)期的任務(wù)，必須要有長(zhǎng)遠(yuǎn)的規(guī)劃和打算，任何短期行為都會(huì)影響經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和財(cái)源建設(shè)的效果。同時(shí)，要增強(qiáng)全局觀念，“兩個(gè)財(cái)源”一起抓，實(shí)現(xiàn)財(cái)源建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。即中央財(cái)源和地方財(cái)源都是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的有機(jī)組成部分，它們互為發(fā)展基礎(chǔ)和前提。沒有中央財(cái)源的發(fā)展，地方財(cái)源要想長(zhǎng)期突出發(fā)展也是不可能的，因此，在財(cái)源建設(shè)過程中，必須堅(jiān)持“兩個(gè)財(cái)源”一起抓。
　　2、在 ……（未完，全文共4732字，當(dāng)前僅顯示2390字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《培植我縣支柱財(cái)源調(diào)研報(bào)告》）