學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展調(diào)研報告——行政執(zhí)法中殘留的誤區(qū)剖析

　　道路運輸管理機(jī)構(gòu)作為交通部門對運輸市場開展行業(yè)管理的部門，其本質(zhì)是經(jīng)濟(jì)秩序管理，兼顧運輸安全管理，目的是建立“統(tǒng)一、開放、競爭、有序的運輸市場”。如何在運輸市場稽查中，杜絕公路三亂，對運政檢查的情況進(jìn)行績效評定，更有效地行使行政檢查權(quán)力，分清運輸市場稽查中行政檢查與行政處罰的關(guān)系，直接影響到能否按照執(zhí)法程序順利實施行政執(zhí)法行為。在此，我在實踐中遇到的一些問題，結(jié)合學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動和當(dāng)前道路運輸行政執(zhí)法中存在的問題及對策進(jìn)行探討，以理清模糊認(rèn)識，希望能促進(jìn)運政檢查工作健康發(fā)展。
　　一、當(dāng)前運政稽查中的主要問題。
　　(一)對行政檢查與處罰、強(qiáng)制執(zhí)行、行政復(fù)議、救濟(jì)相互關(guān)系還存在模糊認(rèn)識。在開展運輸市場稽查中，我們常常將“查處分離”，簡單認(rèn)為就是由不同執(zhí)法人員或部門科室履行檢查、處罰職責(zé)。而沒有認(rèn)識到行政檢查作為獨立的行政行為
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責(zé)人批準(zhǔn)，可以先行登記保存。開證據(jù)保存清單時，有的執(zhí)法人員往往跳過行政負(fù)責(zé)人審批程序，使之留于形式。4、行政處罰有一般程序和簡易程序兩種，有的稽查部門往往只采用一般程序，雖然通過層層把關(guān)避免了工作中的疏漏，但客觀上使一些可以用簡易程序處罰的違章行為程序復(fù)雜化，影響了辦事效率，增加了被處罰對象的麻煩。5、另外在執(zhí)行處罰方面。有的處罰對象不在指定的時間內(nèi)到運政稽查部門接受處理，個別處罰受理窗口怕麻煩圖省事，依法跟蹤強(qiáng)制執(zhí)行的情況較少，降低了運政執(zhí)法的嚴(yán)肅性和運管部門的權(quán)威性。
　　(四)縱容了“有罪推定”的習(xí)慣思維�！缎姓幜P法》第30條規(guī)定：“公民、法人或者其他組織違反行政管理秩序的行為，依法應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的，行政機(jī)關(guān)必須查明事實;違法事實不清的，不得給予行政處罰�！钡械膱�(zhí)法人員往往不注意區(qū)分開展行政檢查、實施行政處罰以及落實強(qiáng)制執(zhí)行和做好行政復(fù)議(救濟(jì))等具體行政行為的關(guān)系。從攔車檢查開始，就臆測黑車違法經(jīng)營事實成立，在行政檢查過程中，表現(xiàn)在靠檢查中發(fā)現(xiàn)的孤立證據(jù)，來直接進(jìn)入處罰階段。例如，僅憑車輛上發(fā)現(xiàn)的幾張客運票據(jù)，沒有取得當(dāng)事人對非法營運事實的承認(rèn)，就認(rèn)定事實存在。這種不開展補(bǔ)充調(diào)查取證，不形成充分證據(jù)鏈的簡單化做法，不僅違反了重大違章必須三項以上證據(jù)的規(guī)定，更易造成冤假錯案。同時，也忽視了程序要求，違反了行政檢查后，進(jìn)入行政處罰立案階段，對重大違章，要進(jìn)一步開展調(diào)查取證的程序要求，未取得證言，未查清事實，把一開始的行政檢查與立案后的調(diào)查取證，混為一談。在行政相對人并未自認(rèn)違法的情況下，作出的行政處罰決定，不僅缺乏足夠的證據(jù)，違反了程序，更將“有罪推定”的慣性思維固化，對違法事實的認(rèn)定無疑難以令人信服。
　　二、進(jìn)一步規(guī)范運政檢查權(quán)的行使的幾點建議。
　　(一)規(guī)范檢查權(quán)的行使。要求執(zhí)法人員在行使公務(wù)時一律先亮證，后實施檢查執(zhí)法。上路查處黑車，面對非法經(jīng)營者的打罵、恐嚇、撒潑等，檢查人員堅持依法行政。通過明確崗位職責(zé)，落實行政責(zé)任追究制度，建立運政檢查的績效督查制度。在實施行政檢查等具體行政行為時，達(dá)到執(zhí)法工作的“六化”，即：執(zhí)法權(quán)限法定化、執(zhí)法內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)化、執(zhí)法程序合法化、執(zhí)法制度規(guī)范化、執(zhí)法監(jiān)督經(jīng)�；�、執(zhí)法管理制度化。尤其結(jié)合江蘇省運管系統(tǒng)目前正在實施的iso9001質(zhì)量管理體系運行工作，按照qr7.5.2“生產(chǎn)和服務(wù)提供過程的確認(rèn)”條款，對“稽查執(zhí)法和處罰過程”這一特殊過程進(jìn)行定期確認(rèn)，從所提供的稽查設(shè)備能否滿足稽查工作需要;人員任職能力是否符合行政檢查、處罰崗位要求;行政檢查、處罰、復(fù)議等是否符合《交通行政處罰程序規(guī)定》、《道路運輸行政處罰規(guī)定》及運政稽查工作流程、交通行政處罰工作流程指導(dǎo)書的要求，以確�；閳�(zhí)法和行政處罰過程能滿足稽查管理和服務(wù)工作的需要。
　　同時也要正確運用處罰條款，道路運政機(jī)構(gòu)對于黑車、黑駕培的處罰按《國道條》，對于非經(jīng)營性危險貨物運輸按國務(wù)院《危險化學(xué)品安全管理條例》、交通部《道路危險貨物運輸管理規(guī)定》，另外對于一些違章行為處罰條款仍依據(jù)2001年修改的交通部《道路運輸行政處罰規(guī)定》予以處 ……（未完，全文共3304字，當(dāng)前僅顯示1669字，請閱讀下面提示信息。收藏《學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展調(diào)研報告——行政執(zhí)法中殘留的誤區(qū)剖析》）